211-加強稅收宏觀調(diào)控促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展(更新版)
【正文】 。誠然，協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，逐步縮小中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)之間的差距，更主要的當然需要包括規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度在內(nèi)的一整套措施。東部主要是外商投資企業(yè)，對外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠較之內(nèi)資企業(yè)明顯，強調(diào)區(qū)域調(diào)節(jié)過于向東傾斜，不利于經(jīng)濟的發(fā)展。在西部一些并非先進技術(shù)、品位較低的中小資本大量流入，規(guī)模小、技術(shù)含量少、污染大、投資周期短的勞動密集型企業(yè)進入，并享受稅收優(yōu)惠，就會加速不合理的投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成；如果拒絕這些企業(yè)的低門檻進入，就會喪失發(fā)展的機遇。（二）我國區(qū)域稅收優(yōu)惠政策分析在我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，東部和西部的稅收優(yōu)惠政策比較接近，無論是對產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠，還是各稅種的優(yōu)惠比例或幅度都可以說明。（3）從2004年1月1日起至2006年底，對參與試點的中西部地區(qū)農(nóng)村信用社暫免征收企業(yè)所得稅。3．部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策。即經(jīng)營期在十年以上的，從開始獲利年度起“免二減三”，并限定九個行業(yè)，以引導(dǎo)投資。（三）政府給予必要的財力支持，加強落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府加大公共投資力度，幫助落后地區(qū)從事高速公路、鐵路、大型水利設(shè)施、大型航空港、通訊設(shè)施、重要橋梁、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施來提升落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在19世紀，美國國會先后通過了《土地先購權(quán)法》、《宅地法》、《鼓勵西部植樹法》和《沙漠土地法》等。稅收不僅是改善投資環(huán)境、引導(dǎo)資金流向的重要杠桿，而且也是彌補投資環(huán)境不足的重要因素。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，是世界各國長期以來普遍存在的現(xiàn)象。大多數(shù)發(fā)達國家在對落后地區(qū)的開發(fā)過程中，都是首先建立開發(fā)落后地區(qū)的法制，從法律高度規(guī)定國家對不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展給予的高度重視，對加速落后地區(qū)的發(fā)展起到了積極的促進作用。早在20世紀60年代，美國投資于全國人口不到1/3的落后地區(qū)的教育經(jīng)費就占聯(lián)邦支出總額的45%；另外政府還采取補貼等措施鼓勵北部的高素質(zhì)的人員向西部和南部遷移，大批科學(xué)家、工程師、專業(yè)人員和技術(shù)工人向落后地區(qū)遷移、流動，尋找新的就業(yè)機會，極大地推動了落后地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展?！袄?、少、邊、窮”地區(qū)的稅收優(yōu)惠。（2）從2001年1月1日起，凡投資于西部國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)（包括外商投資企業(yè)），減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。4．興東北稅收優(yōu)惠政策。東部主要是外商投資企業(yè)和外國企業(yè)為投資主體。從所得稅的優(yōu)惠政策來看，內(nèi)資企業(yè)所得稅中涉及地區(qū)稅收優(yōu)惠的內(nèi)容僅有對“老、少、邊、窮”地區(qū)規(guī)定的優(yōu)惠待遇，而外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅中，卻規(guī)定了多層次的地區(qū)稅收優(yōu)惠。即兼顧重點地區(qū)與一般地區(qū)，采取以地區(qū)傾斜為依托的產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策，實現(xiàn)地區(qū)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向雙重作用，發(fā)揮東部地區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢和中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，將兩類地區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與其經(jīng)濟優(yōu)勢和中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢、經(jīng)濟效益有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)合理的地域分工。要與國家的投資政策相配合，在中西部地區(qū)造就一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成地區(qū)性的發(fā)展龍頭，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。以直接鼓勵方式為主，向間接性鼓勵方式轉(zhuǎn)化，是完善稅收優(yōu)惠制度的重要內(nèi)容。因此不能過度依賴稅收減免。如：一是在西部地區(qū)率先廢除農(nóng)業(yè)“四稅”，從根本上解決“三農(nóng)”問題。因此，支持經(jīng)濟落后地區(qū)開發(fā)的減免稅收，這是國際上的通用做法。關(guān)于個人收入的免征額，以往800元的標準顯然已經(jīng)不符合現(xiàn)實情況。增值稅增量返還系數(shù)也應(yīng)適當調(diào)整；二是全額上繳的消費稅在西部地區(qū)應(yīng)改為共享稅，分成比例確定為“三七”或“五五”開。（2）建議在西部率先合并重復(fù)設(shè)置或性質(zhì)相近、征收有交叉的稅種。只有這樣，才能轉(zhuǎn)化為自身的“造血”功能，形成自身組織、自身發(fā)展的機制，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達到各地經(jīng)濟普遍繁榮和全體人民共同富裕。6. 馬東來等：《西部大開發(fā)與稅收政策研究》，國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所《研究報告》， 2000年第30期。關(guān)泰鴻19
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