【正文】 五”戰(zhàn)略定位與目標(biāo)（一）戰(zhàn)略定位總體定位依托泛珠江三角洲的廣大腹地，大膽探索、積極創(chuàng)新，進(jìn)一步增創(chuàng)保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)及服務(wù)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大保稅區(qū)管理和輻射范圍，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化調(diào)整力度，提高保稅區(qū)的自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)和制造業(yè)、國(guó)際保稅物流業(yè)、國(guó)際商貿(mào)和金融業(yè)、商品展銷業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施保稅區(qū)“一區(qū)雙翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)福田保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展，推進(jìn)在深圳東西兩翼建設(shè)海港和航空港保稅物流園區(qū)工作，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，把深圳市保稅區(qū)建設(shè)成為開放型經(jīng)濟(jì)的綠色國(guó)際產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，逐步構(gòu)建起深圳“國(guó)際保稅產(chǎn)業(yè)金三角”的戰(zhàn)略格局。充分發(fā)揮保稅區(qū)在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)交往中所起到的融合器、中轉(zhuǎn)站作用，把保稅區(qū)建設(shè)成為具有深圳創(chuàng)新特色的國(guó)際化通道，依托保稅區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與國(guó)際接軌，加快深圳建設(shè)國(guó)際化城市的步伐。對(duì)此，從長(zhǎng)期發(fā)展角度考慮，保稅區(qū)需要改革財(cái)政體制，為可持續(xù)發(fā)展尋找出路。（二）發(fā)展所需的四大基礎(chǔ)條件拓展土地發(fā)展空間深圳市保稅區(qū)經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，規(guī)劃內(nèi)的儲(chǔ)備土地已基本開發(fā)完畢。深圳市保稅區(qū)連接全球最開放的自由港之一香港和中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)窗口城市深圳，并通過各種交通網(wǎng)絡(luò)將珠江三角洲各大工業(yè)城市在時(shí)空上連成一體，使保稅區(qū)有潛力成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角乃至華南地區(qū)國(guó)際物流配送、國(guó)際貿(mào)易服務(wù)和口岸通關(guān)的樞紐。近年來，伴隨著中國(guó)開放步伐的加快，考慮到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)要求，保稅區(qū)主管部門國(guó)家海關(guān)總署開始推動(dòng)保稅區(qū)在機(jī)制和產(chǎn)業(yè)開放領(lǐng)域先行先試的改革和探索，增強(qiáng)了保稅區(qū)的國(guó)際物流、出口加工等專項(xiàng)服務(wù)功能，相繼提出了建設(shè)區(qū)港聯(lián)動(dòng)保稅物流園、保稅物流中心A/B型、出口加工區(qū)、空港保稅物流園區(qū)、保稅港以及自由貿(mào)易區(qū)等新概念，并在保稅區(qū)原有的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，出臺(tái)了更加開放和更大優(yōu)惠的政策?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)將全面落實(shí)入世后的產(chǎn)業(yè)開放承諾和CEPA協(xié)議，這都將有利于保稅區(qū)這一特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域能夠更加按照國(guó)際慣例運(yùn)行，凸現(xiàn)出保稅區(qū)完善的“保稅效應(yīng)”、“關(guān)稅緩沖區(qū)”、“境內(nèi)關(guān)外”作用，便于作為進(jìn)口非零關(guān)稅產(chǎn)品的周轉(zhuǎn)地，成為吸引跨國(guó)公司前來設(shè)立采購、研發(fā)和分撥等中心的熱土，進(jìn)而帶動(dòng)保稅區(qū)拓展新功能。在現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)了一批附加值大、技術(shù)含量高的大型物流項(xiàng)目，擁有了大量溝通歐美、東南亞等地區(qū)的熱線航線資源，為多家世界500強(qiáng)企業(yè)直接提供物流配送服務(wù)。%；，%。市委、市政府對(duì)深圳“十一五”規(guī)劃的編制工作給予了高度重視，出臺(tái)了《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案》，為全市各職能部門及直屬機(jī)構(gòu)編制職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)子規(guī)劃提供了行動(dòng)指南。目 錄一、“十五”期間取得的成就 1（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模邁上新臺(tái)階 1（二）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益顯著提高 1（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化 2（四）管理體制不斷探索創(chuàng)新 2（五）服務(wù)水平大幅提升 3二、面臨的機(jī)遇與發(fā)展的優(yōu)勢(shì) 4（一）發(fā)展面臨的機(jī)遇 4（二）突出的四大優(yōu)勢(shì) 5三、面對(duì)的挑戰(zhàn)與所需的條件 9（一）發(fā)展面對(duì)的挑戰(zhàn) 9（二）發(fā)展所需的四大基礎(chǔ)條件 10四、規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則 12（一）指導(dǎo)思想 12（二）基本原則 14五、“十一五”戰(zhàn)略定位與目標(biāo) 15（一）戰(zhàn)略定位 15（二）發(fā)展目標(biāo) 17六、“十一五”重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè) 20（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 20（二）國(guó)際保稅物流業(yè) 20（三）國(guó)際商貿(mào)和金融業(yè)務(wù) 21（四）商品展銷業(yè)務(wù) 22七、“十一五”重點(diǎn)發(fā)展任務(wù) 23（一）申報(bào)設(shè)立福田保稅區(qū)擴(kuò)區(qū)的西部保稅物流園 23（二）優(yōu)化和調(diào)整保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局 23（三）推動(dòng)福田保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展 24（四）推進(jìn)保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和開發(fā)建設(shè)工作 24（五）加快發(fā)展鹽田港保稅區(qū)及鹽田港物流園區(qū)開發(fā)建設(shè) 25（六）促進(jìn)保稅區(qū)形成優(yōu)美的人文社區(qū)環(huán)境 26八、發(fā)展需要的創(chuàng)新政策支持 27（一）積極申請(qǐng)?bào)w制和政策創(chuàng)新 27（二）大力支持保稅區(qū)擴(kuò)區(qū)工作 27（三）研究實(shí)施保稅區(qū)稅收分成方案 28（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施改造的財(cái)政支持力度 28（五）制定《深圳市保稅區(qū)管理?xiàng)l例》 29一、“十五”期間取得的成就在深圳市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在駐區(qū)聯(lián)檢單位及相關(guān)職能部門的大力支持和協(xié)助下，深圳市保稅區(qū)“十五”期間在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高效益、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制和強(qiáng)化服務(wù)五大領(lǐng)域取得了可喜的成績(jī)。同時(shí)，保稅區(qū)還解決了近6萬人的就業(yè)。同時(shí)，保稅區(qū)實(shí)施了“凈暢寧”工程，完善了公共設(shè)施及配套區(qū)的建設(shè)；實(shí)行上門服務(wù)和全過程、全天候服務(wù)，實(shí)施各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系駐區(qū)企業(yè)制度和現(xiàn)場(chǎng)辦公制度；建立了對(duì)企業(yè)的個(gè)性化服務(wù)、契約式服務(wù)和后續(xù)服務(wù)體系。（二）突出的四大優(yōu)勢(shì)政策優(yōu)勢(shì)我國(guó)保稅區(qū)自成立以來一直是國(guó)內(nèi)開放度最高的區(qū)域。區(qū)位優(yōu)勢(shì)深圳市保稅區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地是高度發(fā)達(dá)的珠江東岸，擁有龐大產(chǎn)業(yè)群為支撐。（一）發(fā)展面對(duì)的挑戰(zhàn)當(dāng)前，國(guó)內(nèi)部分保稅區(qū)大膽創(chuàng)新，積極搶占新時(shí)期保稅區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，擴(kuò)大管理和輻射范圍，對(duì)深圳市保稅區(qū)形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。建立可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政體制保稅區(qū)的開發(fā)建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)涉及區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目開發(fā)等領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要資金形成良性的投入產(chǎn)出循環(huán)。將保稅區(qū)培育成深圳發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)在全國(guó)實(shí)施開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略新形勢(shì)下，通過保稅區(qū)的功能定位創(chuàng)新，使之成為提供貿(mào)易和投資便利化的特殊通道，成為深化國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作的特別區(qū)域。（二）基本原則堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“十一五”期間，保稅區(qū)走集約化發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)從資源推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向創(chuàng)新推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高綜合要素貢獻(xiàn)率，加大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境治理的力度，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的相互協(xié)調(diào)。至2010年，爭(zhēng)取發(fā)展成為東翼保稅物流園區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代配送業(yè)基地，為實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)和建設(shè)東翼自由港創(chuàng)造條件。2010年效益保稅區(qū)建設(shè)目標(biāo)稅收總額突破100億元，年均增長(zhǎng)27%；其中福田保稅區(qū)達(dá)到80億元，沙頭角保稅區(qū)達(dá)到10億元，鹽田港保稅區(qū)達(dá)到10億元。加大投資力度，建設(shè)“外商俱樂部”、“文化娛樂中心”等可滿足外籍管理者及員工文化生活需要的配套設(shè)施，建立起符合國(guó)際化運(yùn)作需要的生活環(huán)境和中外文化交流機(jī)制；安排300萬元資金，完善“職工之家”、“大家樂舞臺(tái)”、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)施、建設(shè)積極健康的社區(qū)文體設(shè)施系統(tǒng)；區(qū)內(nèi)環(huán)境治理取得顯著成效，資源節(jié)約和保護(hù)取得明顯進(jìn)步，人均公共綠地面積達(dá)到12平方米，景觀設(shè)計(jì)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。園區(qū)周邊區(qū)域與保稅物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)形成相互配套分工體系，重點(diǎn)發(fā)展高附加價(jià)值的制造業(yè)和非保稅物流配套業(yè)。具體操作可借鑒上海等地的經(jīng)驗(yàn)，按照邊建設(shè)邊論證、邊協(xié)調(diào)邊上報(bào)的路徑加以實(shí)施。根據(jù)沙?；A(chǔ)設(shè)施維修改造計(jì)劃，全面實(shí)施上述改造工程，約需投入資金3000萬元。（一）積極申請(qǐng)?bào)w制和政策創(chuàng)新加強(qiáng)深圳市相關(guān)部門與中央部委的協(xié)調(diào)溝通，建立起與海關(guān)等部門長(zhǎng)效、友好的關(guān)系和協(xié)調(diào)機(jī)制，經(jīng)常匯報(bào)和溝通工作情況，取得理解和支持。對(duì)于參與改造的主體，政府可考慮給予前期財(cái)政貼息、保稅區(qū)優(yōu)先投資權(quán)和稅收優(yōu)惠等多項(xiàng)政策支持。為了使《深圳市保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃》更加完善并在實(shí)施中逐步落實(shí)，提出如下建議：建議對(duì)規(guī)劃文字結(jié)構(gòu)做一下調(diào)整，以便重點(diǎn)更加突出，邏輯更加嚴(yán)密；建議進(jìn)一步挖掘保稅區(qū)在未來5年改革開放中的地位和戰(zhàn)略意義，在保稅區(qū)的功能定位中突出物流功能，使之成為先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；建議在今后的任務(wù)內(nèi)容中，充實(shí)部分必要的重點(diǎn)項(xiàng)目，使之具體化；在管理體制的創(chuàng)新上，進(jìn)一步充實(shí)完善；對(duì)建設(shè)深圳西翼航空港保稅物流園區(qū)等規(guī)劃中提出的重大項(xiàng)目進(jìn)行專題研究，對(duì)“一區(qū)雙翼”、“國(guó)際產(chǎn)業(yè)金三角”的戰(zhàn)略架構(gòu)進(jìn)行步驟和內(nèi)容精確細(xì)化，以更好的指導(dǎo)整體規(guī)劃的戰(zhàn)略實(shí)施。一是將原來的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)福田保稅區(qū)條例》修改為《深圳市保稅區(qū)管理?xiàng)l例》；二是修訂后的《深圳市保稅區(qū)管理?xiàng)l例》應(yīng)符合WTO原則國(guó)際慣例和未來發(fā)