【正文】 五”戰(zhàn)略定位與目標（一）戰(zhàn)略定位總體定位依托泛珠江三角洲的廣大腹地，大膽探索、積極創(chuàng)新，進一步增創(chuàng)保稅區(qū)的政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、體制優(yōu)勢及服務優(yōu)勢，擴大保稅區(qū)管理和輻射范圍，加大產(chǎn)業(yè)結構和布局的優(yōu)化調整力度，提高保稅區(qū)的自主創(chuàng)新能力，重點發(fā)展高新技術研發(fā)和制造業(yè)、國際保稅物流業(yè)、國際商貿和金融業(yè)、商品展銷業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，實施保稅區(qū)“一區(qū)雙翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動福田保稅區(qū)向自由貿易區(qū)發(fā)展，推進在深圳東西兩翼建設海港和航空港保稅物流園區(qū)工作，力爭到2010年實現(xiàn)保稅區(qū)經(jīng)濟增長方式的根本轉變，把深圳市保稅區(qū)建設成為開放型經(jīng)濟的綠色國際產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，逐步構建起深圳“國際保稅產(chǎn)業(yè)金三角”的戰(zhàn)略格局。充分發(fā)揮保稅區(qū)在加強國內與國際產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟交往中所起到的融合器、中轉站作用，把保稅區(qū)建設成為具有深圳創(chuàng)新特色的國際化通道，依托保稅區(qū)促進經(jīng)濟運行機制與國際接軌，加快深圳建設國際化城市的步伐。對此，從長期發(fā)展角度考慮，保稅區(qū)需要改革財政體制，為可持續(xù)發(fā)展尋找出路。（二）發(fā)展所需的四大基礎條件拓展土地發(fā)展空間深圳市保稅區(qū)經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，規(guī)劃內的儲備土地已基本開發(fā)完畢。深圳市保稅區(qū)連接全球最開放的自由港之一香港和中國對外經(jīng)濟窗口城市深圳，并通過各種交通網(wǎng)絡將珠江三角洲各大工業(yè)城市在時空上連成一體，使保稅區(qū)有潛力成為經(jīng)濟發(fā)達的珠三角乃至華南地區(qū)國際物流配送、國際貿易服務和口岸通關的樞紐。近年來，伴隨著中國開放步伐的加快，考慮到國內產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級要求，保稅區(qū)主管部門國家海關總署開始推動保稅區(qū)在機制和產(chǎn)業(yè)開放領域先行先試的改革和探索，增強了保稅區(qū)的國際物流、出口加工等專項服務功能，相繼提出了建設區(qū)港聯(lián)動保稅物流園、保稅物流中心A/B型、出口加工區(qū)、空港保稅物流園區(qū)、保稅港以及自由貿易區(qū)等新概念，并在保稅區(qū)原有的優(yōu)惠政策基礎上，出臺了更加開放和更大優(yōu)惠的政策?！笆晃濉睍r期，我國將全面落實入世后的產(chǎn)業(yè)開放承諾和CEPA協(xié)議，這都將有利于保稅區(qū)這一特殊經(jīng)濟區(qū)域能夠更加按照國際慣例運行，凸現(xiàn)出保稅區(qū)完善的“保稅效應”、“關稅緩沖區(qū)”、“境內關外”作用，便于作為進口非零關稅產(chǎn)品的周轉地，成為吸引跨國公司前來設立采購、研發(fā)和分撥等中心的熱土，進而帶動保稅區(qū)拓展新功能。在現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)領域，引進了一批附加值大、技術含量高的大型物流項目，擁有了大量溝通歐美、東南亞等地區(qū)的熱線航線資源，為多家世界500強企業(yè)直接提供物流配送服務。%；，%。市委、市政府對深圳“十一五”規(guī)劃的編制工作給予了高度重視，出臺了《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作方案》，為全市各職能部門及直屬機構編制職責范圍內的各項子規(guī)劃提供了行動指南。目 錄一、“十五”期間取得的成就 1（一）經(jīng)濟規(guī)模邁上新臺階 1（二）經(jīng)濟與社會效益顯著提高 1（三）產(chǎn)業(yè)結構日益優(yōu)化 2（四）管理體制不斷探索創(chuàng)新 2（五）服務水平大幅提升 3二、面臨的機遇與發(fā)展的優(yōu)勢 4（一）發(fā)展面臨的機遇 4（二）突出的四大優(yōu)勢 5三、面對的挑戰(zhàn)與所需的條件 9（一）發(fā)展面對的挑戰(zhàn) 9（二）發(fā)展所需的四大基礎條件 10四、規(guī)劃指導思想與原則 12（一）指導思想 12（二）基本原則 14五、“十一五”戰(zhàn)略定位與目標 15（一）戰(zhàn)略定位 15（二）發(fā)展目標 17六、“十一五”重點發(fā)展產(chǎn)業(yè) 20（一）高新技術產(chǎn)業(yè) 20（二）國際保稅物流業(yè) 20（三）國際商貿和金融業(yè)務 21（四）商品展銷業(yè)務 22七、“十一五”重點發(fā)展任務 23（一）申報設立福田保稅區(qū)擴區(qū)的西部保稅物流園 23（二）優(yōu)化和調整保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)結構及布局 23（三）推動福田保稅區(qū)向自由貿易區(qū)發(fā)展 24（四）推進保稅區(qū)基礎設施更新改造和開發(fā)建設工作 24（五）加快發(fā)展鹽田港保稅區(qū)及鹽田港物流園區(qū)開發(fā)建設 25（六）促進保稅區(qū)形成優(yōu)美的人文社區(qū)環(huán)境 26八、發(fā)展需要的創(chuàng)新政策支持 27（一）積極申請體制和政策創(chuàng)新 27（二）大力支持保稅區(qū)擴區(qū)工作 27（三）研究實施保稅區(qū)稅收分成方案 28（四）加大基礎設施改造的財政支持力度 28（五）制定《深圳市保稅區(qū)管理條例》 29一、“十五”期間取得的成就在深圳市委、市政府的正確領導下，在駐區(qū)聯(lián)檢單位及相關職能部門的大力支持和協(xié)助下，深圳市保稅區(qū)“十五”期間在發(fā)展經(jīng)濟、提高效益、優(yōu)化結構、創(chuàng)新體制和強化服務五大領域取得了可喜的成績。同時，保稅區(qū)還解決了近6萬人的就業(yè)。同時，保稅區(qū)實施了“凈暢寧”工程，完善了公共設施及配套區(qū)的建設；實行上門服務和全過程、全天候服務，實施各級領導聯(lián)系駐區(qū)企業(yè)制度和現(xiàn)場辦公制度；建立了對企業(yè)的個性化服務、契約式服務和后續(xù)服務體系。（二）突出的四大優(yōu)勢政策優(yōu)勢我國保稅區(qū)自成立以來一直是國內開放度最高的區(qū)域。區(qū)位優(yōu)勢深圳市保稅區(qū)的經(jīng)濟腹地是高度發(fā)達的珠江東岸，擁有龐大產(chǎn)業(yè)群為支撐。（一）發(fā)展面對的挑戰(zhàn)當前，國內部分保稅區(qū)大膽創(chuàng)新，積極搶占新時期保稅區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，擴大管理和輻射范圍，對深圳市保稅區(qū)形成較強的競爭壓力。建立可持續(xù)發(fā)展的財政體制保稅區(qū)的開發(fā)建設和發(fā)展是一項涉及區(qū)域規(guī)劃、基礎設施建設維護、環(huán)境保護、項目開發(fā)等領域的系統(tǒng)工程，需要資金形成良性的投入產(chǎn)出循環(huán)。將保稅區(qū)培育成深圳發(fā)展開放型經(jīng)濟的先行區(qū)在全國實施開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略新形勢下，通過保稅區(qū)的功能定位創(chuàng)新，使之成為提供貿易和投資便利化的特殊通道，成為深化國際產(chǎn)業(yè)合作的特別區(qū)域。（二）基本原則堅持貫徹落實科學發(fā)展觀“十一五”期間，保稅區(qū)走集約化發(fā)展之路，實現(xiàn)從資源推動型經(jīng)濟增長方式向創(chuàng)新推動型經(jīng)濟增長方式轉變，提高綜合要素貢獻率，加大區(qū)域基礎設施改造和環(huán)境治理的力度，實現(xiàn)保稅區(qū)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護、生態(tài)建設的相互協(xié)調。至2010年，爭取發(fā)展成為東翼保稅物流園區(qū)重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代配送業(yè)基地，為實施區(qū)港聯(lián)動和建設東翼自由港創(chuàng)造條件。2010年效益保稅區(qū)建設目標稅收總額突破100億元，年均增長27%；其中福田保稅區(qū)達到80億元，沙頭角保稅區(qū)達到10億元，鹽田港保稅區(qū)達到10億元。加大投資力度，建設“外商俱樂部”、“文化娛樂中心”等可滿足外籍管理者及員工文化生活需要的配套設施，建立起符合國際化運作需要的生活環(huán)境和中外文化交流機制；安排300萬元資金，完善“職工之家”、“大家樂舞臺”、體育運動場所等設施、建設積極健康的社區(qū)文體設施系統(tǒng)；區(qū)內環(huán)境治理取得顯著成效，資源節(jié)約和保護取得明顯進步，人均公共綠地面積達到12平方米，景觀設計達到國內先進水平。園區(qū)周邊區(qū)域與保稅物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)形成相互配套分工體系，重點發(fā)展高附加價值的制造業(yè)和非保稅物流配套業(yè)。具體操作可借鑒上海等地的經(jīng)驗，按照邊建設邊論證、邊協(xié)調邊上報的路徑加以實施。根據(jù)沙?；A設施維修改造計劃，全面實施上述改造工程，約需投入資金3000萬元。（一）積極申請體制和政策創(chuàng)新加強深圳市相關部門與中央部委的協(xié)調溝通，建立起與海關等部門長效、友好的關系和協(xié)調機制，經(jīng)常匯報和溝通工作情況，取得理解和支持。對于參與改造的主體，政府可考慮給予前期財政貼息、保稅區(qū)優(yōu)先投資權和稅收優(yōu)惠等多項政策支持。為了使《深圳市保稅區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃》更加完善并在實施中逐步落實，提出如下建議：建議對規(guī)劃文字結構做一下調整，以便重點更加突出，邏輯更加嚴密；建議進一步挖掘保稅區(qū)在未來5年改革開放中的地位和戰(zhàn)略意義，在保稅區(qū)的功能定位中突出物流功能，使之成為先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)聚集區(qū)；建議在今后的任務內容中，充實部分必要的重點項目，使之具體化；在管理體制的創(chuàng)新上，進一步充實完善；對建設深圳西翼航空港保稅物流園區(qū)等規(guī)劃中提出的重大項目進行專題研究，對“一區(qū)雙翼”、“國際產(chǎn)業(yè)金三角”的戰(zhàn)略架構進行步驟和內容精確細化，以更好的指導整體規(guī)劃的戰(zhàn)略實施。一是將原來的《深圳經(jīng)濟特區(qū)福田保稅區(qū)條例》修改為《深圳市保稅區(qū)管理條例》；二是修訂后的《深圳市保稅區(qū)管理條例》應符合WTO原則國際慣例和未來發(fā)