【正文】 體制機制日趨完善，創(chuàng)新能力逐步增強，民營經(jīng)濟快速發(fā)展，我市追趕跨越的內(nèi)生機制越來越強。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，五年累計新增就業(yè)人數(shù)16萬人。國家歷史文化名城和中國優(yōu)秀旅游城市獲國家批準。工業(yè)投入進一步加大。全面建立土地收購儲備制度，政府集中管理土地一級市場。個體私營等非國有經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟效益不斷提高。二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟質(zhì)量和效益不斷提高。安慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要第一篇　　回顧和展望第一章　“十五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧“十五”以來，全市人民在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，緊緊把握宏觀經(jīng)濟步入新一輪增長周期的歷史性機遇，積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，團結(jié)奮進，扎實苦干，經(jīng)濟建設和社會發(fā)展取得重大成就。三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。%，比“九五”。住房制度改革不斷深入，基本實現(xiàn)了住房分配貨幣化、市場化。相繼建設了安慶石化油改煤、華茂10萬錠、安慶電廠一期、樅陽海螺、懷寧海螺、曙光氰化鈉等一批重點工業(yè)項目。水利基礎設施進一步加強。農(nóng)村合作醫(yī)療試點穩(wěn)步開展，桐城、望江、岳西等3縣初步建立農(nóng)村合作醫(yī)療體系。特別是通過解放思想大討論、“四服務”活動和機關(guān)效能建設，全市上下形成了務實創(chuàng)新、奮力爭先的良好氛圍，追趕跨越的思想基礎越來越牢固。這些問題必須引起我們高度重視，采取有效舉措予以解決。全市生產(chǎn)總值按可比價格計算，年均增長12%左右，在實際執(zhí)行中力求更快更好發(fā)展，力爭“十一五”末全市生產(chǎn)總值按當年價計算，達到1000億元，人均生產(chǎn)總值達到全省平均水平?！笆晃濉蹦┌矐c城區(qū)基本形成“雙百”城市框架，城區(qū)功能進一步完善，城市管理水平明顯提高。全市普及九年制義務教育人口覆蓋率達100%，高中階段教育普及率達到90%。——生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約目標。政府要通過創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運用各種政策引導社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。積極爭取安慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。堅持以市場為導向，以新型工業(yè)化為途徑，以打造加工制造業(yè)基地、提高競爭力為目標，依靠技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模經(jīng)營，迅速擴張工業(yè)規(guī)模，提升工業(yè)水平，壯大先進制造業(yè)。推進千萬噸級原油、百萬噸乙烯工程，加速安慶石化向煉化一體化方向發(fā)展。以環(huán)新集團為龍頭，以現(xiàn)有汽車零部件骨干企業(yè)為依托，通過技術(shù)創(chuàng)新和快速發(fā)展，形成具有地方特色的高新技術(shù)企業(yè)群體。建材工業(yè)。發(fā)展方解石、硅灰石、脈石英、滑石、石膏等礦產(chǎn)品超細材料、改性材料和特種用途材料的生產(chǎn)。 “十一五”期間建成林漿紙一體化項目一期工程，完成240萬畝造紙原料林基地建設，年產(chǎn)木槳30萬噸，最終形成60萬噸木漿、60萬噸造紙生產(chǎn)能力。力爭到2010年形成200萬千瓦以上總裝機容量，使安慶成為全省重要的電力能源基地。 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以建設農(nóng)村小康社會為目標，以解決“三農(nóng)”問題為重點，以增加農(nóng)民收入為核心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，大力推進社會主義新農(nóng)村建設。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高綠色無公害糧食、油料、蔬菜、野菜、食用菌、有機茶和畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的比重，力爭主導農(nóng)產(chǎn)品獲國家綠色食品發(fā)展中心和國際有機食品組織認證。圍繞桐城鴻潤、霞珍、懷寧稼仙、望江棉業(yè)、宿松黃湖、樅陽大地、太湖福潤等一批重點龍頭企業(yè)，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的紐帶，以高新技術(shù)為依托，以優(yōu)勢特色生物資源和農(nóng)畜產(chǎn)品加工為重點，突出綠色、有機的特色，努力打造糧食、果蔬、特色中藥材、茶、油料、棉花種植和畜禽養(yǎng)殖七大基地，爭取建成若干收入超10億元的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群。全面推行涉農(nóng)價格和收費公示制度。結(jié)合“康居新村”建設，對生存條件惡劣的貧困人口實行易地扶貧。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移?！敉钗髂暇C合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測站?！?農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系?！舻谑? 大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)依托安慶的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力培育市場體系，運用信息技術(shù)和現(xiàn)代流通方式改造商貿(mào)、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，提高現(xiàn)代化水平，為把安慶建設成為長江流域區(qū)域性商貿(mào)物流中心打下基礎。四是構(gòu)建社區(qū)商業(yè)體系。大力發(fā)展以生鮮食品為主的農(nóng)產(chǎn)品超市。依托物流中心，開發(fā)和建設公共物流信息網(wǎng)絡，利用信息技術(shù)，整合現(xiàn)有資源，提高物流基礎設施的經(jīng)營與網(wǎng)絡化服務能力。加快旅游基礎設施建設，打造山水、文化、戲劇、禪宗等“四大品牌”，建立“五大旅游區(qū)”。積極開拓以上海為龍頭的長三角地區(qū)客源市場，以廣州為中心的珠三角地區(qū)客源市場，以及日、韓、東南亞客源市場。特色旅游線路9條。加快信息技術(shù)向現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的輻射和滲透。建立和完善綜合行政服務信息系統(tǒng)、工商注冊登記服務系統(tǒng)、報稅服務網(wǎng)、統(tǒng)計信息網(wǎng)等六大行政服務網(wǎng)絡系統(tǒng)。第十六章 大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)以建設“雙百城市”為契機，順應人們居住環(huán)境不斷改善的要求，以居民住宅為重點，積極推進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全房地產(chǎn)市場體系。推進房地產(chǎn)開發(fā)、銷售與物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營，促進住宅管理向社會化、專業(yè)化的物業(yè)管理轉(zhuǎn)變，推行社區(qū)業(yè)主大會制度。第十八章 積極發(fā)展金融服務業(yè)有效整合地方金融資源，推進股權(quán)改革，引進以資本為紐帶的戰(zhàn)略合作伙伴，支持各商業(yè)銀行在安慶分支機構(gòu)做大做強；加快農(nóng)村信用社改革，組建農(nóng)村合作銀行，完善獨立法人的農(nóng)村信用聯(lián)社和農(nóng)村合作銀行的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加快發(fā)展，使之成為主要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務的地方性金融機構(gòu)。龍山組團區(qū)重點發(fā)展科技教育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，迎江工業(yè)園區(qū)和大觀民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展技術(shù)含量高、環(huán)境污染少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)，石化工業(yè)區(qū)和老峰、長風區(qū)重點發(fā)展重化工業(yè)和臨江產(chǎn)業(yè)，安慶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按新型工業(yè)化的要求，重點發(fā)展先進制造業(yè)。堅持從安慶實際出發(fā)，以中心城市發(fā)展為主導，著力形成中心城市、小城市、縣城、小城鎮(zhèn)、康居新村“五位一體”的城鎮(zhèn)化格局，走布局集中、城鎮(zhèn)集聚、用地集約的城鎮(zhèn)化之路。公路。 航空。建設岳潛高速公路；推進江北、岳武、桐樅池、潛望等高速公路建設?！暨^江通道?！艉娇?。以菱湖風景區(qū)、秦潭湖公園為核心，以新河——長楓港田園風光帶為主軸，以濱河、濱湖、濱江和道路等綠色廊道為紐帶，以街頭游園和居住小區(qū)公園為重點，形成內(nèi)外環(huán)抱、經(jīng)絡全市、外楔于內(nèi)的城市綠地系統(tǒng)，構(gòu)筑山水園林城市生態(tài)網(wǎng)絡。進一步深化城市管理體制改革。第二十三章 防洪保安工程繼續(xù)推進長江防洪工程建設，完善長江防洪設施，力爭廣濟江堤升級，完成長江干流安慶河段崩岸治理工程；開工建設下滸山水庫；重點推進華陽河、皖河、菜子湖三大流域整治工程；全面推進病險水庫除險加固和內(nèi)河排澇設施建設。通過農(nóng)產(chǎn)品深加工工程，促進農(nóng)副產(chǎn)品深加工升值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提高。專欄10 教育發(fā)展重點工程◆農(nóng)村中小學危房改造。推進職教資源優(yōu)化重組，充分利用技工學校的教育資源，發(fā)展職業(yè)教育。完成安慶大學（籌）新校區(qū)建設，爭創(chuàng)綜合型大學。第二十六章 建設高素質(zhì)人才隊伍牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，全力抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設，重點培養(yǎng)高層次人才、創(chuàng)新型人才、外向型人才、復合型人才和技能型人才。通過大力引進和有效開發(fā)，培養(yǎng)造就一支適應現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)濟要求，涵蓋各行業(yè)、各所有制企業(yè)的具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，懂法律、會經(jīng)營、善管理、重誠信的復合型企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。第九篇 改革開放第二十七章 繼續(xù)深化各項改革一、深化政府行政管理體制改革。確立企業(yè)的投資主體地位，拓展市場化融資渠道，加快建立和完善投資主體多元化、項目建設業(yè)主化、融資渠道商業(yè)化、運行機制市場化的新型項目投融資體制，進一步激活民間投資，鼓勵社會投資。“十一五”期間全面完成衛(wèi)生、科研、教育、文化、市政、旅游等重點領(lǐng)域的改革。放寬市場準入，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改制改革和資產(chǎn)重組，并以多種形式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、旅游、交通、能源和現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域拓展，在投融資、財稅政策等方面與其它企業(yè)同等對待。逐步化解村級債務，禁止發(fā)生新的不良債務。專欄12 重要改革安排改革領(lǐng)域改革任務農(nóng)村經(jīng)濟體制研究制定社會主義新農(nóng)村建設實施規(guī)劃鞏固農(nóng)村稅費改革基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革基本完成縣鄉(xiāng)財政管理體制改革基本完成農(nóng)村義務教育管理體制改革繼續(xù)深化糧棉流通體制改革完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度行政管理體制健全企業(yè)投資項目核準制和備案制建立政府投資項目決策責任追究制度制定并實施分類推進事業(yè)單位改革方案開展減少行政層次的改革所有制結(jié)構(gòu)健全國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、國有資本經(jīng)營預算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核以及企業(yè)重大決策失誤追究等制度完成國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作完成中小企業(yè)改革任務加快國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革提高非公有制在全市經(jīng)濟中的比重建立國有非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源、資產(chǎn)監(jiān)督市場體系加快資源性產(chǎn)品價格改革發(fā)展資本市場，完善相關(guān)配套措施進一步推進土地市場建設逐步完善勞動力市場推進社會信用體系建設第二十八章 提高對外開放水平一、實施東向發(fā)展戰(zhàn)略。拓寬招商引資領(lǐng)域。通過建立和完善招商引資考評機制和激勵機制，充分調(diào)動各地、各部門和社會各界的招商引資積極性。三、繼續(xù)擴大對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟外向度。四、實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略的新突破。優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)。推進工業(yè)節(jié)水。推廣使用可降解、易回收、低成本的包裝材料，重點解決產(chǎn)品過度包裝問題。進一步限制毀田燒磚。加快實施畜禽生態(tài)養(yǎng)殖工程，推廣畜禽廢棄物治理干濕分離和沼氣開發(fā)利用技術(shù)，鼓勵發(fā)展有機肥。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè)機械。在公用設施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品。依法督促企業(yè)加強能源計量器具和計量數(shù)據(jù)的管理，組織計量技術(shù)機構(gòu)和社會中介機構(gòu)為企業(yè)提供能源檢測、培訓等服務，幫助、引導企業(yè)全面加強能源計量工作。在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟模式組織開發(fā)建設?！粞h(huán)經(jīng)濟園區(qū)試點。試點園區(qū)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求進行規(guī)劃、建設和改造，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源產(chǎn)出效率。加快清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，引導企業(yè)廣泛采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。推行合同能源管理和節(jié)能投資擔保機制，培育和發(fā)展節(jié)能技術(shù)服務中介組織，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。以政府機關(guān)、醫(yī)院、學校等為重點，積極推廣太陽能利用設備。推廣節(jié)能、清潔燃料汽車、節(jié)能農(nóng)業(yè)機械，鼓勵在汽車上使用天然氣。鼓勵并推廣農(nóng)膜回收利用。鞏固和加強在市區(qū)禁止使用實心粘土磚的工作。編制各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的集約和節(jié)約用地規(guī)劃，實現(xiàn)城市的集約用地。提升工業(yè)整體水資源利用效率。推行空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品強制性產(chǎn)品能效標識管理，促進高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，引導商業(yè)和民用節(jié)能。規(guī)范境外勞務中介行為，大力發(fā)展境外工程承包和勞務合作。引導和支持大型骨干企業(yè)創(chuàng)名優(yōu)品牌，培育更多有市場競爭力的出口商品。大力推進區(qū)域合作。堅持以資源引技術(shù)、以產(chǎn)權(quán)換資金、以存量引增量、以市場找項目的原則，積極鼓勵和引導外商對我市存量資產(chǎn)進行重組和收購?！笆晃濉睍r期，集中力量形成通往長三角的大運量快速通道，在機制、市場、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)和基礎設施等方面與長三角全面對接，建立與長三角的長效協(xié)作聯(lián)動機制。八、加快現(xiàn)代市場體系建設。加強和改進對非公有制企業(yè)的服務，維護非公有制企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。加快推進國有大中型企業(yè)股份制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。改革科技管理體制，加快形成科技對經(jīng)濟的支持力度。完善科學化、民主化、規(guī)范化的決策機制，提高重大決策的公眾參與度。以改革創(chuàng)新為動力，以調(diào)整人才結(jié)構(gòu)為主線，以高層次和急需人才培養(yǎng)為重點，圍繞全市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展總目標，初步建立與市場經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應的專業(yè)技術(shù)人才資源開發(fā)體系。加強黨政人才隊伍建設。大力發(fā)展成人教育、網(wǎng)絡教育、電化教學、廣播電視教育，以及各種形式的繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系?！笆晃濉逼陂g，新創(chuàng)3～5所國家重點中等職業(yè)學校，4～6所省級中等職業(yè)學校?！艮r(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育。繼續(xù)加強基礎教育。第八篇 大力實施科教興市和人才戰(zhàn)略第二十四章 注重科技自主創(chuàng)新堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導方針，按照企業(yè)主動、市場拉動、產(chǎn)學研聯(lián)動和政府推動的思路，深化科技改革，加強科學普及工作，增強全市技術(shù)創(chuàng)新能力，推進科技一體化，實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化，為全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和速度，提供強有力的科技支持。專欄9 推進功能分區(qū)建設主城區(qū)：在現(xiàn)狀建成區(qū)的基礎上，帶狀向東發(fā)展，形成東、中、西3個組團。以城市新區(qū)供水、供氣、排污及公交網(wǎng)絡配套建設，老城區(qū)網(wǎng)絡改造和天然氣利用工程為重點，加快公用事業(yè)設施建設，提高公用事業(yè)保障水平和服務質(zhì)量。第二十二章 加快城市基礎設施建設進一步完善城市功能區(qū)，以道路建設為重點，拓展城市框架，加快歷史文化名城設施建設，擴大綠化面積，建設園林城市，發(fā)展城市公用事業(yè)，建設城市新區(qū)和生態(tài)社區(qū)，提高城市管理水平?！艉竭\和港口。◆國省道和重要縣道。管道?；緦崿F(xiàn)快速通道網(wǎng)絡化，形成以安慶城區(qū)為中心的一小時經(jīng)濟圈。加快編制城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃，切實發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設和發(fā)展中的龍頭作用。完成城區(qū)管理體制改革，促進城區(qū)和諧發(fā)展。著力引進股份制銀行和外資銀行。第十七章 積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)以方便居民生活和提高居民生活質(zhì)量為目標，堅持政府引導、市場運作、企業(yè)經(jīng)營的思路，完善社區(qū)服務設施，拓展服務領(lǐng)域，增強服務功能。優(yōu)化商品住宅供應結(jié)構(gòu)，增加普通商品房和經(jīng)濟適用房開發(fā)規(guī)模，積極發(fā)展健康環(huán)保和節(jié)能省地型住宅。三、加快社會公共服務信息化。推廣應用計算機集散控制系統(tǒng)，保證生產(chǎn)的安全運行和精確控制?！袈糜涡羌壻e館達55家，新增17家，其中：新增三星級6家、四星級4家、五星級2家。引進國內(nèi)外知名旅行社來我市發(fā)展，不斷壯大我市旅游服務機構(gòu)。推出長江黃金水道游、