【正文】 其它農(nóng)戶或委托其親友代種等，一般流轉(zhuǎn)期限較短，流轉(zhuǎn)面積較小，手續(xù)簡單，往往只是口頭協(xié)議，租金較低或無償耕作。三是企業(yè)和業(yè)主流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)開始凸現(xiàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，極大的調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，但是隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，這種一家一戶以家庭經(jīng)營為主要形式的生產(chǎn)方式已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，重新整合生產(chǎn)要素，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。一方面，通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以獲得相對(duì)較高和比較穩(wěn)定的有償轉(zhuǎn)讓收入。表現(xiàn)在：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，口頭合同多，書面協(xié)議少。期限從2001年至2021年，業(yè)主每年每畝按700斤稻谷按當(dāng)年價(jià)格付給農(nóng)技中心，農(nóng)技中心付給合作社，合作社再兌現(xiàn)農(nóng)戶。比較突出的是2003年3月1日《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員已退承包地，由于利益驅(qū)使，重新要回承包地問題，矛盾日益加劇，有的甚至大動(dòng)干戈，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。我區(qū)土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制，還沒有形成市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評(píng)價(jià)缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢沒有門路，土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式比較單一，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向，卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到有承包地的出讓者。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)方面存在的問題，重點(diǎn)抓好如下工作：提高對(duì)做好土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)。積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。另一方面是農(nóng)民群眾法律意識(shí)薄弱，對(duì)此，各級(jí)黨委、政策要組織農(nóng)村基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》，系統(tǒng)掌握土地承包糾紛的信息，充分認(rèn)識(shí)妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛是進(jìn)一步落實(shí)黨的農(nóng)村政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要任務(wù)，是維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、保持農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一件大事。即：2003年3月1日起實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的（包括合川市），應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2002年1月7日合作社召開社員大會(huì)討論，將劉代瓊的承包地收回，重新發(fā)包給本社社員盧紅梅耕種。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)合川委辦發(fā)[2003]14號(hào)文件。從面上情況看，主要有六種流轉(zhuǎn)形式： 　　轉(zhuǎn)讓?；Q后，互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和原承包約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移。退包后，退包戶在承包期內(nèi)不再要求重新承包土地。主要指農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，是承包土地收益權(quán)的一種分配形式，收益是固定的。　　另外，由于工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地，部分農(nóng)戶的土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移。延州萬洋食品有限公司在昌城鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以租賃的方式，租用土地1300畝，平均每畝租金400元，全部由出租戶獲得。為促進(jìn)招商引資工作開展，構(gòu)筑加快發(fā)展的平臺(tái)，各地加大園區(qū)建設(shè)力度，使園區(qū)建設(shè)用地連年增加，成為拉動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要原因。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳《農(nóng)村土地承包法》，宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、應(yīng)遵循的原則、流轉(zhuǎn)的形式和應(yīng)履行的手續(xù)，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要完善干部崗位責(zé)任制，把土地流轉(zhuǎn)納入考核村干部工作的重要內(nèi)容，增強(qiáng)責(zé)任心和壓力感。 　　四是土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：（一）流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大化。占流轉(zhuǎn)總面積的56%。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與經(jīng)營。參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的除一般農(nóng)戶外，農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)也參與到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中。如我縣柑桔種繁中心，在周坪鄉(xiāng)九畹塘、硯窩臺(tái)兩個(gè)村吸收272個(gè)農(nóng)戶，以1100畝耕地的承包經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)展優(yōu)質(zhì)臍橙，大力推動(dòng)了這兩個(gè)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶將承包土地出租給有經(jīng)營能力的大戶和外地客商發(fā)展蔬菜，實(shí)現(xiàn)了土地資源的規(guī)模經(jīng)營。（四）維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。一是絕大部分的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅限于在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組（社區(qū)）范圍內(nèi)進(jìn)行。占流轉(zhuǎn)總面積的85%；，僅占流轉(zhuǎn)總面積的15%；,僅占流轉(zhuǎn)總面積的7%。我們認(rèn)為,要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益，必須從以下幾方面入手:（一）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。三是要進(jìn)一步健全縣級(jí)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，著力解決各類農(nóng)村土地糾紛。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動(dòng)農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營的方面的積極作用。國土部門要加強(qiáng)對(duì)耕地，特別是基本農(nóng)田的保護(hù)和監(jiān)管，并通過土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等途徑，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營打好基礎(chǔ)；公安部門要按照戶籍改革的要求，搞好遷移戶的戶籍遷移登記等服務(wù)；勞動(dòng)保障部門要積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障工作，落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)保障政策；財(cái)政、經(jīng)管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)購銷大戶，使他們做大做強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。（三）加強(qiáng)扶持，提供保障，不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺性。（五）無償流轉(zhuǎn)的多，有償流轉(zhuǎn)的少。二是交通不便、生產(chǎn)條件較差、土地收益不高的高山、半高山地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比較容易，流轉(zhuǎn)的進(jìn)展較快。三、存在的問題從總體看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作存在著流轉(zhuǎn)范圍偏窄，規(guī)模偏小，運(yùn)作不夠規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組之間不平衡，高低山之間不夠平衡等一系列問題，主要表現(xiàn)為“五多五少”：（一）自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，規(guī)范流轉(zhuǎn)的少。（三）促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。其中高山蔬菜種植面積10萬畝。如沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)原供銷社下崗職工王坤生，通過公開競(jìng)標(biāo)，獲得該鎮(zhèn)樹坪村庫區(qū)滑坡體中殘存100畝柑桔園20年的經(jīng)營權(quán)；該鎮(zhèn)長春村的種田能手王龍，通過與周邊群眾協(xié)商，轉(zhuǎn)包了24個(gè)農(nóng)戶的60畝土地，租賃了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村茶場(chǎng)215畝茶園，進(jìn)行茶葉規(guī)模種植。五是轉(zhuǎn)讓型。為了耕種方便、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營或發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的需要，農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿、互利的原則串換承包地。占總耕地面積的11%，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的21%，到今年6月為止，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積和參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)與2004年同比分別提高了9個(gè)和14個(gè)百分點(diǎn)。要把土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)放在加快發(fā)展、富裕農(nóng)民上，既不能片面強(qiáng)調(diào)土地承包30年不變影響發(fā)展用地，也不能因?yàn)榧涌彀l(fā)展而隨意變更土地承包經(jīng)營權(quán)。要嚴(yán)厲打擊私自改變土地農(nóng)業(yè)用途、搞掠奪性經(jīng)營的違法行為，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。要注意培育土地流轉(zhuǎn)的好典型，依靠典型帶動(dòng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。主要是少數(shù)干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的形式、應(yīng)把握的原則掌握不夠，對(duì)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)不力；土地流轉(zhuǎn)還存有不規(guī)范的問題，特別是農(nóng)戶間隨意流轉(zhuǎn)，不簽問題比較突出；個(gè)別村莊存有以土地流轉(zhuǎn)為名改變土地農(nóng)業(yè)用途的問題，等等。 　　三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快了土地流轉(zhuǎn)。過去，多數(shù)農(nóng)民不知道要依法流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)基本處于隨意和無序狀態(tài)，矛盾糾紛不斷。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包的剩余期限。延州市退包戶有5784戶，退包土地7486畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的246%和22%。延州目前有2689戶進(jìn)行了土地互換，互換土地3743畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的114%和11%。有些農(nóng)戶因無力繼續(xù)承包土地，與其他戶協(xié)商一致，經(jīng)村委會(huì)同意，將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方，由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系，出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。要大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)