【正文】 好土地流轉(zhuǎn)工作，是關(guān)系到保護農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村大局的一件大事，在引導和推行土地流轉(zhuǎn)過程中，特別是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、小城鎮(zhèn)建設(shè)和各項開發(fā)中，要始終堅持家庭承包經(jīng)營地位不動搖，切實維護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益關(guān)系，必須健全制度，按規(guī)范程序進行，避免隨意性，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確定后，應(yīng)當簽訂合同并報農(nóng)業(yè)承包合同管理部門和村社備案。培育土地流轉(zhuǎn)市場是建立和完善土地流轉(zhuǎn)機制的重要環(huán)節(jié)，要在保障農(nóng)戶合法權(quán)益的前提下，積極探索通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的機制。要充分認識妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的重要性。正確把握解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的原則。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)（《農(nóng)村土地承包法》實施前收回的例外）。而1994年完善農(nóng)村第二輪土地承包關(guān)系工作中，合委發(fā)[1994]41號文件即：中共合川市委、合川市人民政府《關(guān)于完善土地承包和搞活土地經(jīng)營使用權(quán)的意見》規(guī)定，“對農(nóng)轉(zhuǎn)非的人和死亡絕戶的承包地、自留地，應(yīng)由集體收回，重新發(fā)包或由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一開發(fā)、經(jīng)營”。但這類糾紛，一旦訴訟到人民法院，法院主張完全按2003年3月1日起實施的《農(nóng)村土地承包法》執(zhí)行。2003年上半年由于修建合武高速公路占地，恰巧占用了劉代瓊退回并發(fā)包給盧紅梅的部分土地，劉代瓊覺得不平衡，以此為由，將合作社作為被告，盧紅梅作為第三人于2005年告上法院，合川市人民法院以合川屬縣級市，按2003年3月1日起實施的《農(nóng)村土地承包法》為依據(jù)，判決劉代瓊繼續(xù)有權(quán)承包土地，違背了合川市委[1994]41號文件精神。四是強化管理服務(wù)。即中共合川市委辦公室、合川市人民政府辦公室《關(guān)于加速土地合理流轉(zhuǎn)的意見》，進一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益。 　　一、延州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀 　　去年以來，特別是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》出臺后，農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識有所提高，土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快并趨規(guī)范。指農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。 　　互換。從方式上看，有同等面積互換，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級和遠近條件決定。 　　退包。退包的主要原因有農(nóng)戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、務(wù)工經(jīng)商、不愿或無力繼續(xù)承包土地、承包地自然條件差等。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包的剩余期限，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。這種方式，主要在農(nóng)戶與用地單位之間進行，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。 　　入股。 　　二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要原因 　　當前市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐加快，究其原因，主要有以下幾點： 　　一是農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識有所提高。 　　二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動了土地流轉(zhuǎn)。馬莊鎮(zhèn)龍宿村，有94戶種植大棚蔬菜，現(xiàn)有日光溫式大棚99個，其中28戶的33個蔬菜大棚就是通過互換土地建起來的。我市424萬名農(nóng)村勞動力中，目前從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有22萬名，占農(nóng)業(yè)勞力總數(shù)的519%?！　—マr(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作雖然取得較大成績，但從調(diào)查了解的情況看，也存在一些不容忽視的問題。 三、下步農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作應(yīng)注意的問題 　　針對當前土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題，下步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要在嚴格遵循“依法、自愿、有償”原則的前提下，重點處理好四個方面的關(guān)系： 　　一是被動流轉(zhuǎn)與主動流轉(zhuǎn)的關(guān)系。鄉(xiāng)、村兩級干部要加強對土地流轉(zhuǎn)工作的學習與研究，熟悉和掌握土地流轉(zhuǎn)的政策和做法，爭當明白人，指導和幫助農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)。只有依法流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)才能得到保障，流轉(zhuǎn)土地的收益權(quán)才能得到保護。要加大監(jiān)督檢查力度，定期組織開展土地流轉(zhuǎn)工作執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。要堅持“依法、自愿、有償”的原則，土地流轉(zhuǎn)不得損害國家、集體和第三人利益，不得動搖農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主體地位，不得改變承包約定的土地農(nóng)業(yè)用途和土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)有利于推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高土地經(jīng)營效益，有利于增加農(nóng)民收入，有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進難，傳統(tǒng)經(jīng)營模式變革難，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低等問題，我縣積極開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(以下簡稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn))工作的試點，并取得了一定的成效。近幾年來，隨著農(nóng)村“打工”經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大，越來越多的農(nóng)民，特別是青年農(nóng)民離開土地，走出家門尋找致富門路，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈逐年擴大之勢。一是轉(zhuǎn)包型。二是互換型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人。占流轉(zhuǎn)總面積的2%。六是其他類型。目前，全縣有9家農(nóng)業(yè)企業(yè)參與了土地流轉(zhuǎn)，建立蔬菜基地5萬多畝，發(fā)展種養(yǎng)大戶300戶，參與土地流轉(zhuǎn)5000畝。我縣農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)村土地利用率，有效整合了農(nóng)業(yè)資源，產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。2006年底，(含蔬菜復種面積)。如楊林橋鎮(zhèn)朱棋荒高山蔬菜基地，以實施國家土地整理項目為依托，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建成標準化基地4245畝，其中新增耕地2210畝。目前，規(guī)模經(jīng)營戶已達800戶以上，分別占全縣耕地總面積和農(nóng)戶總數(shù)的9%和8%，其中戶平50畝以上規(guī)模經(jīng)營戶達50戶。此后投產(chǎn)的15年間,按產(chǎn)量與農(nóng)戶對半分成,農(nóng)戶畝平預期純收入800元以上。在搞好土地流轉(zhuǎn)工作的同時，我們還制定了符合實際、操作性強的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處責任制，安排專人負責，按照“屬地管理、分級負責”的原則妥善調(diào)處各類土地糾紛，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級設(shè)立土地糾紛調(diào)處熱線電話進行接訪，盡量避免了因權(quán)屬不清晰帶來的紛爭，從而，有效地維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民之間的和諧。經(jīng)調(diào)查，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的47%；，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的17%；經(jīng)過村集體組織簽定流轉(zhuǎn)合同并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門鑒證、僅占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積的36%。目前，全縣在本村、組（社區(qū)），占流轉(zhuǎn)總面積的75%，在村、僅占流轉(zhuǎn)總面積的25%。（三）一般農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)的多，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的少。這種情況容易出現(xiàn)短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。產(chǎn)生以上問題的原因主要有：一是農(nóng)民因土地仍為養(yǎng)老保障的主要來源，戀土情節(jié)濃厚，不愿流轉(zhuǎn)，有的甚至撂荒也不愿流轉(zhuǎn)；二是我縣耕地資源緊張，低于全國平均水平，且分布很不平衡，海拔600米以下的地區(qū)，能夠參與流轉(zhuǎn)的土地很有限；三是農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入少且不穩(wěn)定，經(jīng)營土地仍然是農(nóng)民收入的可靠來源，絕大多數(shù)農(nóng)戶尚不具備轉(zhuǎn)出土地的條件；四是農(nóng)民素質(zhì)不高，經(jīng)濟實力不強，有能力大規(guī)模經(jīng)營土地的所謂“種田能手”、“經(jīng)營大戶”還只是極少數(shù)；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不快，農(nóng)民專業(yè)合作組織尚未發(fā)展起來，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的投資者仍偏少,土地規(guī)模經(jīng)營缺乏有效載體。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)的重要性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。（二）加強監(jiān)管，搞好服務(wù)，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。當前，一項迫在眉睫的工作是，各地要嚴格依照法律法規(guī)和政策，對已經(jīng)發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為進行全面清理和規(guī)范，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，切實把各種土地流轉(zhuǎn)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，消除社會隱患。二是要健全農(nóng)村社會保障機制。引導有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式，自創(chuàng)品牌，擴大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導負責的組織機構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導本地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。14 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