【正文】 前有2689戶進(jìn)行了土地互換，互換土地3743畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的114%和11%。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶因無力繼續(xù)承包土地，與其他戶協(xié)商一致，經(jīng)村委會(huì)同意，將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方，由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系，出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到目前，延州市土地流轉(zhuǎn)戶數(shù)達(dá)到23538戶，流轉(zhuǎn)土地面積34028畝，分別占總戶數(shù)和承包土地總面積的93%和21%。要大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建立區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息庫，各鎮(zhèn)街成立土地流轉(zhuǎn)管理中心，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作，要建立和完善鎮(zhèn)街土地承包管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)土地承包仲裁機(jī)構(gòu)職能，妥善解決人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等具體問題，各鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)專職干部至少要保證23人，不能全部將農(nóng)經(jīng)公務(wù)員挪作他用，要及時(shí)向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。目前，這類訴訟案件已發(fā)生10余件，審結(jié)6件，農(nóng)戶勝多敗少，但同類性質(zhì)的案例都有勝、有敗，無法理解。如原錢塘鎮(zhèn)三元村8社社員劉代瓊（現(xiàn)住合川市合陽辦事處蟠龍路1821）全家3口人，于2000年1月3日全家農(nóng)轉(zhuǎn)非轉(zhuǎn)入合川。從1994年到2003年全市各鎮(zhèn)、街道辦事處對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的承包地均實(shí)行了集體收回。對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪承包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包土地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛的解決，必須依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和中央關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策，對(duì)法律和政策已有明確規(guī)定的，應(yīng)堅(jiān)決按規(guī)定執(zhí)行。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)?？稍囆性卩l(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)經(jīng)管理部門建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村級(jí)建立土地托管站，通過這些中介組織開展土地流轉(zhuǎn)的需求服務(wù)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。規(guī)范企事業(yè)租賃土地行為。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。同時(shí)，要適應(yīng)發(fā)展需要，堅(jiān)持依法、有償、自愿流轉(zhuǎn)的原則，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，有的農(nóng)戶想轉(zhuǎn)出土地，但又怕失去土地承包權(quán)，有的地方在引進(jìn)業(yè)主，簽訂合同和為業(yè)主提供必要支持等服務(wù)跟不上，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%。目前，鹽井鎮(zhèn)塘壩村因草街航電淹沒賠償問題，有64戶，180余人正在群訪，要求政府退回原收回的承包地或領(lǐng)取土地淹沒補(bǔ)償款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全區(qū)發(fā)生土地承包糾紛360多起，其中因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的糾紛達(dá)240件，占土地糾紛的67%。擅自改變流轉(zhuǎn)土地的用途。土地流轉(zhuǎn)的主體應(yīng)是承包農(nóng)戶，而少數(shù)地方是村社合作組織。如太和鎮(zhèn)石墻村一社施元臘與施元學(xué)兄弟之間第一輪土地承包后，為了耕作方便，（未簽訂書面協(xié)議和在合作社備案），到1994年落實(shí)第二輪土地承包關(guān)系時(shí)，合作社按雙方調(diào)換后的土地核發(fā)了“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”，一直相安無事，直至2001年。三、當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題經(jīng)過近幾年不斷的探索和實(shí)踐，全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作已邁出了可喜的一步，取得了較好的成效。另一方面，企業(yè)和外來業(yè)主通過租賃土地，還能為本地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)2004年底農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)為285505人，2006年底增至344594人，兩年增加58089人，%。如古樓鎮(zhèn)枇杷產(chǎn)業(yè)通過業(yè)主的帶動(dòng)及輻射，形成西南地區(qū)最大的枇杷產(chǎn)業(yè)帶。對(duì)于轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營(yíng)戶來說，人均占有土地資源量增加，也可以通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)增加收入。如隆興鎮(zhèn)返鄉(xiāng)青年李萬明創(chuàng)辦了重慶萬源禽蛋食品公司，2003年起在該鎮(zhèn)佛珠村租地10多畝，先后投資400多萬元，建成綠色蛋雞飼養(yǎng)基地，飼料蛋雞5萬只。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)步伐的加快，特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，實(shí)行種糧補(bǔ)貼，土地產(chǎn)業(yè)效益明顯提高，不論是村社集體組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其動(dòng)機(jī)都是為了增加收入。主要包括轉(zhuǎn)讓、互換、入股等。2．轉(zhuǎn)包。采用這一形式的一般是企業(yè)和外來業(yè)主等較大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)方面具有以下特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)形式多樣，并以租賃和轉(zhuǎn)包為主。關(guān)于我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查 20071024 21:30:30　發(fā)布者：　文字大小：【】【】【】 最近,我們按照區(qū)委、區(qū)政府“提速發(fā)展，跨越趕超，努力建設(shè)區(qū)域性中心城市”的要求，立足農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，認(rèn)真開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研工作。據(jù)典型調(diào)查和面上統(tǒng)計(jì)，截止2007年4月，%，%。全區(qū)土地流轉(zhuǎn)中，%。這種流轉(zhuǎn)形式，手續(xù)比較規(guī)范，租賃時(shí)間較長(zhǎng)，租金普遍較農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)租金要高，租賃的土地主要用于種植效益較好的蔬菜、藥材、水果、花卉、粉葛以及開展農(nóng)村休閑旅游等。3．其它形式。未取消農(nóng)業(yè)稅前，一些農(nóng)戶為了完成稅費(fèi)或避免土地撂荒受罰，把土地?zé)o償甚至“倒補(bǔ)償”轉(zhuǎn)包給別人，土地使用權(quán)不僅沒有效益，反而成為一種負(fù)擔(dān)。近年來，在國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的鼓勵(lì)推動(dòng)下，起來越多的企業(yè)和外來業(yè)主，專業(yè)大戶在農(nóng)村大面積集中成片租賃農(nóng)民的承包土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這些企業(yè)和外來業(yè)主采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式，主要從事效益較好的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不僅支付的租金標(biāo)準(zhǔn)較農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)租金標(biāo)準(zhǔn)高，而且還為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶來了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)和觀念。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取得的成效調(diào)查中多數(shù)干部群眾認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)對(duì)于轉(zhuǎn)出土地承包戶來說，不僅可以擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，還能安心外出打工，增加勞務(wù)收入。隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的加快，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成，既有效保護(hù)了農(nóng)民的利益，又合理解決了土地適度集中的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，既可以將農(nóng)民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，又維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，解除農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。從調(diào)查的情況看，農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地，一般每畝每年可得到600800斤不等的稻谷折價(jià)收入，純收益高于傳統(tǒng)作物收入。通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，企業(yè)和業(yè)主帶動(dòng)農(nóng)戶，可解決農(nóng)民有地?zé)o資金、無技術(shù)等問題，通過公司+農(nóng)戶、企業(yè)或業(yè)主+農(nóng)戶，促進(jìn)了土地、資金、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)了土地資源的充分利用。特別是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)大多沒有簽訂協(xié)議。如南津街道辦事處花園村3社社員楊長(zhǎng)榮等與業(yè)主王茹林簽訂的流轉(zhuǎn)合同，長(zhǎng)達(dá)50年；土地流轉(zhuǎn)主體錯(cuò)位。 由于業(yè)主經(jīng)營(yíng)不善，只兌現(xiàn)了2001年的承包金，2002年2006年業(yè)主一直未兌現(xiàn)承包金，折款70余萬元，而社員只認(rèn)政府（農(nóng)技中心），不認(rèn)業(yè)主，要求到時(shí)兌現(xiàn)承包金，云門鎮(zhèn)政府為了平息矛盾，穩(wěn)定社會(huì)，只好連年買單。隨著農(nóng)業(yè)稅的免征和扶農(nóng)政策的優(yōu)厚，農(nóng)村有的地方再次出現(xiàn)了“要地?zé)帷?，特別是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，使農(nóng)村土地糾紛急劇增加，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來不利影響。至07年4月30日止，全市已有16件農(nóng)村土地承包糾紛案件到區(qū)農(nóng)經(jīng)站上訪，訴諸法律的案件有10余起。%，在家務(wù)農(nóng)的基本為“三八”式勞力結(jié)構(gòu)。還沒有形成鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制，鎮(zhèn)村兩級(jí)引導(dǎo)和服務(wù)不到位，缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財(cái)”的能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后，農(nóng)經(jīng)公務(wù)員挪作他用，專人不專事，人員較少，職責(zé)不明，且兼職較多，無力對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行指導(dǎo)和管理。各地要根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》以及中央和重慶市有關(guān)文件精神，抓緊做好第二輪土地承包完善掃尾工作，做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證核、換、發(fā)的日常工作，建立健全土地承包臺(tái)賬。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，做