【正文】 工，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來一定影響。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：（一）流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大化。我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有六種類型。占流轉(zhuǎn)總面積的56%。三是租賃型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與經(jīng)營(yíng)。占流轉(zhuǎn)總面積的1%。參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的除一般農(nóng)戶外，農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)也參與到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中。二、取得的主要成效如我縣柑桔種繁中心，在周坪鄉(xiāng)九畹塘、硯窩臺(tái)兩個(gè)村吸收272個(gè)農(nóng)戶，以1100畝耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，發(fā)展優(yōu)質(zhì)臍橙，大力推動(dòng)了這兩個(gè)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是為了發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以取得規(guī)模效益。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶將承包土地出租給有經(jīng)營(yíng)能力的大戶和外地客商發(fā)展蔬菜，實(shí)現(xiàn)了土地資源的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如我縣柑桔種繁中心吸收農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，發(fā)展優(yōu)質(zhì)臍橙，投產(chǎn)前五年每年凈付給農(nóng)戶380元。（四）維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。有的即使簽訂了書面協(xié)議，內(nèi)容也很簡(jiǎn)單，形式不規(guī)范不健全，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織并報(bào)上級(jí)主管部門備案的很少。一是絕大部分的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅限于在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組（社區(qū)）范圍內(nèi)進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高山、占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的70%，僅占土地流轉(zhuǎn)總面積的30%。占流轉(zhuǎn)總面積的85%；，僅占流轉(zhuǎn)總面積的15%；,僅占流轉(zhuǎn)總面積的7%。據(jù)調(diào)查，在我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積中，占流轉(zhuǎn)總面積的55%，僅占流轉(zhuǎn)總面積的45%。我們認(rèn)為,要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益，必須從以下幾方面入手:（一）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。通過典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實(shí)際利益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。三是要進(jìn)一步健全縣級(jí)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，著力解決各類農(nóng)村土地糾紛。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)、技能培訓(xùn)，搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理，為農(nóng)村勞動(dòng)力永久性、實(shí)質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，讓大量的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農(nóng)村人口離開土地，離開農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件和有效空間。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動(dòng)農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方面的積極作用。（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。國(guó)土部門要加強(qiáng)對(duì)耕地，特別是基本農(nóng)田的保護(hù)和監(jiān)管，并通過土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等途徑，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ)；公安部門要按照戶籍改革的要求，搞好遷移戶的戶籍遷移登記等服務(wù)；勞動(dòng)保障部門要積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障工作，落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)保障政策；財(cái)政、經(jīng)管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理制度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)購銷大戶，使他們做大做強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進(jìn)而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。（三）加強(qiáng)扶持，提供保障，不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。一是要進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作，切實(shí)做到三個(gè)規(guī)范：即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺性。六是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制、市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制不夠建全，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)管理運(yùn)作不規(guī)范，服務(wù)不到位。（五）無償流轉(zhuǎn)的多，有償流轉(zhuǎn)的少。而流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的僅有692戶，占總戶數(shù)的2%，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)還沒有很好地顯現(xiàn)出來。二是交通不便、生產(chǎn)條件較差、土地收益不高的高山、半高山地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比較容易，流轉(zhuǎn)的進(jìn)展較快。由于落實(shí)退耕還林、三峽庫區(qū)移民后扶等政策使土地增值，部分轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民借合同不規(guī)范的機(jī)會(huì)索回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象較多，引發(fā)了一些農(nóng)村土地糾紛，給農(nóng)村社會(huì)造成了不穩(wěn)定因素。三、存在的問題從總體看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作存在著流轉(zhuǎn)范圍偏窄，規(guī)模偏小，運(yùn)作不夠規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組之間不平衡，高低山之間不夠平衡等一系列問題，主要表現(xiàn)為“五多五少”：（一）自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，規(guī)范流轉(zhuǎn)的少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全縣農(nóng)民人平純收入達(dá)到2199元，比上年增長(zhǎng)10%，%。（三）促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。到2006年，該基地土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2900畝，占基地總面積的70%以上。其中高山蔬菜種植面積10萬畝。（一）促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)原供銷社下崗職工王坤生，通過公開競(jìng)標(biāo)，獲得該鎮(zhèn)樹坪村庫區(qū)滑坡體中殘存100畝柑桔園20年的經(jīng)營(yíng)權(quán)；該鎮(zhèn)長(zhǎng)春村的種田能手王龍，通過與周邊群眾協(xié)商，轉(zhuǎn)包了24個(gè)農(nóng)戶的60畝土地，租賃了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村茶場(chǎng)215畝茶園，進(jìn)行茶葉規(guī)模種植。占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的2%。五是轉(zhuǎn)讓型。占流轉(zhuǎn)總面積的16%。為了耕種方便、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)或發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的需要，農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿、互利的原則串換承包地。指原承包方將部分或全部土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。占總耕地面積的11%，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的21%，到今年6月為止，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積和參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)與2004年同比分別提高了9個(gè)和14個(gè)百分點(diǎn)。最近，秭歸縣委辦公室與秭歸縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。要把土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)放在加快發(fā)展、富裕農(nóng)民上，既不能片面強(qiáng)調(diào)土地承包30年不變影響發(fā)展用地，也不能因?yàn)榧涌彀l(fā)展而隨意變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要充分尊重農(nóng)民的意愿，不搞行政命令，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，不搞“一刀切”，不下指標(biāo)、限時(shí)間、限面積流轉(zhuǎn)土地，不準(zhǔn)擅自截留、扣繳農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的收益。要嚴(yán)厲打擊私自改變土地農(nóng)業(yè)用途、搞掠奪性經(jīng)營(yíng)的違法行為，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。無論采用哪種形式流轉(zhuǎn)土地，都應(yīng)當(dāng)依法簽訂。要注意培育土地流轉(zhuǎn)的好典型，依靠典型帶動(dòng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。需要指出的是，在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)主體，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)充分尊重農(nóng)民的自主選擇，政府“引導(dǎo)”不能變?yōu)樽兿唷氨破取?，必須靠宣傳、引?dǎo)、服務(wù)使農(nóng)民由被動(dòng)調(diào)整變?yōu)橹鲃?dòng)調(diào)整。主要是少數(shù)干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的形式、應(yīng)把握的原則掌握不夠，對(duì)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)不力；土地流轉(zhuǎn)還存有不規(guī)范的問題，特別是農(nóng)戶間隨意流轉(zhuǎn)，不簽問題比較突出；個(gè)別村莊存有以土地流轉(zhuǎn)為名改變土地農(nóng)業(yè)用途的問題，等等。程戈莊鎮(zhèn)程戈莊四村，在本鎮(zhèn)木器廠、翻沙廠、織布廠和商業(yè)街經(jīng)商的勞力，占本村勞力的70%，因勞動(dòng)力不足轉(zhuǎn)讓土地的有38戶，轉(zhuǎn)讓土地面積81畝。 　　三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快了土地流轉(zhuǎn)。延州市34萬畝流轉(zhuǎn)土地中，僅用于經(jīng)濟(jì)作物種植和擴(kuò)大養(yǎng)殖面積的，占流轉(zhuǎn)土地總面積的50%。過去，多數(shù)農(nóng)民不知道要依法流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)基本處于隨意和無序狀態(tài)，矛盾糾紛不斷。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份，參與股份制或股份合作制經(jīng)營(yíng)，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù)，入股收入按經(jīng)營(yíng)效益的高低確定。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包的剩余期限。延州市共有轉(zhuǎn)包戶數(shù)4032戶，轉(zhuǎn)包土地6638畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的171%和195%。延州市退包戶有5784戶，退包土地7486畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的246%和22%。指農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余期限退回村委會(huì)。延州目