【正文】 要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。二是要健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。（二）加強(qiáng)監(jiān)管，搞好服務(wù)，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。產(chǎn)生以上問題的原因主要有：一是農(nóng)民因土地仍為養(yǎng)老保障的主要來源，戀土情節(jié)濃厚，不愿流轉(zhuǎn)，有的甚至撂荒也不愿流轉(zhuǎn)；二是我縣耕地資源緊張，低于全國平均水平，且分布很不平衡，海拔600米以下的地區(qū)，能夠參與流轉(zhuǎn)的土地很有限；三是農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入少且不穩(wěn)定，經(jīng)營土地仍然是農(nóng)民收入的可靠來源，絕大多數(shù)農(nóng)戶尚不具備轉(zhuǎn)出土地的條件；四是農(nóng)民素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，有能力大規(guī)模經(jīng)營土地的所謂“種田能手”、“經(jīng)營大戶”還只是極少數(shù)；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不快，農(nóng)民專業(yè)合作組織尚未發(fā)展起來，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的投資者仍偏少,土地規(guī)模經(jīng)營缺乏有效載體。（三）一般農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)的多，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的少。經(jīng)調(diào)查，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的47%；，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的17%；經(jīng)過村集體組織簽定流轉(zhuǎn)合同并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門鑒證、僅占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積的36%。此后投產(chǎn)的15年間,按產(chǎn)量與農(nóng)戶對(duì)半分成,農(nóng)戶畝平預(yù)期純收入800元以上。如楊林橋鎮(zhèn)朱棋荒高山蔬菜基地，以實(shí)施國家土地整理項(xiàng)目為依托，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建成標(biāo)準(zhǔn)化基地4245畝，其中新增耕地2210畝。我縣農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)村土地利用率，有效整合了農(nóng)業(yè)資源，產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。六是其他類型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。一是轉(zhuǎn)包型。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)難，傳統(tǒng)經(jīng)營模式變革難，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低等問題，我縣積極開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(以下簡稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn))工作的試點(diǎn)，并取得了一定的成效。要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，土地流轉(zhuǎn)不得損害國家、集體和第三人利益，不得動(dòng)搖農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主體地位，不得改變承包約定的土地農(nóng)業(yè)用途和土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。只有依法流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)才能得到保障，流轉(zhuǎn)土地的收益權(quán)才能得到保護(hù)。 三、下步農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作應(yīng)注意的問題 　　針對(duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題，下步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要在嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償”原則的前提下，重點(diǎn)處理好四個(gè)方面的關(guān)系： 　　一是被動(dòng)流轉(zhuǎn)與主動(dòng)流轉(zhuǎn)的關(guān)系。我市424萬名農(nóng)村勞動(dòng)力中，目前從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有22萬名，占農(nóng)業(yè)勞力總數(shù)的519%。 　　二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。 　　入股。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包的剩余期限，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。 　　退包。 　　互換。 　　一、延州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀 　　去年以來，特別是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)后，農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識(shí)有所提高，土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快并趨規(guī)范。四是強(qiáng)化管理服務(wù)。但這類糾紛，一旦訴訟到人民法院，法院主張完全按2003年3月1日起實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》執(zhí)行。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)（《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前收回的例外）。要充分認(rèn)識(shí)妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的重要性。土地流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益關(guān)系，必須健全制度，按規(guī)范程序進(jìn)行，避免隨意性，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確定后，應(yīng)當(dāng)簽訂合同并報(bào)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門和村社備案。各地要根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》以及中央和重慶市有關(guān)文件精神，抓緊做好第二輪土地承包完善掃尾工作，做好土地經(jīng)營權(quán)證核、換、發(fā)的日常工作，建立健全土地承包臺(tái)賬。%，在家務(wù)農(nóng)的基本為“三八”式勞力結(jié)構(gòu)。隨著農(nóng)業(yè)稅的免征和扶農(nóng)政策的優(yōu)厚，農(nóng)村有的地方再次出現(xiàn)了“要地?zé)帷?，特別是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，使農(nóng)村土地糾紛急劇增加，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來不利影響。如南津街道辦事處花園村3社社員楊長榮等與業(yè)主王茹林簽訂的流轉(zhuǎn)合同，長達(dá)50年；土地流轉(zhuǎn)主體錯(cuò)位。通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，企業(yè)和業(yè)主帶動(dòng)農(nóng)戶，可解決農(nóng)民有地?zé)o資金、無技術(shù)等問題，通過公司+農(nóng)戶、企業(yè)或業(yè)主+農(nóng)戶，促進(jìn)了土地、資金、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)了土地資源的充分利用。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，既可以將農(nóng)民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，又維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，解除農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得的成效調(diào)查中多數(shù)干部群眾認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)對(duì)于轉(zhuǎn)出土地承包戶來說，不僅可以擁有長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，還能安心外出打工，增加勞務(wù)收入。未取消農(nóng)業(yè)稅前，一些農(nóng)戶為了完成稅費(fèi)或避免土地撂荒受罰，把土地?zé)o償甚至“倒補(bǔ)償”轉(zhuǎn)包給別人，土地使用權(quán)不僅沒有效益，反而成為一種負(fù)擔(dān)。這種流轉(zhuǎn)形式，手續(xù)比較規(guī)范，租賃時(shí)間較長，租金普遍較農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)租金要高，租賃的土地主要用于種植效益較好的蔬菜、藥材、水果、花卉、粉葛以及開展農(nóng)村休閑旅游等。據(jù)典型調(diào)查和面上統(tǒng)計(jì)，截止2007年4月，%，%。在土地流轉(zhuǎn)方面具有以下特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)形式多樣，并以租賃和轉(zhuǎn)包為主。2．轉(zhuǎn)包。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)步伐的加快，特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，實(shí)行種糧補(bǔ)貼，土地產(chǎn)業(yè)效益明顯提高，不論是村社集體組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其動(dòng)機(jī)都是為了增加收入。對(duì)于轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營戶來說，人均占有土地資源量增加，也可以通過規(guī)模經(jīng)營增加收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)2004年底農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)為285505人，2006年底增至344594人，兩年增加58089人，%。三、當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題經(jīng)過近幾年不斷的探索和實(shí)踐，全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作已邁出了可喜的一步，取得了較好的成效。土地流轉(zhuǎn)的主體應(yīng)是承包農(nóng)戶，而少數(shù)地方是村社合作組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全區(qū)發(fā)生土地承包糾紛360多起，其中因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的糾紛達(dá)240件，占土地糾紛的67%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%。同時(shí)，要適應(yīng)發(fā)展需要，堅(jiān)持依法、有償、自愿流轉(zhuǎn)的原則，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。規(guī)范企事業(yè)租賃土地行為。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪承包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包土地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。如原錢塘鎮(zhèn)三元村8社社員劉代瓊（現(xiàn)住合川市合陽辦事處蟠龍路1821）全家3口人，于2000年1月3日全家農(nóng)轉(zhuǎn)非轉(zhuǎn)入合川。建立區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息庫，各鎮(zhèn)街成立土地流轉(zhuǎn)管理中心，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作，要建立和完善鎮(zhèn)街土地承包管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)土地承包仲裁機(jī)構(gòu)職能，妥善解決人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等具體問題，各鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)專職干部至少要保證23人，不能全部將農(nóng)經(jīng)公務(wù)員挪作他用，要及時(shí)向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場化軌道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到目前，延州市土地流轉(zhuǎn)戶數(shù)達(dá)到23538戶，流轉(zhuǎn)土地面積34028畝，分別占總戶數(shù)和承包土地總面積的93%和21%。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移。指農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)的剩余期限退回村委會(huì)。延州市共有轉(zhuǎn)包戶數(shù)4032戶，轉(zhuǎn)包土地6638畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的171%和195%。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份，參與股份制或股份合作制經(jīng)營，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù)，入股收入按經(jīng)營效益的高低確定。延州市34萬畝流轉(zhuǎn)土地中，僅用于經(jīng)濟(jì)作物種植和擴(kuò)大養(yǎng)殖面積