【正文】 要把農村土地流轉工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的組織機構，綜合協(xié)調、統(tǒng)一領導本地的農村土地流轉工作。二是要健全農村社會保障機制。（二）加強監(jiān)管，搞好服務，不斷健全農村土地流轉機制。產生以上問題的原因主要有：一是農民因土地仍為養(yǎng)老保障的主要來源，戀土情節(jié)濃厚，不愿流轉，有的甚至撂荒也不愿流轉；二是我縣耕地資源緊張，低于全國平均水平，且分布很不平衡，海拔600米以下的地區(qū)，能夠參與流轉的土地很有限；三是農民的非農產業(yè)收入少且不穩(wěn)定，經營土地仍然是農民收入的可靠來源，絕大多數(shù)農戶尚不具備轉出土地的條件；四是農民素質不高，經濟實力不強，有能力大規(guī)模經營土地的所謂“種田能手”、“經營大戶”還只是極少數(shù)；五是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展不快，農民專業(yè)合作組織尚未發(fā)展起來，從事農業(yè)開發(fā)和經營的投資者仍偏少,土地規(guī)模經營缺乏有效載體。（三）一般農戶間流轉的多，流轉給專業(yè)大戶的少。經調查，占全縣土地流轉總面積的47%；，占全縣土地流轉總面積的17%；經過村集體組織簽定流轉合同并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門鑒證、僅占農村土地流轉總面積的36%。此后投產的15年間,按產量與農戶對半分成,農戶畝平預期純收入800元以上。如楊林橋鎮(zhèn)朱棋荒高山蔬菜基地，以實施國家土地整理項目為依托，結合農村土地流轉，建成標準化基地4245畝，其中新增耕地2210畝。我縣農村土地的合理流轉，提高了農村土地利用率，有效整合了農業(yè)資源，產生了比較顯著的經濟效益和社會效益。六是其他類型。就是農戶將土地租賃給本集體經濟組織以外的單位或個人。一是轉包型。針對農業(yè)產業(yè)化推進難，傳統(tǒng)經營模式變革難，農業(yè)從業(yè)人員素質低等問題，我縣積極開展了農村土地承包經營權流轉(以下簡稱農村土地流轉)工作的試點，并取得了一定的成效。要堅持“依法、自愿、有償”的原則，土地流轉不得損害國家、集體和第三人利益，不得動搖農戶土地流轉的主體地位，不得改變承包約定的土地農業(yè)用途和土地所有權權屬關系。只有依法流轉土地，農民的土地承包權、經營權和使用權才能得到保障，流轉土地的收益權才能得到保護。 三、下步農村土地承包經營權流轉工作應注意的問題 　　針對當前土地流轉工作中存在的問題，下步推進農村土地承包經營權流轉，要在嚴格遵循“依法、自愿、有償”原則的前提下，重點處理好四個方面的關系： 　　一是被動流轉與主動流轉的關系。我市424萬名農村勞動力中，目前從事非農產業(yè)的有22萬名，占農業(yè)勞力總數(shù)的519%。 　　二是農業(yè)結構調整帶動了土地流轉。 　　入股。轉包期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包的剩余期限，轉包方與發(fā)包方的原承包關系不變。 　　退包。 　　互換。 　　一、延州市農村土地承包經營權流轉的基本現(xiàn)狀 　　去年以來，特別是《中華人民共和國農村土地承包法》出臺后，農民依法流轉土地的意識有所提高，土地流轉步伐明顯加快并趨規(guī)范。四是強化管理服務。但這類糾紛，一旦訴訟到人民法院，法院主張完全按2003年3月1日起實施的《農村土地承包法》執(zhí)行。按照《農村土地承包法》的規(guī)定，除承包方全家遷入設區(qū)的市轉為非農業(yè)戶口的，不得收回農戶的土地承包經營權（《農村土地承包法》實施前收回的例外）。要充分認識妥善解決當前農村土地承包糾紛的重要性。土地流轉涉及多方面的利益關系，必須健全制度，按規(guī)范程序進行，避免隨意性，土地流轉關系確定后，應當簽訂合同并報農業(yè)承包合同管理部門和村社備案。各地要根據《農村土地承包法》以及中央和重慶市有關文件精神，抓緊做好第二輪土地承包完善掃尾工作，做好土地經營權證核、換、發(fā)的日常工作，建立健全土地承包臺賬。%，在家務農的基本為“三八”式勞力結構。隨著農業(yè)稅的免征和扶農政策的優(yōu)厚，農村有的地方再次出現(xiàn)了“要地熱”，特別是經濟利益的驅使，使農村土地糾紛急劇增加，給農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來不利影響。如南津街道辦事處花園村3社社員楊長榮等與業(yè)主王茹林簽訂的流轉合同，長達50年；土地流轉主體錯位。通過土地承包經營權流轉，企業(yè)和業(yè)主帶動農戶，可解決農民有地無資金、無技術等問題，通過公司+農戶、企業(yè)或業(yè)主+農戶，促進了土地、資金、勞動力等農業(yè)生產要素的合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)了土地資源的充分利用。通過農村土地承包經營權流轉的方式，既可以將農民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，又維護了農民的土地承包權益，解除農民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。二、農村土地承包經營權流轉取得的成效調查中多數(shù)干部群眾認為，土地流轉對于轉出土地承包戶來說，不僅可以擁有長期穩(wěn)定的土地流轉收益，還能安心外出打工，增加勞務收入。未取消農業(yè)稅前，一些農戶為了完成稅費或避免土地撂荒受罰，把土地無償甚至“倒補償”轉包給別人，土地使用權不僅沒有效益，反而成為一種負擔。這種流轉形式，手續(xù)比較規(guī)范，租賃時間較長，租金普遍較農戶之間的土地流轉租金要高，租賃的土地主要用于種植效益較好的蔬菜、藥材、水果、花卉、粉葛以及開展農村休閑旅游等。據典型調查和面上統(tǒng)計，截止2007年4月，%，%。在土地流轉方面具有以下特點：一是流轉形式多樣，并以租賃和轉包為主。2．轉包。近年來，隨著農業(yè)結構調整和土地流轉步伐的加快，特別是農業(yè)稅取消后，實行種糧補貼，土地產業(yè)效益明顯提高，不論是村社集體組織規(guī)模流轉，還是農戶自主進行流轉，其動機都是為了增加收入。對于轉入土地的經營戶來說，人均占有土地資源量增加，也可以通過規(guī)模經營增加收入。據統(tǒng)計，全區(qū)2004年底農村勞動力轉移數(shù)為285505人，2006年底增至344594人，兩年增加58089人，%。三、當前農村土地承包經營權流轉存在的問題經過近幾年不斷的探索和實踐，全區(qū)農村土地承包經營權流轉工作已邁出了可喜的一步，取得了較好的成效。土地流轉的主體應是承包農戶，而少數(shù)地方是村社合作組織。據統(tǒng)計，2006年全區(qū)發(fā)生土地承包糾紛360多起，其中因土地流轉而引發(fā)的糾紛達240件，占土地糾紛的67%。據統(tǒng)計，%。同時，要適應發(fā)展需要，堅持依法、有償、自愿流轉的原則，加快土地流轉步伐，加速推進農業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。規(guī)范企事業(yè)租賃土地行為。穩(wěn)定和完善土地承包關系，是黨的農村政策的基石，是保障農民權益，促進農業(yè)發(fā)展和保持農村穩(wěn)定的制度基礎。對外出農民回鄉(xiāng)務農，只要在土地二輪承包中獲得了承包權，就必須將承包土地還給原承包農戶繼續(xù)耕作。如原錢塘鎮(zhèn)三元村8社社員劉代瓊（現(xiàn)住合川市合陽辦事處蟠龍路1821）全家3口人，于2000年1月3日全家農轉非轉入合川。建立區(qū)土地流轉信息庫，各鎮(zhèn)街成立土地流轉管理中心，開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務工作，要建立和完善鎮(zhèn)街土地承包管理機構，強化區(qū)土地承包仲裁機構職能，妥善解決人員編制、工作經費等具體問題，各鎮(zhèn)街農經專職干部至少要保證23人，不能全部將農經公務員挪作他用，要及時向農民提供規(guī)范的土地流轉合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉糾紛，使土地流轉進入有序的市場化軌道。據統(tǒng)計，截止到目前，延州市土地流轉戶數(shù)達到23538戶，流轉土地面積34028畝，分別占總戶數(shù)和承包土地總面積的93%和21%。即農戶之間土地承包經營權剩余期限的相互轉移。指農戶將土地承包經營權的剩余期限退回村委會。延州市共有轉包戶數(shù)4032戶，轉包土地6638畝，分別占流轉土地總戶數(shù)和總流轉面積的171%和195%。農戶將全部或部分承包土地使用權作價為股份，參與股份制或股份合作制經營，以入股的土地使用權作為分紅依據，入股收入按經營效益的高低確定。延州市34萬畝流轉土地中，僅用于經濟作物種植和擴大養(yǎng)殖面積