【正文】 通過以上問題的剖析，筆者認為在履行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)中應注意以下問題：發(fā)包方、承包方以及流轉(zhuǎn)中的經(jīng)營者都要認真學習法律，對經(jīng)常運用的法律規(guī)范要有所了解，簽訂合同時符合法律規(guī)定。三是個別發(fā)包方的工作人員法律意識淡薄，有時斷章取義，曲解法律原意，對農(nóng)民合法土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)認為是違背原合同強行解除，使農(nóng)民蒙受較大的經(jīng)濟損失。同時我國《農(nóng)業(yè)法》第十條規(guī)定，國家實行農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保護農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)。同一集體的內(nèi)部之間往往有一定的情感基礎(chǔ)，出現(xiàn)糾紛時容易多一份忍讓少一份霸道，通過調(diào)解和溝通來解決問題而不依賴訴訟或申訴，減低了法律成本。第三，由于相關(guān)政策扶持，農(nóng)戶們看到了是眼前的利益，而不明白國家是想借助承包商來更好的利用土地的原因，導致許多農(nóng)戶寧可死守著土地，也不急于流傳。同時《農(nóng)業(yè)法》又明文規(guī)定所有權(quán)主體是村委會或地區(qū)性合作組。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包經(jīng)營；問題；措施引言現(xiàn)我國土地的所有權(quán)分為兩種：一種是國有土地所有權(quán)，另一種是農(nóng)民集體土地所有權(quán)。 逐步完善農(nóng)村社會保障機制，盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，避免再次返鄉(xiāng)爭地。堅持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)工作是對現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦公室首先要搞清楚本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)的具體范圍，在這個范圍內(nèi)確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序。 同等條件下本集體經(jīng)濟組織享有優(yōu)先權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對象是承包方依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，不是土地的所有權(quán)，因此，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害土地所有者的權(quán)益，同樣也不能擅自改變土地的原用途，更不能將土地用于非農(nóng)建設(shè)。建立一套完整規(guī)范的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，做到職責明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范 堅持平等自愿、協(xié)商、有償。首先，加強對穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導。 對歷史遺留問題的清理應確定溯及年限。為促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，避免矛盾，筆者提出以下思考和建議：加強“六五”普法宣傳，由于目前鄉(xiāng)村農(nóng)民的法制意識仍然比較淡薄，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)仍處于摸索之中，強化普法宣傳和引導服務顯得尤為重要，圍繞保障和改善民生，深入開展普法教育。農(nóng)戶間的自由流轉(zhuǎn)大多數(shù)為口頭協(xié)議，缺少書面合同，這樣一方面容易造成糾紛，另一方面土地使用權(quán)當事人普遍存在短期行為，因流轉(zhuǎn)雙方大多屬短期約定，接包方不愿對土地作較多整理投入，只求短期效益，私下流轉(zhuǎn)大多不申請，不登記，不報告，也不到相關(guān)部門備案，集體經(jīng)濟組織也不加干預，流轉(zhuǎn)無序；農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟組織（統(tǒng)一發(fā)包的）缺少農(nóng)戶委托書，手續(xù)不規(guī)范；在統(tǒng)一發(fā)包中，由于對預期增值認識不清或者漠視，造成農(nóng)民集體利益的損害，容易出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)撤并后，雖然掛了土地流轉(zhuǎn)服務站的牌子，配備了人員，但由于兼職較多，土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著想轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不出，想流流不進現(xiàn)象。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴重，把土地作為命根子來看待，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。第五條 合同在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，由村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理機構(gòu)負責調(diào)解，調(diào)解不成的，由縣級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會依法裁決。第四十一條 承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。第三十七條 土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當事人雙方應當簽訂書面合同。都必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，決不能違背農(nóng)民意愿強制推行。重點是實施流轉(zhuǎn)備案制和合同制，準確掌握流轉(zhuǎn)動態(tài)和信息，指導流轉(zhuǎn)雙方依法建立規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系；探索建立健全流轉(zhuǎn)機制，提供全方位流轉(zhuǎn)服務。既然所有權(quán)性質(zhì)不變，那么征地就不屬于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范疇，但一些研究把征地也納入了流轉(zhuǎn)范圍。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》的報道，江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)5萬多畝良田疑遭強制流轉(zhuǎn)用于搞綠化。如四川省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達827萬畝，%，%。超過全國承包耕地面積的12%，全國土地流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)率同創(chuàng)新高。第一篇：對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的分析對當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的分析一、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的背景或原因因為務工收入已成為很多農(nóng)民增收的主要來源，一些通過多年在外務工、經(jīng)商有了穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民，土地的收益已經(jīng)不能吸引他們留在農(nóng)村，他們對土地的依賴性日漸減弱，對耕地的投入逐漸減少，難以發(fā)揮土地應有的效益。據(jù)數(shù)據(jù)顯示全國土地流轉(zhuǎn)存在如下狀況：（一）全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場發(fā)育呈現(xiàn)出地區(qū)間的不平衡。貴州省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)達223萬畝，%。當?shù)剞r(nóng)民表示，自己的土地大都被“非自愿”流轉(zhuǎn)，大量耕地被流轉(zhuǎn)用于植樹。（三）是健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，及時受理和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛。四．土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)第三十二條 通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應當報發(fā)包方備案。第四十二條 承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。第六條 本合同自簽字之日起生效，合同一式四份，甲、乙雙方、發(fā)包方、鑒證機關(guān)各執(zhí)一份。特別是國家取消了農(nóng)業(yè)稅實行種糧補貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有的承包地自己耕種。土地流轉(zhuǎn)沒有形成完善的市場體系，也沒有固定的模式，缺乏一個由上而下的網(wǎng)絡中介服務機構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，信息渠道不暢通。8)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生了使用性質(zhì)的變化。 大力進行宣傳引導。黨的十一屆三中全會以來，土地承包涉及千家萬戶，此后三十多年里，土地的所有權(quán)、使用權(quán)變更錯綜復雜，但對土地的變更登記、跟蹤管理從法律角度看，尚不夠嚴謹、完善。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政一把手要親自抓、負總責，分管領(lǐng)導要具體抓。自愿：就是個人利益自愿服從集體利益，服從經(jīng)濟建設(shè)中心，服從地方社會各項事業(yè)發(fā)展的需要，不受強迫和干涉。 流轉(zhuǎn)的期限應當限定在承包期以內(nèi)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有兩個以上受讓人，只要在流轉(zhuǎn)費、流轉(zhuǎn)期限和內(nèi)容等方面的條件相同，原集體經(jīng)濟組織成員應當享有優(yōu)先獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，以保護集體經(jīng)濟組織成員享有的土地權(quán)利，也有利于避免產(chǎn)生糾紛。其次是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導、鑒定制度，防止流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范引發(fā)流轉(zhuǎn)矛盾，例如有的鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)合同期限為50年，超過了二輪承包期限，