【正文】 一張圖工作成果主要包括“三規(guī)合一”圖件、技術(shù)報(bào)告及附件、數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容。 技術(shù)報(bào)告及附件 （ 1） 技術(shù)報(bào)告應(yīng)包括“三規(guī)”綜合評估、建設(shè)項(xiàng) 目梳理、控制線劃定方案、法定規(guī)劃修改建議、實(shí)施保障措施等內(nèi)容。 六 、 附則 各市、縣（區(qū)）政府可根據(jù)本《導(dǎo)則》制定實(shí)施細(xì)則。 數(shù)據(jù)庫圖層構(gòu)成參見附錄 A4。規(guī)劃圖件比例尺為 1∶ 10000，有條件的地區(qū)可采用 1∶ 2020 比例尺。 對未取得合法用地手續(xù)的存量建設(shè)用 地，原則不安排用地規(guī)模。 主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃對已取得合法用地手續(xù)的存量建設(shè)用地和未取得合法用地手續(xù)的存量建設(shè)用地安排不同造成的差異用地。 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)及其他參考資料采用標(biāo)準(zhǔn)參見附錄 A2。 具體操作規(guī)程由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定 。 項(xiàng)目 排序 梳理與分析建設(shè)項(xiàng)目，充分考慮公共服務(wù)均等化目標(biāo)，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排序，優(yōu)先落實(shí)民生重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)公益類項(xiàng)目的落地實(shí)施。 （ 1）空間結(jié)構(gòu)分析 分析“三規(guī)”中城市空間結(jié)構(gòu)的差異，落實(shí) 城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 ，明確城市空間結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)、城市用地拓展方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，確定重點(diǎn)發(fā)展空間和戰(zhàn)略儲備空間，為劃定建設(shè)用地及有條件建設(shè)區(qū)范圍奠定基礎(chǔ)。 4 比對 “ 三規(guī) ” 差異 在部門調(diào)研和基礎(chǔ)資料收集的基礎(chǔ)上， 對 “三 規(guī) ” 數(shù)據(jù) 進(jìn)行整理，梳理 比照“三規(guī) ” 在 目標(biāo)指標(biāo)、空間布局、建設(shè)項(xiàng)目等方面的差異 ，并從規(guī)劃銜接、 目標(biāo)優(yōu)化 、 項(xiàng)目 排序等方面對“三規(guī)”差異進(jìn)行處理。 城鄉(xiāng)生態(tài)廊道 專題研究 應(yīng)在征求各 區(qū) 、各部門 意見的基礎(chǔ)上，由 各級 政 府從戰(zhàn)略全局層面給予確定，這個布局所構(gòu)造的生態(tài)空間格局作為 “ 三 規(guī) 合一 ” 一張圖工作中 用地空間協(xié)調(diào)的基準(zhǔn)。 “三規(guī)合一”一張圖工作是以理順國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用 總體規(guī)劃空間管理職能為主旨，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局的銜接與協(xié)調(diào)，不取代法定規(guī)劃。 4 工作組織 “三 規(guī)合一” 不 僅 是一項(xiàng)規(guī)劃 工作 ， 更是 一項(xiàng)改革 工作 ，是推動加快轉(zhuǎn)型升級，推動政府職能轉(zhuǎn)變，理清政府與 市場、與社會關(guān)系的平臺 。 以 城市 戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，將 戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局及戰(zhàn)略舉措 落實(shí)到“ 三 規(guī)合一”工作中 ，為“三規(guī)合一”一張圖的編制奠定 重要基礎(chǔ) 。 堅(jiān)守 底線 ，集約發(fā)展 劃定生態(tài) 保護(hù)空間， 強(qiáng)化底線思維，嚴(yán)控生態(tài)本底，保障生態(tài)安全和糧食安全，構(gòu)建生態(tài)安全格局。 首先 應(yīng) 明確責(zé)任主體 。一張圖編制工作完成后，“三規(guī)” 及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃 按照法定程序和內(nèi)容各自進(jìn)行調(diào)整完善。 3 全域覆蓋 的 城鄉(xiāng) 規(guī)劃 一張圖 各地市應(yīng) 以通過審批的各單元控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，整合 城市（鎮(zhèn)） 總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、片區(qū)開發(fā)規(guī)劃等 相關(guān)規(guī)劃 ， 形成 一張 全域覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃 底圖 。 福建省“三規(guī)合一”一張圖編制技術(shù)導(dǎo)則 6 圖 31 比對“三規(guī)”差異流程圖 空間 數(shù)據(jù)整理 按照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用及整理標(biāo)準(zhǔn)，整理前期工作收集的基礎(chǔ)資料，形成全市的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)及其他參考資料，并參照數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)開展數(shù)據(jù)入庫工作。 （ 2）空間管制區(qū)劃對照 梳理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的管制區(qū)劃內(nèi)涵、邊界及管控要求，對內(nèi)涵一致的管制分區(qū)進(jìn)行對照，分析邊界差異，整合相關(guān)信息。 5 劃定控制線 體系 結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃空間布局，落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和建設(shè)項(xiàng)目， 遵循規(guī)模約束、空間優(yōu)化，邊界統(tǒng)一、求同存異，保障重點(diǎn)、差別處理，充分銜接、避免沖突，實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則， 開展“三規(guī)合一” 一張圖的 控制線劃定 工作。 建立 控制線 動態(tài)維護(hù)工作機(jī)制 根據(jù)“三規(guī)合一”組織管理架構(gòu)和部門職責(zé)分工， 制訂“三規(guī)合一”控制線實(shí)施細(xì)則、 法定規(guī)劃的聯(lián)動修改程序，形成動態(tài)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、反饋的工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施控制線管控，將“三規(guī)合一”控制線作為科學(xué)管理空間資源的統(tǒng)一準(zhǔn)則。 2 用地分類對照標(biāo)準(zhǔn) 城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)采用《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（ GB501372020）》，土地利用總體規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)采用《市（地）級土地利用 福建省“三規(guī)合一”一張圖編制技術(shù)導(dǎo)則 11 總體規(guī)劃編制規(guī)程（ TD/T10232020）》。 （ 3）新增建設(shè)用地規(guī)劃不一致引起的差異建設(shè)用地 。若屬市級及以上重點(diǎn)項(xiàng)目用地，應(yīng)由發(fā)展改革部門核定項(xiàng)目級別和規(guī)模后，在本行政區(qū)域內(nèi)適當(dāng)調(diào)整解決。 福建省“三規(guī)合一”一張圖編制技術(shù)導(dǎo)則