【正文】 hi (eds.), Reshaping Economic Geography in East Asia, The World Bank, 2008,241257.然而，值得注意的是，中國城市化過程中的集聚效應(yīng)是在全球化、工業(yè)化和市場化力量的推動(dòng)下出現(xiàn)的，這并不能掩蓋中國因城市化水平滯后以及城市規(guī)模偏小而導(dǎo)致的城市集聚效應(yīng)發(fā)揮不足的事實(shí)。從1991年到2003年，人口在200萬以上的大城市數(shù)量由9個(gè)增加到了33個(gè)，到2006年，這一人口規(guī)模的地級(jí)市數(shù)量達(dá)到了37個(gè)。從1978年改革開放到1980年代末，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，中國出現(xiàn)了特有的“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的鄉(xiāng)村工業(yè)化模式。然而，隨著經(jīng)濟(jì)中服務(wù)業(yè)比重的提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中服務(wù)品的投入更趨多樣性，經(jīng)濟(jì)集聚對于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率所發(fā)揮的規(guī)模效應(yīng)也將越來越重要，相應(yīng)地，城市的最佳規(guī)模也將提高。經(jīng)濟(jì)的空間集聚在城市進(jìn)入后工業(yè)化階段后將變得越來越重要。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口向大城市集聚的過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將獲得至少來自以下三個(gè)方面的規(guī)模效應(yīng)。歷史上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的是一個(gè)趨于分散化的工業(yè)發(fā)展格局，在這樣的起點(diǎn)之下，中國開始了向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型并且融入了全球化的進(jìn)程，這就意味著中國城市化過程中城市空間布局的調(diào)整將是極為顯著的 我們的一系列實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，全球化與市場化都顯著加快了中國的工業(yè)集聚。也就是說，中國經(jīng)濟(jì)仍然有著巨大的城市化空間。對于類似的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，存在兩種相反的觀點(diǎn)。──城鄉(xiāng)融合、空間集聚與區(qū)域協(xié)調(diào)陳釗 陸銘 許政摘要：在中國城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題上，如果片面限制大城市的擴(kuò)張，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)展，片面強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均等化，就會(huì)使中國經(jīng)濟(jì)不能充分發(fā)揮市場化和全球化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的好處。這兩條道路的抉擇是中國城市化和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。實(shí)際上，近年來《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》上公布的城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)都是按常住人口數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)或調(diào)整的。因此，中國的城市和區(qū)域發(fā)展需要進(jìn)一步順應(yīng)市場規(guī)律，亟需在城鄉(xiāng)融合、空間集聚與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面更合理地發(fā)揮政府的作用。然而，當(dāng)強(qiáng)調(diào)這種城市化在空間集聚上的差異時(shí)，由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長理論忽視了空間的重要性，我們需要借鑒把空間因素引入新古典增長理論的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué) 讀者可以通過這方面的綜述性文章了解新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的研究進(jìn)展，參見Neary, J. Peter, “Of Hype and Hyperbolas: Introducing the New Economic Geography,” Journal of Economic Literature, 2001, 39(2): 536561。第三，學(xué)習(xí)(learning)：無論是排他的還是非排他的知識(shí)，顯性的抑或是隱性的知識(shí)，空間集聚可以加速知識(shí)的外溢，便于員工和企業(yè)家之間，以及不同產(chǎn)業(yè)之間相互學(xué)習(xí)。他們發(fā)現(xiàn)，以就業(yè)人口衡量的城市規(guī)模與勞動(dòng)生產(chǎn)率之間存在倒U型的關(guān)系，因此，倒U型曲線的最高點(diǎn)所對應(yīng)的城市就業(yè)人口便是城市的最佳規(guī)模。可以預(yù)期，這將使得集聚效應(yīng)在東部沿海地區(qū)的城市群中進(jìn)一步得以加強(qiáng)。城市化水平在1990年之后的10年間又提高了約10個(gè)百分點(diǎn)。我們發(fā)現(xiàn)，城市的工業(yè)化水平隨城市人均GDP的提高的確呈現(xiàn)出先提高后下降的倒U型關(guān)系。滯后的城市化水平將會(huì)導(dǎo)致大城市難以充分發(fā)揮集聚效應(yīng)。 Au, ChunChung and J. Vernon Henderson: “Are Chinese Cities Too Small?” Review of Economic Studies, 2006, 73(3), 549576.Fujita等人的實(shí)證研究也發(fā)現(xiàn)，中國不同城市之間的規(guī)模差距遠(yuǎn)低于其他國家的水平。其次，限制人口流入的政策使企業(yè)不能雇用到更為合適的勞動(dòng)力，或者必須為現(xiàn)有的勞動(dòng)力支付更高的工資，這既導(dǎo)致勞動(dòng)力資源配置效率的損失，也使企業(yè)因成本上升而失去一定的競爭優(yōu)勢。然而，這種判斷既沒有意識(shí)到城市病并非大城市的必然現(xiàn)象，也沒有意識(shí)到，小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展必須以大城市的存在及其集聚效應(yīng)的充分發(fā)揮為前提。如果不考慮城市化進(jìn)程中城市集聚效應(yīng)的進(jìn)一步發(fā)揮，不考慮可能發(fā)生的制度上的變化，只是靜態(tài)地看一些地區(qū)出現(xiàn)的民工短缺的現(xiàn)象，那么我們的確會(huì)得出類似上述的結(jié)論。事實(shí)上。在美國和法國這些發(fā)達(dá)國家的歷史上，也曾經(jīng)出現(xiàn)過地區(qū)間差距擴(kuò)大的現(xiàn)象，但是后來，地區(qū)間的差距出現(xiàn)了持續(xù)的縮小趨勢。五、未來城市和區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)及政策調(diào)整 對照上文所論述的中國城市和區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)以及存在著的種種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，我們認(rèn)為中國在未來的城市化和區(qū)域發(fā)展中應(yīng)當(dāng)以城市內(nèi)部的社會(huì)和諧為目標(biāo)，走一條發(fā)揮空間集聚效應(yīng)同時(shí)又注重區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的道路?！肮卜?wù)無歧視”要求政府加大公共財(cái)政投入，無歧視地提供公共服務(wù)，特別是在子女受教育方面。對城市治理能力和基礎(chǔ)設(shè)施容量不足以容納更多人口的擔(dān)憂也可能有所夸大。政府應(yīng)當(dāng)放寬對勞動(dòng)力流動(dòng)的限制政策，減少對非城市本地戶籍人口在社會(huì)保障、子女教育等方面的歧視，在現(xiàn)階段至少應(yīng)當(dāng)給予在城市就業(yè)的常住人口與城市本地戶籍人口同等的各項(xiàng)待遇。為了同時(shí)達(dá)到上述目的，城鄉(xiāng)與區(qū)域間的平衡發(fā)展政策應(yīng)當(dāng)從中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地區(qū)間公共服務(wù)的適度均等化兩方面做起。這樣，城市就能夠更充分地吸引最有競爭力的人才集聚其中，使城市的集聚效應(yīng)得到更為充分的發(fā)揮。歷史地看，中央政府在改革開放之后長期以來都對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付更多，反而起到了加劇地區(qū)發(fā)展差距的作用。也需要政府充分重視租房市場，讓租住住房者能夠與自住房擁有者在申報(bào)戶口、子女入學(xué)等方面享有相同的權(quán)利。最近十年來，東亞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇非?？欤渲匾脑蛑?，就是東亞充分利用了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的機(jī)遇，發(fā)揮了城市經(jīng)濟(jì)集聚的效應(yīng)。為達(dá)到上述四條和諧城市的標(biāo)準(zhǔn)，就需要打破城市內(nèi)部對外來人口及非城市戶籍人口在勞動(dòng)力市場、子女教育等方面的歧視政策，放寬對他們享受社會(huì)保障的限制，并逐步給予他們與城市居民相同的政治權(quán)利，使得農(nóng)民工與城市政府和原有城市居民真正建立起相互信任的關(guān)系。第一，促進(jìn)城市內(nèi)部的社會(huì)