【正文】 在中央的財政轉移支付方面，政府應當通過財政轉移來縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間的發(fā)展差距。所前文所述，城市管理水平和基礎設施容量是可以隨著人口規(guī)模的擴大而不斷提高的，從東亞城市發(fā)展的經驗來看，解決城市規(guī)模擴大過程中出現的交通、環(huán)境、住房、安全等一系列問題恰恰是城市發(fā)展的過程。下面我們從政策操作的角度分別對如何促進城市內部的社會和諧、如何充分發(fā)揮集聚效應和如何實現城鄉(xiāng)與區(qū)域協調發(fā)展展開討論，我們將發(fā)現，所有的這些政策需要相互協調配合，也需要政府致力于改變城鄉(xiāng)分割的局面，實現城鄉(xiāng)的融合。第二，農村勞動力在返鄉(xiāng)后，會帶來在城市先進部門所積累的資金、技術、管理等，這些農村稀缺資源能夠有力促進農村的發(fā)展，一定程度上縮小城鄉(xiāng)差距。這樣的認識誤區(qū)只會造成中國目前這種大城市規(guī)模偏小，小城鎮(zhèn)過度發(fā)展，城市規(guī)模差異過小的局面，損失經濟效率。 Fujita, Masahisa, J. Vernon Henderson, Yoshitsugu Kanemoto, and Tomoya Mori: “Spatial Distribution of Economic Activities in Japan and China,” in V. Henderson and . Thisse (eds), Handbook of Urban and Regional Economics, , NorthHolland, 2004, 29112977。觀察并比較不同年份的數據，可以發(fā)現1990年代以來中國城市化與工業(yè)化過程中的兩個重要特點。此外，伴隨經濟全球化而來的新科技革命以及知識經濟的沖擊，使得知識的傳播與分享在生產過程中顯得更為重要，而知識(特別是隱性知識)的傳播與分享，更需要借助人與人之間的社會互動，而這又要求各種要素，特別是稀缺的專業(yè)化人才在大城市集聚。 Gill, Indermit Singh and Homi Kharas: An East Asian Renaissance: Ideas for Economic Growth, The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank, 2007, P. 232.當前中國所處的發(fā)展階段與國際環(huán)境意味著通過發(fā)揮城市的集聚效應來帶動工業(yè)的發(fā)展將在未來中國經濟的發(fā)展中顯得越來越重要。二、我們需要什么樣的城市化？如果說城市化是一個由市場力量驅動的，要素向城市集聚的過程，那么對于中國的城市化，我們更需要在城市人口比重增加的背后，進一步地去探討這一過程中城市發(fā)展在空間集聚上的差異。未來的中國，城市化水平的持續(xù)和快速提高將是一個同時影響中國和世界發(fā)展的進程。歷史地看，在中國改革開放三十年持續(xù)快速的經濟增長之后，%， 此數據來自2007年《中國統計年鑒》，世界銀行公布的相應數據為41%。中國的大國特征決定了城市化過程中的區(qū)域發(fā)展差異不可忽視。我們可以從后工業(yè)化與全球化這兩個角度對此加以說明。三、中國城市發(fā)展中的空間集聚與規(guī)模效應改革開放以來，中國的城市化經歷了不同的階段。第一，絕大部分城市目前仍然處于城市化和工業(yè)化相互促進的階段，只有極少數的城市樣本進入了人均GDP提高伴隨工業(yè)份額下降的階段；第二，城市發(fā)展和工業(yè)化的相互推動作用隨時間的推移在增強，以人均GDP度量的經濟發(fā)展水平和市場容量越來越有利于工業(yè)集聚。四．中國城市化和區(qū)域發(fā)展中的認識誤區(qū)理論與實證的研究都表明了來自規(guī)模經濟的集聚效應有助于提高城市的勞動生產率，然而中國的城市發(fā)展中卻存在著規(guī)模偏低、規(guī)模差距過小的問題。事實上，從大城市到小城鎮(zhèn)的發(fā)展，是集聚效應不斷加強的結果。我們自己的研究也發(fā)現，城市化是有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距的。第一，促進城市內部的社會和諧。最近十年來，東亞經濟復蘇非?？欤渲匾脑蛑?，就是東亞充分利用了經濟全球化和區(qū)域一體化的機遇，發(fā)揮了城市經濟集聚的效應。歷史地看，中央政府在改革開放之后長期以來都對經濟發(fā)達地區(qū)轉移支付更多，反而起到了加劇地區(qū)發(fā)展差距的作用。為了同時達到上述目的，城鄉(xiāng)與區(qū)域間的平衡發(fā)展政策應當從中央的財政轉移支付和地區(qū)間公共服務的適度均等化兩方面做起。對城市治理能力和基礎設施容量不足以容納更多人口的擔憂也可能有所夸大。五、未來城市和區(qū)域發(fā)展的目標及政策調整 對照上文所論述的中國城市和區(qū)域發(fā)展的現實以及存在著的種種認識上的誤區(qū)，我們認為中國在未來的城市化和區(qū)域發(fā)展中應當以城市內部的社會和諧為目標，走一條發(fā)揮空間集聚效應同時又注重區(qū)域間協調發(fā)展的道路。事實上。然而，這種判斷既沒有意識到城市病并非大城市的必然現象，也沒有意識到，小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展必須以大城市的存在及其集聚效應的充分發(fā)揮為前提。 Au, ChunChung and J. Vernon Henderson: “Are Chinese Cities Too Small?” Review of Economic Studies, 2006, 73(3), 549576.Fujita等人的實證研究也發(fā)現，中國不同城市之間的規(guī)模差距遠低于其他國家的水平。我們發(fā)現，城市的工業(yè)化水平隨城市人均GDP的提高的確呈現出先提高后下降的倒U型關系。可以預期，這將使得集聚效應在東部沿海地區(qū)的城市群中進一步得以加強。第三，學習(learning)：無論是排他的還是非排他的知識，顯性的抑或是隱性的知識，空間集聚可以加速知識的外溢，便于員工和企業(yè)家之間，以及不同產業(yè)之間相互學習。因此，中國的城市和區(qū)域發(fā)展需要進一步順應市場規(guī)律，亟需在城鄉(xiāng)融合、空間集聚與區(qū)域協調發(fā)展方面更合理地發(fā)揮政府的作用。這兩條道路的抉擇是中國城市化和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。對于類似的統計數字，存在兩種相反的觀點。歷史上的計劃經濟體制遺留下來的是一個趨于分散化的工業(yè)發(fā)展格局，在這樣的起點之下，中國開始了向市場經濟的轉型并且融入了全球化的進程，這就意味著中國城市化過程中城市空間布局的調整將是極為顯著的 我們的一系列實證