【正文】 研究發(fā)現(xiàn)，全球化與市場化都顯著加快了中國的工業(yè)集聚。經(jīng)濟的空間集聚在城市進入后工業(yè)化階段后將變得越來越重要。從1978年改革開放到1980年代末，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，中國出現(xiàn)了特有的“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的鄉(xiāng)村工業(yè)化模式。 Chen, Zhao and Ming Lu: “Is China Sacrificing Growth when Balancing Interregional and UrbanRural Development?” in Yukon Huang and Alessandro Magnoli Bocchi (eds.), Reshaping Economic Geography in East Asia, The World Bank, 2008,241257.然而，值得注意的是，中國城市化過程中的集聚效應是在全球化、工業(yè)化和市場化力量的推動下出現(xiàn)的，這并不能掩蓋中國因城市化水平滯后以及城市規(guī)模偏小而導致的城市集聚效應發(fā)揮不足的事實。這一結(jié)果與人們對城市化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的認識誤區(qū)不無關系，本文將其歸結(jié)為以下四個方面，這些認識上的誤區(qū)都使地方政府相應地采取了不利于充分發(fā)揮城市集聚效應的政策措施。隨著交通成本的下降，大城市經(jīng)濟活動的輻射范圍不斷擴大，中心城區(qū)的集聚效應進一步加強，但同時也導致地租、工資等商務成本的上升，這種擁擠效應的增加就促使一部分產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動了周邊小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展，從而形成了經(jīng)濟功能互為補充的“城市圈”或“城市帶”，使大城市的規(guī)模效應充分得到發(fā)揮。 陸銘、陳釗：《城市化、城市傾向的經(jīng)濟政策與城鄉(xiāng)收入差距》，《經(jīng)濟研究》2004年第6期；Lu, Ming, and Zhao Chen: “Urbanization, UrbanBiased Policies and UrbanRural Inequality in China: 19872001,” Chinese Economy, 2006, 39(3), 4263。伴隨著快速的城市化，可能導致中國城市內(nèi)部不和諧的一個重要因素是由戶籍制度造成的城市本地人口與外來人口之間的二元社會分化。從這一意義上來說，放棄規(guī)模就是放棄發(fā)展。直到近年來，中國政府才更多地考慮了地區(qū)間的平衡發(fā)展，從各省所獲得的中央財政轉(zhuǎn)移份額上可以發(fā)現(xiàn)，從2000年開始，轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)調(diào)整為更傾向于欠發(fā)達的省份。城鄉(xiāng)與區(qū)域間的平衡發(fā)展政策需要在現(xiàn)階段緩解大城市構建和諧社會過程中可能面臨的人口承載能力不足的壓力，也可以減輕城市進一步發(fā)揮集聚效應過程中短期內(nèi)可能出現(xiàn)的地區(qū)發(fā)展差距擴大而造成的各種成本。反過來看，在一些大城市，外來的非本地戶籍人口已經(jīng)占到相當高的比例，如果如此高比例的常住人口不擁有與本地戶籍人口同樣的各種權利，將給城市的社會融合與和諧發(fā)展埋下嚴重隱患。s urbanrural and regional coordinated development, to encourage the development of small towns while limiting the expansion of large cities, which emphasis on regional economic equalization, will drive the Chinese economy away from the economic agglomeration in the process of marketization and globalization. China needs to overe ideological misunderstandings, break the institutional barriers which segment urbanrural and interregional development, promote intracity social harmony, and enjoy economic agglomeration effects. This is feasible way to achieve efficient and coordinated urbanrural and regional development.最后，即使在短期內(nèi)由于要素不能夠充分流動而導致地區(qū)間的發(fā)展差距在經(jīng)濟集聚中有所擴大，中央政府也可以通過適當?shù)牡貐^(qū)間財政轉(zhuǎn)移來避免過大的地區(qū)差距，例如，政府可以通過財政轉(zhuǎn)移來縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間在公共品提供和社會保障方面的差距，提高落后地區(qū)的教育水平，為地區(qū)間最終的協(xié)調(diào)發(fā)展做好基礎設施、社會保障和人力資本的準備，也為勞動力最終的自由流動做好準備。首先，客觀地看，城市的集聚效應短期內(nèi)的確可能擴大城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，但只要勞動力是充分流動的，勞動力市場是充分競爭的，這種差距的擴大就更多只是體現(xiàn)在GDP的統(tǒng)計上，而并非實際收入上。由于擔心出現(xiàn)拉美國家的“城市病”現(xiàn)象，認為小城市（鎮(zhèn)）才是未來城市發(fā)展的合理方向的觀點始終存在。職工平均產(chǎn)出損失高達25%70%的城市數(shù)量至少占到全部城市樣本的四分之一。我們的研究利用來自城市一級的面板數(shù)據(jù)研究了中國城市發(fā)展中的規(guī)模經(jīng)濟，發(fā)現(xiàn)城市的規(guī)模經(jīng)濟的確正在不斷地提高城市內(nèi)部工業(yè)集聚的程度。中國的實際情況則是，伴隨著全球經(jīng)濟的一體化以及進一步的對外開放，國際貿(mào)易在中國國內(nèi)經(jīng)濟中所占的份額越來越大， 根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，2002年到2006年間，%%。企業(yè)可以更容易地找到所需要的投入品和特殊技能的勞動力，滿足特定的市場需求；同時，在一個有眾多潛在企業(yè)的地方，對投入品多樣性的需求更容易獲得滿足，職工們也更可能找到適宜的雇主。事實上，在關于中國城市和區(qū)域的發(fā)展問題上，我們的政策還存在著若干認識上的誤區(qū)。前者很可能導致中國長期增長潛力的喪失，而后者更可能使中國實現(xiàn)城鄉(xiāng)與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。一種觀點認為，若將一億到一億五千萬在城市打工的農(nóng)民工考慮在內(nèi)，中國的城市化率會略有上升。參見金煜、陳釗