【正文】 脫了“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的制度設(shè)計，如脫韁的野馬在各級政府的競爭中迅速飛奔?！? 從以上過程看出，第二階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)自我發(fā)展，很快被決策層出納入了新的計劃思維。1989年，國家將城市發(fā)展方針修改為“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”。費孝通判斷這將是我國農(nóng)村又一次大變革的開始。1981年，我國城鎮(zhèn)化率僅20%。大部分的小城鎮(zhèn)很小，1/3的小城鎮(zhèn)人口不到5000人。 通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)實現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”的設(shè)想要多美好有多美好，但一方面，理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。這樣，大城市病也解決了、城鄉(xiāng)差別也變小了、留守兒童問題也緩解了，面包有了，牛奶也有了，連春運時期的火車，都再也不會那么擠了…… 2013年8月，住建部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展全國重點鎮(zhèn)增補調(diào)整工作的通知》，決定對2004年公布的全國現(xiàn)有1887個重點鎮(zhèn)進(jìn)行增補調(diào)整。城市化發(fā)展的各階段和經(jīng)驗總結(jié) 即使對于“新型城鎮(zhèn)化”有一個基本共識。此次增補調(diào)整的目標(biāo)是各縣（市）至少有1個重點發(fā)展鎮(zhèn)列為全國重點鎮(zhèn)，并使全國重點鎮(zhèn)成為今后各地各有關(guān)部門扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)先支持對象。人口的自然流動總是不以理論家和決策者的意志為轉(zhuǎn)移。如果重點鎮(zhèn)制度行之有效，那為什么1887個重點鎮(zhèn)里，十年來仍然只有56個人口超十萬并且都分布在大城市周邊。 第二階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)階段 1978年開始改革開放以后，百廢待興的中國迎來了小工商業(yè)自我覺醒和自我發(fā)展的一個過程，“文革”結(jié)束前后，農(nóng)村不少地方就地辦起了社隊企業(yè)，并在改革開放后迅速發(fā)展。他把相關(guān)思考寫成《小城鎮(zhèn)大問題》、《小城鎮(zhèn)再探索》、《小城鎮(zhèn)蘇北初探》、《小城鎮(zhèn)新開拓》等四篇文章，陸續(xù)刊發(fā)于《瞭望》新聞周刊，產(chǎn)生了極大影響。 但即使進(jìn)入上世紀(jì)90年代乃至于今天，“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的具體實踐卻并未消失。但這期間，由于政府缺乏直接推動的工具和推手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)化更多還是處于自我發(fā)展的緩慢過程中。珠三角城市群等沿海地區(qū)因為優(yōu)良的地理位置和人口聚集、觀念超前等優(yōu)勢，各種資源紛紛匯集于此，形成以出口導(dǎo)向型為主要特征的城市工業(yè)化，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，迅速推進(jìn)了沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。 我們以47%的工業(yè)化率對應(yīng)35%的真實城市化率，全球平均以26%的工業(yè)化率對應(yīng)70%以上的城市化率，發(fā)達(dá)國家甚至以20%以內(nèi)的工業(yè)化率對應(yīng)70%、80%的城市化率。 過度房地產(chǎn)化造成的環(huán)境破壞和污染雖然比過度工業(yè)化造成的環(huán)境破壞和污染要輕得多——過度房地產(chǎn)化更多的是占用耕地和土地硬化，過度工業(yè)化則在前者的基礎(chǔ)上又加上了水、空氣和土壤的污染，但過度房地產(chǎn)化造成的土地浪費和資金浪費，也是對國民經(jīng)濟和財富的巨大浪費和損失。（） 李迅雷《中國的城鎮(zhèn)化或釀成大錯》一文中寫道。加快城市化發(fā)展的思路和建議城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。首先要繼續(xù)構(gòu)建干線公路骨架。包括港口物流和公路物流兩個部分。 為確保上述目標(biāo)的實現(xiàn)，我們提出兩個建議，一是做大做強交通融資平臺。一個國家或地區(qū)的城市化水平，通常是以城市人口占這個國家或地區(qū)總?cè)丝诘谋壤闯鞘谢时硎?。不過，這已經(jīng)不是人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的城市化，而是另外一種的城市化，這種城市化可以稱之為“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型”的城市化。但對我國而言，由于人口總量大，農(nóng)村人口多，更需要在人口轉(zhuǎn)移型城市化的同時，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化。在美國硅谷附近，你會看到很多的小飛機場，這是硅谷精英們?yōu)榱藴?zhǔn)時上下班，不得不開著小飛機“繞道而行”。這樣不僅功能區(qū)劃鮮明，上班族們各取 所需，就近上班入學(xué)，自然大大節(jié)約了路途時間。實施以邊區(qū)商貿(mào)城為代表的舊XX縣區(qū)改造工程，搞好周圍區(qū)域開發(fā)。三是要加大綜合整治力度。三是市政公用設(shè)施（含道路、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院）建設(shè)市場化。世紀(jì)中葉爆發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命應(yīng)運而生的，是瓦特發(fā)明的蒸汽機驅(qū)動了城市化的滾滾車輪，使城市化隨著工業(yè)化的進(jìn)展 而不斷向前邁進(jìn)。XX年以上。 第22頁 共22頁。工業(yè) 化對于城市化的影響具有一定的擴張力；經(jīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程經(jīng)驗 正確選擇中國城市化發(fā)展道路張代謙［收稿日期］XX，X，X*［作者簡介］張代謙，男（。*X+。原全國人大環(huán)資委副主任委員、國務(wù)院參事室參事馮之浚表示，世界正處在全球性的轉(zhuǎn)折時期，城市正面臨承載力過高、超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，城市的發(fā)展別無選擇，必須創(chuàng)造出新型、可持續(xù)的城市發(fā)展模式。要引入經(jīng)營城市的理念，改革城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，逐步放開城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營領(lǐng)域，真正形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、業(yè)主負(fù)責(zé)”的投資格局。搞好城鎮(zhèn)街道、市場等重點區(qū)域環(huán)衛(wèi)清掃及垃圾清運。侖頭社區(qū)作為廣州新城市軸線的周邊城鎮(zhèn)，配合政府加快完成濕地公園的建設(shè)及河沿河風(fēng)光帶和河堤建設(shè)。我們的城市規(guī)劃者更看重“面子工程”、“政績工程”，高樓大廈都往一處堆，政治經(jīng)濟文化中心都往一處擠，行政主導(dǎo)下的城市建設(shè)理念必然是“攤大餅”，內(nèi)環(huán)、中環(huán)、外環(huán)一環(huán)再套一環(huán)。至于下車，和生孩子有一拼。顯然，前者是城市化的初級形態(tài)，后者是城市化的高級形態(tài)，城市化的發(fā)展道路，必然會由初級形態(tài)向高級形態(tài)轉(zhuǎn)變，即人口轉(zhuǎn)移型的城市化必然會走向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化。比如，拉美地區(qū)的一些國家城市化程度很高，但經(jīng)濟社會發(fā)展程度卻不高；又比如，美國、日本等發(fā)達(dá)國家城市化率超過80%以后，城市人口發(fā)生了逆向流動。鑒