7涌動的城市化大潮——蘇浙鄂城市化建設(shè)考察報(完整版)
【正文】 所以，近幾年他們從 中吸取教訓(xùn)，在保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境、走可持發(fā)展道路方面普遍形成了共識。南京作為特大型省會城市，自 1990 年以來，面對保護(hù)改造古城和開發(fā)建設(shè) XX 縣區(qū)的雙重任務(wù)，仍不惜投巨資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)功能。該市目前已擁有小城鎮(zhèn)310 個，建成區(qū)總面積達(dá) 210 平方公里，先后有 117 萬農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?28%?，F(xiàn)在的昆山，東有 平方公里經(jīng)過匠心改造的老城 ，西有 30 平方公里精品建筑薈萃的 XX 縣區(qū)，新 XX 縣區(qū)珠聯(lián)壁合，現(xiàn)代氣息與古典風(fēng)韻相互交融，構(gòu)成了特色鮮明、充滿魅力的城市形象。位于浙江沿海中部的臺州，抓住 1994 年撤地建市的難得機(jī)遇，經(jīng)過短短幾年的艱苦努力，便在城市建設(shè)上脫穎而出，市區(qū)建成面積已由原來的 22 平方公里擴(kuò)大到 36 平方公里。 顯著的成效宏偉的目標(biāo) 我們這次考察的城市，一個共同的特點就是城市化建設(shè)起步早，發(fā)展快，成效顯著。目前，他們又都借著黨的十五屆五中全會的東風(fēng)，掀起了新一輪加快城市化進(jìn)程的熱潮，確立了宏偉的奮斗目標(biāo)。目前已構(gòu)筑了以市府大道、中心大道為主干的交通網(wǎng)絡(luò)；建成了市府大樓、高教園區(qū)、開元小區(qū)、中心醫(yī)院等辦公、教學(xué)、醫(yī)療、商住樓群；完成了電信樞紐中心、創(chuàng)業(yè)中心、安居二期小區(qū)等 10 多個重點工程。同時，工業(yè)化水平的不斷提升和開放程度的逐步擴(kuò)大，也展示出這座城市廣闊的發(fā)展前景。自 1998 年，該市每年還從市財政撥出 400 萬元重點扶持 20 個中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，其中就有我們所考察 的太平店鎮(zhèn)。相繼建成了機(jī)場高速公路、滬寧高速公路南京段等 70 多條道路，形成了由城市向周邊輻射的公路網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)筑了 “ 經(jīng)五緯八 ” 城市道路主干骨架，市內(nèi)交通狀況得到改善。蘇州為實現(xiàn) “ 水更清、地更綠、天更籃、城更美 ” 的目標(biāo)，采取有效措施對太湖沿岸的 278 家企業(yè)進(jìn)行重點治理， 1998 年基本做到了廢水達(dá)標(biāo)排放，使太湖逐步恢復(fù)到二級或三級水質(zhì)。蘇州依托東園XX 縣區(qū)，大力招商引資，目前已 有 4587 家企業(yè)入駐園區(qū)，其中外資企業(yè) 914 家，國內(nèi)企業(yè) 3673 家；合同利用外資 億美元，實際利用外資 億美元。該市還根據(jù) “ 積極發(fā) 展特大城市和大城市，大力發(fā)展重點中心鎮(zhèn) ” 的總體思路，規(guī)劃到 2024 年，構(gòu)建起 “ 一個主城（無錫）、兩個副城（江陰、宜興）、十五個重點中心鎮(zhèn) ” 的城市化空間框架，形成以特大城市為主體、中等城市為輔翼、重點中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的梯度組合、層次分明、中心突出、群體呼應(yīng)、功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)的城市體系。規(guī)劃一經(jīng)制定并經(jīng)上級部門批準(zhǔn)，就以立法的形式固定下來，不準(zhǔn)在實施中隨意更改，以維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。 堅持建管并重，創(chuàng)造優(yōu)良的城市環(huán)境。二是改革戶籍管理制度，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚。在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，促使土地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)。蘇浙一帶的城市化建設(shè)之所以起步早，發(fā)展快，從根本上講，正是 得益于人們思想的解放，觀念的更新。同時還要維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使城市體制特別是融資體制發(fā)生了深刻變化，為城市的發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。 第 14 頁 共 14 頁 加快城市化建設(shè)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能。要順利推進(jìn)城市化進(jìn)程，必須切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善宏觀決策機(jī)制和組織運行機(jī)制，并實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立相應(yīng)的監(jiān)督、評價機(jī)制。面對城市建設(shè)的巨額投入，僅依靠財政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須不斷拓寬思路，運用市 場經(jīng)濟(jì)的手段，多渠道籌措資金，形成以政府投入為導(dǎo)向，廣泛吸收社會資金和外來資金共同參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化投融資新機(jī)制，以推進(jìn)城市化的良性發(fā)展。城市形象是一個城市文明程度的象征和旺盛生命力的體現(xiàn)，也是一筆無形的資產(chǎn)。 加快城市化建設(shè)，必須尊重規(guī)律，尊重科學(xué)，因地制宜地搞好規(guī)劃。同時鼓勵
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