7涌動的城市化大潮——蘇浙鄂城市化建設(shè)考察報(參考版)
2024-09-21 15:50本頁面
【正文】 。要順利推進(jìn)城市化進(jìn)程，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善宏觀決策機制和組織運行機制，并實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立相應(yīng)的監(jiān)督、評價機制。 第 14 頁 共 14 頁 加快城市化建設(shè)，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能。如果忽視了這一點，就有可能走入為城市化而城市化的誤區(qū)。城市化具有十分豐富的內(nèi)涵，不僅包括城市建設(shè)，還包括人口的集聚、產(chǎn)業(yè)的集聚和社會事業(yè)的發(fā)展。面對城市建設(shè)的巨額投入，僅依靠財政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須不斷拓寬思路，運用市 場經(jīng)濟(jì)的手段，多渠道籌措資金，形成以政府投入為導(dǎo)向，廣泛吸收社會資金和外來資金共同參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化投融資新機制，以推進(jìn)城市化的良性發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使城市體制特別是融資體制發(fā)生了深刻變化，為城市的發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。 第 13 頁 共 14 頁 應(yīng)當(dāng)堅持從實 際出發(fā)，根據(jù)城市的歷史、文化和自然條件，確定符合城市個性特點的建設(shè)發(fā)展方向，著力在構(gòu)筑建筑精品，培育文化內(nèi)涵，保護(hù)歷史古跡和美化環(huán)境上下功夫，形成融現(xiàn)代文明、古代文明、生態(tài)文明于一體的富有特色的城市景觀。因而，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，塑造良好的城市形象顯得尤為重要。城市形象是一個城市文明程度的象征和旺盛生命力的體現(xiàn)，也是一筆無形的資產(chǎn)。同時還要維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。因此，對城市規(guī)劃要高度重視，謹(jǐn)慎從事。只有舞好規(guī)劃這個龍頭，才能卓有成效地推進(jìn)城市化進(jìn)程。 加快城市化建設(shè)，必須尊重規(guī)律，尊重科學(xué)，因地制宜地搞好規(guī)劃。蘇浙一帶的城市化建設(shè)之所以起步早，發(fā)展快，從根本上講，正是 得益于人們思想的解放，觀念的更新。同時，城市化是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，又是一種全新的理念。 加快城市化建設(shè)，必須解放思想，更新觀念，增強城市化意識。同時鼓勵盤活存量土地，對城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量土地者，可優(yōu)惠收取規(guī)費。在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，促使土地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)。同時，要求大中城市大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高城市綜合競 第 11 頁 共 14 頁 爭能力，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)前來落戶；積極創(chuàng)建高新技術(shù)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器，為高新技術(shù)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員提供良好的發(fā)展環(huán)境；支持鼓勵發(fā)展城市商貿(mào)、旅游、金融、教育、信息及各類社會服務(wù)業(yè)，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè) 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。園區(qū)外企業(yè)新上的技改項目，規(guī)模超過現(xiàn)有固定資產(chǎn)的，原則上集中到園區(qū)內(nèi)興建。三是改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。二是改革戶籍管理制度，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚。概括所考察城市的做法，集中體現(xiàn)在這樣幾個方面：一是對行政區(qū)劃和管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，拓寬城市發(fā)展空間。其四是不斷健全城市管理法律法規(guī)，實行依法治市，保證人民代表在城市管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和批評監(jiān)督權(quán)，并嚴(yán)格落實城市管理責(zé)任制。首先是不斷完善 “ 兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò) ” 的管理體制，堅持條塊結(jié)合、以塊為主設(shè)置綜合管理機構(gòu)，明確職責(zé)，提高管理效率；其次是加強工程建設(shè)管理，規(guī)范工程建設(shè)管理程序，完善建筑有形市場，著力提高工程報建率、招標(biāo)投標(biāo)率、建筑工程交付合格率和質(zhì)量優(yōu)良率。 堅持建管并重，創(chuàng)造優(yōu)良的城市環(huán)境。同時，把基礎(chǔ)設(shè)施由公益型變?yōu)榻?jīng)營開發(fā)型推向市場，按照價值規(guī)律制定使用價格，建立有效的投資回收機制，提高基礎(chǔ)設(shè)施自我積累、自我發(fā)展能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)。在這方面，臺州和溫州采取投資主體多元化、項目運營企業(yè)化、設(shè)施享用商品化的方式直接融資，加快城市建設(shè)的做法頗具創(chuàng)意，效果也很好。 建立多元化投融資機制，拓寬城市建設(shè)籌資渠道。規(guī)劃一經(jīng)制定并經(jīng)上級部門批準(zhǔn)，就以立法的形式固定下來，不準(zhǔn)在實施中隨意更改，以維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。他們都把城市規(guī)劃擺上了重要的議事日程，有的還專門成立了規(guī)劃委 員會和規(guī)劃咨詢機構(gòu)。 得力的措施配套的政策
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