【正文】 揮，需要有更多的農(nóng)村勞動力流入城市，需要西部地區(qū)的人口進(jìn)一步向東部地區(qū)集聚。第三，實現(xiàn)城鄉(xiāng)與區(qū)域間的平衡發(fā)展。通過公共服務(wù)的適度均等化，城鄉(xiāng)之間、落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間社會保障體系的一體化就更容易實現(xiàn)，人口跨地域流動的制度成本也能夠降低，人口的跨地區(qū)流動也將更出于經(jīng)濟集聚帶來的生產(chǎn)效率的改進(jìn)，而更少地出于地區(qū)間的公共服務(wù)差異。需要指出的是，這種向較不發(fā)達(dá)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移正是政府功能在宏觀管理方面的一個重要體現(xiàn)，這將使較不發(fā)達(dá)地區(qū)愿意放棄自己不具有比較優(yōu)勢的一些產(chǎn)業(yè)，主動減輕市場分割，讓發(fā)達(dá)地區(qū)充分實現(xiàn)在某些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上的集聚效應(yīng)。在中國階段性地建立了市場經(jīng)濟體制之后，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，政府需要為市場經(jīng)濟建立規(guī)則而不是直接改變或影響市場的選擇結(jié)果，政府的職能應(yīng)當(dāng)更多地從微觀的干預(yù)轉(zhuǎn)變到宏觀的管理是未來政府功能轉(zhuǎn)變的一個方向。第二，充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)。對于這一點，有必要作進(jìn)一步的分析。雖然中國政府已經(jīng)提出了構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，但是對于什么是城市內(nèi)部實現(xiàn)和諧社會的標(biāo)準(zhǔn)仍然沒有現(xiàn)成的答案。陸銘，1973年生，經(jīng)濟學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任，教授。第三，從長期來看，城市集聚效應(yīng)發(fā)揮到一定階段，部分產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈的某些環(huán)節(jié)就會向內(nèi)地或農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，而此時，隨著勞動力的流出，內(nèi)地的人均資源（尤其是土地等自然資源）的擁有量將增加，這必然會帶來內(nèi)地勞動生產(chǎn)率以及收入的增長，因而在長期中城市集聚效應(yīng)的充分發(fā)揮并不會擴大區(qū)域間的收入差距。換句話來說，事實上在中國農(nóng)村仍然有大量“潛在”的剩余勞動力，隨著社會勞動生產(chǎn)力的持續(xù)提高，這些勞動力還有必要在城市化進(jìn)程中大規(guī)模地轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代二、三產(chǎn)業(yè)中去，繼續(xù)為中國的經(jīng)濟增長注入活力。更多樣化的產(chǎn)品需求與供給、更好的公共品提供以及更高的城市治理水平都將在大城市的發(fā)展中得到體現(xiàn)。參見Glaeser, E. and David C. Mare: “Cities and Skills,” Journal of Labor Economics, 2001,19 (2), 316342。誤區(qū)一，通過限制人口流入保護(hù)城市居民利益。 陸銘等：《中國的大國經(jīng)濟發(fā)展道路》，大百科全書出版社，2008年版，第131132頁。中國的城市化水平長期落后于工業(yè)化水平，相比之下，俄羅斯、巴西、墨西哥、韓國等國歷史上城市化的水平基本超過工業(yè)化水平，只有孟加拉國的城市化與工業(yè)化水平始終較為接近，而印度則在1997年經(jīng)歷了城市化超過工業(yè)化水平的轉(zhuǎn)變。 數(shù)據(jù)來源：各年《中國統(tǒng)計年鑒》。在當(dāng)時采取的“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針下，小城市人口占全國城市總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)上升，大城市人口比重逐年下降，總體的城市化水平則從改革開放前的長期低于20%提高到將近30%。 Au, ChunChung and J. Vernon Henderson: “How Migration Restrictions Limit Agglomeration and Productivity in China,” Journal of Development Economics, 2006, 80(2), 350388.經(jīng)濟的全球化也推動著中國城市空間布局的調(diào)整。最新的實證研究表明，規(guī)模效應(yīng)的來源主要是在人口集聚過程中的服務(wù)投入的多樣性。第一，分享(sharing)：生產(chǎn)者可以從更大的范圍獲得廣泛的投入品供給，從而發(fā)揮生產(chǎn)中的規(guī)模經(jīng)濟，在生產(chǎn)規(guī)模提高時降低平均的生產(chǎn)成本。參見金煜、陳釗、陸銘，《中國的地區(qū)工業(yè)集聚：經(jīng)濟地理、新經(jīng)濟地理與經(jīng)濟政策》，《經(jīng)濟研究》2006年第4期；陸銘、陳釗，《中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的市場整合與工業(yè)集聚》，上海人民出版社，2006年版，第151179頁。然而，我們在指出中國城市化的潛力時，往往只關(guān)注總體上城市化水平的提高，卻沒有意識到對于中國這樣一個地域廣闊、地區(qū)差異顯著、經(jīng)濟增長持續(xù)的大國，伴隨著市場化和全球化過程中要素流動性的不斷增強，在城市化進(jìn)程的背后更為重要的將是中國城市的區(qū)域布局的持續(xù)調(diào)整和城市內(nèi)部集聚效應(yīng)的加強。一種觀點認(rèn)為，若將一億到一億五千萬在城市打工的農(nóng)民工考慮在內(nèi)，中國的城市化率會略有上升。為此，中國需要克服思想上的認(rèn)識誤區(qū)，打破城鄉(xiāng)間和地區(qū)間分割的制度障礙，促進(jìn)城市內(nèi)部的社會和諧，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，并由此最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。前者很可能導(dǎo)致中國長期增長潛力的喪失，而后者更可能使中國實現(xiàn)城鄉(xiāng)與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。參見任遠(yuǎn)、姚慧：《流動人口居留模式的變化和城市管理——基于對上海的研究》,《人口研究》2007年第31卷第3期。事實上，在關(guān)于中國城市和區(qū)域的發(fā)展問題上，我們的政策還存在著若干認(rèn)識上的誤區(qū)。這就需要我們從空間布局的角度回答“我們需要什么樣的城市化”這樣的問題。企業(yè)可以更容易地找到所需要的投入品和特殊技能的勞動力，滿足特定的市場需求；同時，在一個有眾多潛在企業(yè)的地方，對投入品多樣性的需求更容易獲得滿足，職工們也更可能找到適宜的雇主。 Au和Henderson在對中國城市發(fā)展的實證研究中考察了城市最佳規(guī)模與工業(yè)化及后工業(yè)化的關(guān)系。中國的實際情況則是，伴隨著全球經(jīng)濟的一體化以及進(jìn)一步的對外開放，國際貿(mào)易在中國國內(nèi)經(jīng)濟中所占的份額越來越大， 根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，2002年到2006年間，%%。伴隨著市場化改革以及對外開放的深入，向沿海地區(qū)特別是長三角、珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚趨勢進(jìn)一步加強。我們的研究利用來自城市一級的面板數(shù)據(jù)研究了中國城市發(fā)展中的規(guī)模經(jīng)濟，發(fā)現(xiàn)城市的規(guī)模經(jīng)濟的確正在不斷地提高城市內(nèi)部工業(yè)集聚的程度。 陸銘等：《中國的大國經(jīng)濟發(fā)展道路》，大百科全書出版社，2008年版，第130131頁。職工平均產(chǎn)出損失高達(dá)25%70%的城市數(shù)量至少占到全部城市樣本的四分之一。首先，外來人口特別是來自農(nóng)村的外來勞動力的利益受到損害，因為他們更難以在城市立足，有很多農(nóng)民不得不仍然滯留在土地上。由于擔(dān)心出現(xiàn)拉美國家的“城市病”現(xiàn)象，認(rèn)為小城市（鎮(zhèn)）才是未來城市發(fā)展的合理方向的觀點始終