中國(guó)城市化和區(qū)域發(fā)展的未來(lái)之路-免費(fèi)閱讀
【正文】 在地區(qū)間公共服務(wù)的適度均等化方面，政府需要把更多的財(cái)力用于公共服務(wù)的開(kāi)支，使城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間能夠?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)（特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保障）投入上的適度均等化。政府干預(yù)的減少將有效地減輕中國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)分割和行政性壁壘，促進(jìn)集聚效應(yīng)的充分發(fā)揮。中國(guó)的城市化水平還有待大大提高，目前絕大部分的城市還處在人均GDP增加推動(dòng)城市工業(yè)集聚的階段，并且城市人口密度的提高也會(huì)有助于提升城市的人均GDP水平。以社會(huì)保障系統(tǒng)的支付能力為例，從統(tǒng)計(jì)來(lái)看，與城市本地的戶籍人口相比，外來(lái)非戶籍人口的平均年齡更低，健康狀況更好，失業(yè)率也更低。我們?cè)诖藝L試提出城市內(nèi)部和諧社會(huì)的四條標(biāo)準(zhǔn)，即：利益訴求有機(jī)制、社會(huì)保障廣覆蓋、公共服務(wù)無(wú)歧視、發(fā)展機(jī)會(huì)能均等。許政，1986年生，復(fù)旦大學(xué)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心碩士研究生。根據(jù)世界銀行的研究，在美國(guó)、智利和巴基斯坦，地區(qū)間的收入收斂都是因?yàn)楦浞值囊亓鲃?dòng)性，而不是地區(qū)發(fā)展的特殊政策。誤區(qū)四，城市發(fā)展中的集聚效應(yīng)會(huì)擴(kuò)大中國(guó)的城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展差距，為此應(yīng)當(dāng)采取限制東部城市發(fā)展的政策措施。相比之下，如果僅僅只有小城鎮(zhèn)，無(wú)論是社會(huì)公共品提供，還是多樣化需求都無(wú)法得到充分的滿足。在長(zhǎng)期內(nèi)，所有這些因素都會(huì)損害城市的效率和當(dāng)?shù)鼐用竦母＠?。因?yàn)閾?dān)心外來(lái)人口爭(zhēng)奪有限的城市公共品資源和擠占城市的就業(yè)崗位，很多城市政府會(huì)通過(guò)各種手段限制外來(lái)勞動(dòng)力流入來(lái)保護(hù)本地城市居民的利益。計(jì)量分析表明，中國(guó)有大約51%62%的城市都規(guī)模過(guò)小?？紤]到處于不同發(fā)展階段的各國(guó)在同一時(shí)期內(nèi)的城市化與工業(yè)化水平不完全具有可比性，我們進(jìn)一步考察了不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化水平之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)2005年中國(guó)的城市化水平依然偏低，%，%，兩者相差了約10個(gè)百分點(diǎn)。從理論來(lái)說(shuō)，城市化過(guò)程中城市的本地市場(chǎng)容量的擴(kuò)大會(huì)引起城市內(nèi)部工業(yè)集聚程度的提高。從1990年前后起，中國(guó)的城市化又進(jìn)入了新的階段。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的理論分析，為了節(jié)省國(guó)際貿(mào)易中的運(yùn)輸成本，集聚更可能發(fā)生在地理位置較優(yōu)的地區(qū)。 Au, ChunChung and J. Vernon Henderson: “Are Chinese Cities Too Small?” Review of Economic Studies, 2006, 73(3), 549576.的確，特別是隨著中國(guó)一些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入后工業(yè)化階段，服務(wù)投入在生產(chǎn)過(guò)程中的重要性越來(lái)越高，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益提高，同時(shí)，隨著收入水平的提高，服務(wù)占消費(fèi)的比重也在增加，這時(shí)，由服務(wù)多樣性所產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)將越來(lái)越重要。最終產(chǎn)品廠商對(duì)于投入品的分享也使得投入品供應(yīng)商面對(duì)了更為龐大的市場(chǎng)需求，從而能夠根據(jù)特定的需求來(lái)提供高度專業(yè)化的產(chǎn)品與服務(wù)。在這樣的過(guò)程中，我們的政策能否順應(yīng)城市發(fā)展中空間集聚的需要就顯得十分重要。參見(jiàn)國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組：《關(guān)于“十五”時(shí)期實(shí)施城市化戰(zhàn)略的幾個(gè)問(wèn)題》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2000年第4期。關(guān)鍵詞：城市化 空間集聚 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展諾貝爾獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾斷言，21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的有兩件事：一是美國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國(guó)的城市化。（2001年世界銀行會(huì)議）一、引言中國(guó)未來(lái)城市化與區(qū)域發(fā)展中有兩條截然不同的道路，其一是為了追求短期的區(qū)域發(fā)展平衡而犧牲城市化中的集聚效應(yīng)，其二則是充分發(fā)揮城市化中的集聚效應(yīng)并在長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域的平衡發(fā)展。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)考慮了常住人口，而常住人口中有一部分將來(lái)要返回農(nóng)村，并不是真正意義上的城市居民，故中國(guó)實(shí)際的城市化率是不足的。通過(guò)對(duì)中國(guó)城市數(shù)據(jù)的分析，本文發(fā)現(xiàn)，中國(guó)城市發(fā)展中的集聚效應(yīng)的確正在加強(qiáng)，然而，與此同時(shí)，中國(guó)滯后的城市化進(jìn)程使這一集聚效應(yīng)并沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。而中國(guó)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更是決定了這樣的調(diào)整也將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。第二，匹配(matching)：在更大的市場(chǎng)范圍里，各種要素得以更好地匹配。通俗地來(lái)說(shuō)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后工業(yè)化階段后，有些人才只能在大城市找到（比如非常專業(yè)化的工程師和設(shè)計(jì)師），有些服務(wù)只有大城市才能提供（比如疑難病癥的診治和最為個(gè)性化的文藝表演）。從世界范圍來(lái)看，海洋運(yùn)輸成本低廉的優(yōu)勢(shì)的確使得大城市更容易集聚于沿海地區(qū)。始于1980年代后期的土地使用制度改革使土地使用權(quán)的出讓成為可能，從此土地要素的流動(dòng)性大大加強(qiáng)。雖然在大城市的工業(yè)集聚達(dá)到一定程度后，服務(wù)業(yè)的份額將開(kāi)始提高，城市經(jīng)濟(jì)很可能進(jìn)入后工業(yè)化階段，但此時(shí)城市工業(yè)的份額的下降并不表示大城市工業(yè)的絕對(duì)規(guī)模的下降，相反，產(chǎn)業(yè)間互補(bǔ)性的存在會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)更多高附加值的工業(yè)在大城市內(nèi)部或者周邊地區(qū)的集聚。如果考慮到中國(guó)的人均GDP按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算將更高，那么，按國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)的城市化應(yīng)更高。在比較典型的城市，由城市規(guī)模過(guò)小造成的損失大約占職工平均產(chǎn)出的17%。但事實(shí)上，限制外來(lái)人口流入的政策會(huì)損害包括城市在內(nèi)的各方的利益。誤區(qū)二，小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展才是未來(lái)方向。誤區(qū)三，現(xiàn)階段的“民工荒”表明勞動(dòng)力短缺、產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。對(duì)這個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)的剖析，同樣需要分幾個(gè)層面。 瑞扎The Future of China’s Urbanization and Regional Development: Urbanrural Integration, Agglomeration and Regional CoordinationZhao Chen, Ming Lu and Zheng XuAbstract: For China39。所謂“利益訴求有機(jī)制”是說(shuō)要讓弱勢(shì)群體有利益代言人，使他們的意愿能夠直接影響政府的決策，使他們?cè)诶媸軗p或受到不平等對(duì)待時(shí)擁有利益訴求的渠道。也就是說(shuō)，將常住的非戶籍人口納入城市的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障體系后，他們與城市戶籍人口一樣繳費(fèi)，但其社會(huì)保障支出相對(duì)更少，因此，將他們納入社會(huì)保障體系反而能夠緩解城市由于人口老齡化等問(wèn)題帶來(lái)的社會(huì)保障上的壓力。因此，在中國(guó)的城市化過(guò)程中，城市的集聚效應(yīng)需要進(jìn)一步發(fā)
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