中國(guó)城市化和區(qū)域發(fā)展的未來(lái)之路-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 ingh and Homi Kharas: An East Asian Renaissance: Ideas for Economic Growth, The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank, 2007, P. 232.當(dāng)前中國(guó)所處的發(fā)展階段與國(guó)際環(huán)境意味著通過(guò)發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)來(lái)帶動(dòng)工業(yè)的發(fā)展將在未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中顯得越來(lái)越重要。 Au, ChunChung and J. Vernon Henderson: “Are Chinese Cities Too Small?” Review of Economic Studies, 2006, 73(3), 549576.的確，特別是隨著中國(guó)一些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入后工業(yè)化階段，服務(wù)投入在生產(chǎn)過(guò)程中的重要性越來(lái)越高，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益提高，同時(shí)，隨著收入水平的提高，服務(wù)占消費(fèi)的比重也在增加，這時(shí)，由服務(wù)多樣性所產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)將越來(lái)越重要。并且，同樣程度的對(duì)最優(yōu)規(guī)模的偏離，規(guī)模過(guò)小對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率造成的損失要大得多。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的理論分析，為了節(jié)省國(guó)際貿(mào)易中的運(yùn)輸成本，集聚更可能發(fā)生在地理位置較優(yōu)的地區(qū)。此外，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化而來(lái)的新科技革命以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的沖擊，使得知識(shí)的傳播與分享在生產(chǎn)過(guò)程中顯得更為重要，而知識(shí)(特別是隱性知識(shí))的傳播與分享，更需要借助人與人之間的社會(huì)互動(dòng)，而這又要求各種要素，特別是稀缺的專業(yè)化人才在大城市集聚。從1990年前后起，中國(guó)的城市化又進(jìn)入了新的階段。伴隨2000年以來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，中國(guó)的城市化水平仍在繼續(xù)提高。從理論來(lái)說(shuō)，城市化過(guò)程中城市的本地市場(chǎng)容量的擴(kuò)大會(huì)引起城市內(nèi)部工業(yè)集聚程度的提高。觀察并比較不同年份的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)1990年代以來(lái)中國(guó)城市化與工業(yè)化過(guò)程中的兩個(gè)重要特點(diǎn)?？紤]到處于不同發(fā)展階段的各國(guó)在同一時(shí)期內(nèi)的城市化與工業(yè)化水平不完全具有可比性，我們進(jìn)一步考察了不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化水平之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)2005年中國(guó)的城市化水平依然偏低，%，%，兩者相差了約10個(gè)百分點(diǎn)。我們的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)城市的人口密度和人均GDP之間也呈現(xiàn)出倒U型關(guān)系，換句話說(shuō)，人口密度的提高有利于生產(chǎn)率的提高，只有超過(guò)一個(gè)臨界值后，人口密度的增加才會(huì)對(duì)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高產(chǎn)生負(fù)面作用。計(jì)量分析表明，中國(guó)有大約51%62%的城市都規(guī)模過(guò)小。 Fujita, Masahisa, J. Vernon Henderson, Yoshitsugu Kanemoto, and Tomoya Mori: “Spatial Distribution of Economic Activities in Japan and China,” in V. Henderson and . Thisse (eds), Handbook of Urban and Regional Economics, , NorthHolland, 2004, 29112977。因?yàn)閾?dān)心外來(lái)人口爭(zhēng)奪有限的城市公共品資源和擠占城市的就業(yè)崗位，很多城市政府會(huì)通過(guò)各種手段限制外來(lái)勞動(dòng)力流入來(lái)保護(hù)本地城市居民的利益。最后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于勞動(dòng)力要素不能充分地流動(dòng)，城市的規(guī)模效應(yīng)賴以存在的要素匹配與分享等機(jī)制將受到限制，城市內(nèi)部的集聚效應(yīng)就會(huì)受到制約。在長(zhǎng)期內(nèi)，所有這些因素都會(huì)損害城市的效率和當(dāng)?shù)鼐用竦母＠?。這樣的認(rèn)識(shí)誤區(qū)只會(huì)造成中國(guó)目前這種大城市規(guī)模偏小，小城鎮(zhèn)過(guò)度發(fā)展，城市規(guī)模差異過(guò)小的局面，損失經(jīng)濟(jì)效率。相比之下，如果僅僅只有小城鎮(zhèn)，無(wú)論是社會(huì)公共品提供，還是多樣化需求都無(wú)法得到充分的滿足。但是，事實(shí)上，除了一些導(dǎo)致民工局部性短缺的短期因素外，中國(guó)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)民工的政策歧視才是導(dǎo)致民工荒的更為重要的根本性原因。誤區(qū)四，城市發(fā)展中的集聚效應(yīng)會(huì)擴(kuò)大中國(guó)的城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展差距，為此應(yīng)當(dāng)采取限制東部城市發(fā)展的政策措施。第二，農(nóng)村勞動(dòng)力在返鄉(xiāng)后，會(huì)帶來(lái)在城市先進(jìn)部門所積累的資金、技術(shù)、管理等，這些農(nóng)村稀缺資源能夠有力促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，一定程度上縮小城鄉(xiāng)差距。根據(jù)世界銀行的研究，在美國(guó)、智利和巴基斯坦，地區(qū)間的收入收斂都是因?yàn)楦浞值囊亓鲃?dòng)性，而不是地區(qū)發(fā)展的特殊政策。事實(shí)上，只有要素流動(dòng)和持續(xù)地發(fā)展才能最終縮小地區(qū)間的差距。許政，1986年生，復(fù)旦大學(xué)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心碩士研究生。下面我們從政策操作的角度分別對(duì)如何促進(jìn)城市內(nèi)部的社會(huì)和諧、如何充分發(fā)揮集聚效應(yīng)和如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展展開討論，我們將發(fā)現(xiàn)，所有的這些政策需要相互協(xié)調(diào)配合，也需要政府致力于改變城鄉(xiāng)分割的局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合。我們?cè)诖藝L試提出城市內(nèi)部和諧社會(huì)的四條標(biāo)準(zhǔn)，即：利益訴求有機(jī)制、社會(huì)保障廣覆蓋、公共服務(wù)無(wú)歧視、發(fā)展機(jī)會(huì)能均等。“發(fā)展機(jī)會(huì)均等化”意味著即使人與人的身份、收入有差異，但每個(gè)人的發(fā)展機(jī)會(huì)（特別是人力資本投資和勞動(dòng)力市場(chǎng)待遇）在制度上應(yīng)該均等。以社會(huì)保障系統(tǒng)的支付能力為例，從統(tǒng)計(jì)來(lái)看，與城市本地的戶籍人口相比，外來(lái)非戶籍人口的平均年齡更低，健康狀況更好，失業(yè)率也更低。所前文所述，城市管理水平和基礎(chǔ)設(shè)施容量是可以隨著人口規(guī)模的擴(kuò)大而不斷提高的，從東亞城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，解決城市規(guī)模擴(kuò)大過(guò)程中出現(xiàn)的交通、環(huán)境、住房、安全等一系列問題恰恰是城市發(fā)展的過(guò)程。中國(guó)的城市化水平還有待大大提高，目前絕大部分的城市還處在人均GDP增加推動(dòng)城市工業(yè)集聚的階段，并且城市人口密度的提高也會(huì)有助于提升城市的人均GDP水平。降低人口流動(dòng)的制度成本還需要建立全國(guó)性的社會(huì)保障體系，使不同城市在社會(huì)保障服務(wù)上相互銜接。政府干預(yù)的減少將有效地減輕中國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)分割和行政性壁壘，促進(jìn)集聚效應(yīng)的充分發(fā)揮。在中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移來(lái)縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間的發(fā)展差距。在地區(qū)間公共服務(wù)的適度均等化方面，政府需要把更多的財(cái)力用于公共服務(wù)的開支，使城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間能夠?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)（特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保障）投入上的適度均等化。8 / 8
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