【正文】 加快蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展 改革開放以來，蘇北地區(qū)社會生產(chǎn)力、綜合實力和人民生活都上了一個新臺階，2000年基本達到以縣為單位實現(xiàn)小康的目標，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生前所未有的深刻變化，為新世紀的更大發(fā)展奠定了堅實基礎。陸橋經(jīng)濟是依托世界大陸橋的出現(xiàn)與發(fā)展而正在形成的一種新興的世界經(jīng)濟形態(tài)。 根據(jù)我國國民經(jīng)濟發(fā)展、對外開放及綜合運輸網(wǎng)發(fā)展形勢分析，21世紀初沿海港口吞吐量總體上仍將保持較快增長的勢頭，預計今后20年港口吞吐量年均增長率在3%4%之間，前10年增長率估計在5%6%之間，預測到202020年全國沿海港口吞吐量將分別達到20億噸和25億噸。 （9）高度重視港口在經(jīng)濟全球化時代對國家經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，政府對港口發(fā)展采取積極的扶持政策。 港口民營化主要目的是：解決公有企業(yè)運轉中存在的非效率性問題；解決港口投資短缺問題；提高港口效率，改善服務質(zhì)量，更好滿足港口用戶；降低運營成本，增加港口收益；港口國際化發(fā)展；滿足港口用戶如貨主或跨國船公司多元化、個性化需求。在國際物流鏈中，港口具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，這就決定了港口在現(xiàn)代物流發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，物流業(yè)的發(fā)展也同時拓展了港口的功能。為適應運輸船舶大型化、專業(yè)化以及降低運輸成本的需要，石油、礦石、糧食以及集裝箱碼頭大型化、專業(yè)化趨勢十分明顯，港口布局從河口向外海延伸，不斷浚深拓寬航道 (最大航道自然水深已達15至22米)，設置較寬廣的港池和調(diào)頭區(qū)，要求有充足的港口用地等。 世界港口的發(fā)展規(guī)律 港口的產(chǎn)生和發(fā)展已有上千年歷史，伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，世界港口也經(jīng)歷著一系列的演變與分化。 鐵行渣華物流公司的目標是在物流鏈管道中提供完全的透明度，其物流程序的設計使得貨物在存貨階段就己分散到供應鏈中去，以減少顧客存貨持有量和資本投資額，組織完整的全球供應鏈服務。從事綜合物流服務，往往需要建立地區(qū)物流中心和相應的運輸網(wǎng)絡。 今后隨著國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我國海運量將進一步增加。 隨著我國對外貿(mào)易結構的調(diào)整，外貿(mào)海運運輸需求結構也產(chǎn)生變化。為適應激烈的市場競爭，各班輪公司的發(fā)展策略各具特色，而具有共性的經(jīng)營策略主要有：通過聯(lián)盟、兼并、收購，構建覆蓋全球的運輸服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益；通過不同渠道，改善財務狀況，降低營運成本；建立以大型、現(xiàn)代化的船舶為主的核心船隊。2010年以后海運量發(fā)展速度將趨緩，預計年均增長速度約為1%。 第八、現(xiàn)行港口實行的交通部與地方政府雙重領導的管理體制，且港口政企不分，這種體制已不適應建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，不利于調(diào)動各方面的積極性，特別是不利于港口企業(yè)成為市場競爭的主體。 第六、債務負擔沉重，應收帳款居高不下，阻礙了港口的加快發(fā)展。 第二、散雜貨及集裝箱運輸?shù)拈_展對廣大腹地的經(jīng)濟發(fā)展以及進出口貿(mào)易增長起到了積極的促進作用。為此，根據(jù)全委的統(tǒng)一部署，由我委牽頭，會同河海大學，成立了課題研究小組，開展了連云港港口發(fā)展戰(zhàn)略的課題研究。在分管領導、課題研究小組組長秦雁副主任的帶領下，課題組成員先后赴陜西、河南等省份，有關鐵路部門及沿海天津、青島、日照、連云港等港口進行了廣泛的調(diào)研。但由于集裝箱運輸起步較晚，受各大型班輪公司左右，航線、航班均未形成一定的規(guī)模，加之大陸橋過境運輸還缺乏有效的政策支持，連云港港尚未確立新亞歐大陸橋橋頭堡的應有地位。連云港港務局原有經(jīng)營規(guī)模小，現(xiàn)有主要生產(chǎn)設施都是國家實行“撥改貸”政策以后依靠貸款建設起來的。 二、連云港港口發(fā)展的外部環(huán)境分析 （一）全球海運發(fā)展趨勢 世界海運量發(fā)展趨勢 海運是世界貿(mào)易最重要的運輸方式，世界政治、經(jīng)濟和軍事上的重大突發(fā)事件一般對海運的短期趨勢影響較大，而各國社會經(jīng)濟和國際貿(mào)易的發(fā)展則是影響世界海運發(fā)展長期趨勢的主導因素。世界海運船舶發(fā)展趨勢世界海運船隊運力和船型的發(fā)展主要受世界海運量、海運船舶市場和國際燃油價格等多種因素的綜合影響。投資碼頭建設，建立戰(zhàn)略樞紐港。1999年出口海運量排位依次為適箱貨、干散貨、散雜貨和石油，進口排位依次為干散貨、適箱貨、石油和散雜貨。預計適箱貨在進出口運輸中的比例將不斷提高，集裝箱仍將保持高速發(fā)展。由于綜合物流服務體現(xiàn)了一種高質(zhì)量、高附加值的運輸服務，因此有廣闊的市場和巨大的發(fā)展空間。其物流服務并不局限在其公司經(jīng)營的集裝箱班輪服務上，也不僅僅限于大貨主和大進口商，他們?yōu)樵S多歐洲出口商提供物流和配送包裝服務。九十年代初，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議對世界港口的發(fā)展變化提出了港口劃代的概念，依據(jù)港口功能的不同把港口劃分為三種類型，從而揭示了港口發(fā)展的基本規(guī)律和不同階段的主要特點。 （2）港口信息化。加入物流業(yè)角逐成為大型港口發(fā)展的目標，歐美等發(fā)達國家的港口為適應現(xiàn)代物流的發(fā)展，都紛紛在港口周圍建起先進的物流中心或分撥中心，積極發(fā)展以港口為中心的物流業(yè)。 （7）港口管理的屬地化。大多數(shù)國家認為，港口及航運是國家戰(zhàn)略的基礎行業(yè)，它是國家發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)、參與國際經(jīng)濟大循環(huán)的支柱，特別是在全球化時代，世界各國經(jīng)濟與貿(mào)易相互依賴，港口不僅僅是運輸樞紐，而且成為全球化大生產(chǎn)的主要組成部分。我國加入WTO后，外貿(mào)吞吐量也將相應上新臺階，年均增長率比總吞吐量高12個百分點。它的出現(xiàn)與形成將為解決人類社會生存發(fā)展所面臨的共性問題開辟廣闊的道路，將把人類社會帶入一個新時代——陸橋經(jīng)濟時代。從總體上看，目前蘇北正處于以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主到全面推進工業(yè)化、從基本小康邁向寬裕型小康的重要時期。 第一，實現(xiàn)港口功能的升級換代，2005年以前在國家能源和外貿(mào)運輸中的地位更加突出，對內(nèi)陸腹地經(jīng)濟發(fā)展的促進作用更加明顯。（二）技術創(chuàng)新戰(zhàn)略 要以物流為中心，強化技術創(chuàng)新。 （五）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略 連云港港要在完善港口主業(yè)的同時，依托主業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有的和潛在的優(yōu)勢，著力開發(fā)能夠發(fā)揮港口特色的項目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、減輕業(yè)主負擔、提高競爭實力、擴大生存空間。可借助于電視、報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)、信函、宣傳冊、港區(qū)標語等各種途徑向貨主、貨代、船代等做廣泛的宣傳，打好橋牌，以傳播自己的港口優(yōu)勢和有關政策，以達到吸引貨源的目的；二是加強與各級政府部門的溝通，建立起和諧的、寬松的政企關系，為港口發(fā)展營造良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境及輿論環(huán)境。連云港市應把“以港興市”始終作為首要的發(fā)展戰(zhàn)略，在城市規(guī)劃中，應完善、修訂港口總體布局規(guī)劃，使港口規(guī)劃和城市規(guī)劃融為一體，并有效組織實施。要立足現(xiàn)實，面向未來，遠近結合?？s小南北差距，挖掘蘇北直接腹地的貨運潛力，為連云港提供穩(wěn)定的貨源。同時，建議有關部門制定對通港集卡實行優(yōu)惠收費的價格政策。鼓勵蘇北各市合資合建港口及配套設施，把連云港作為蘇北進出口的首選港口，吸引船公司特別是外國船公司、貨主參與港口建設。推動港口優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市。港口項目效益無法承擔現(xiàn)行債務。以外向型經(jīng)濟為龍頭，吸引跨國公司在蘇北設立子公司或投資大項目，推動蘇北的城市化發(fā)展進程，從而形成穩(wěn)定的貨源，特別是國際集裝箱箱源。以港口建設為重點，充分發(fā)揮亞歐大陸橋東橋頭堡的地位與作用，統(tǒng)籌安排部署城市的工貿(mào)商各業(yè)和城市基礎設施，要為港口的發(fā)展、臨海工業(yè)的發(fā)展預留用地。增強市場意識，立足自身，解決企業(yè)發(fā)展問題。第一階段為打基礎階段，2001年到2010年；第二階段為穩(wěn)