【正文】 ，經(jīng)濟全球化步伐不斷加快以及信息技術迅速發(fā)展、交通運輸體系的日益完善，推動現(xiàn)代物流的蓬勃發(fā)展。港口民營化在過去的十多年間得到了長足發(fā)展，目前在英國、美國、加拿大、日本等國港口民營化已十分普遍，港口民營化有多種形式，可以是：股權或產(chǎn)權轉讓，公有企業(yè)股份化或完全轉成民營企業(yè)；港口設施經(jīng)營權轉讓，變公有公營為公有民營，所有權與經(jīng)營權徹底分離；放開港口設施建設、經(jīng)營權；港口的商業(yè)性業(yè)務由民營企業(yè)經(jīng)營，除碼頭裝卸作業(yè)外，還包括引航、港口拖輪、燃油供應、船舶材料供應、船舶修理、鐵路、公路及駁船運輸?shù)鹊?，這其中僅有引航、港口通訊及數(shù)據(jù)處理等少數(shù)業(yè)務由非競爭性企業(yè)來完成。目前美國紐約港、荷蘭鹿特丹港、德國漢堡港、法國馬賽港等港口均采用了這種管理模式。 從總體上看，經(jīng)過十多年的大規(guī)模建設，我國沿海港口己初步擺脫了吞吐能力普遍緊張、嚴重制約國民經(jīng)濟的“瓶頸”狀況，己進入一個以結構調(diào)整、優(yōu)化發(fā)展為主要特征的新的發(fā)展階段。它既將隨著世界陸橋經(jīng)濟的不斷發(fā)展而發(fā)展，又將有力地推動世界陸橋經(jīng)濟一步步地向前邁進。據(jù)有關專家預測，加入WTO將使中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增加近3個百分點，到2005年，中國貿(mào)易量將比1998年增長一倍，海運量也將比1998年增長一倍，中國貿(mào)易量、海運量的增加將大大促進我國港口的發(fā)展，也將給連云港港口發(fā)展帶來巨大的機遇和挑戰(zhàn)。 五、港口發(fā)展的戰(zhàn)略目標 科學合理配置港口資源，充分滿足連云港港口發(fā)展和連云港市、蘇北經(jīng)濟建設發(fā)展對港口資源的需要，誘導產(chǎn)業(yè)演變，改善市區(qū)的生態(tài)環(huán)境。要盡快建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范的母子公司體制，形成產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)新模式，把連云港港發(fā)展成為以裝卸為主、多元化經(jīng)營的綜合性港口企業(yè)集團；二是以效率為目標，探索港口民營化。港區(qū)一體化發(fā)展代表著當今世界港口發(fā)展的一大方向，鹿特丹、漢堡、安特衛(wèi)普等港都采用這種發(fā)展模式。連云港港要切實加快工程建設與管理人才、經(jīng)營人才、物流人才培養(yǎng)步伐。這一階段要繼續(xù)加強大型化、專業(yè)化泊位建設；集中力量發(fā)展臨港工業(yè)、倉儲、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)等，建成規(guī)模化的港口物流服務基地，提供國際貿(mào)易集散、信息交換、物流配送等高增值服務；形成高效率的港口管理體制和商務協(xié)作（工商、稅務、金融）企業(yè)運作機制，提高口岸報關、商檢、商務服務水平和整體競爭力。建議按港口屬地原則，將連云港港口下放到連云港市，并在連云港市政府部門設置港口管理當局。要考慮港口進出通道的配置，規(guī)模要適應并留有發(fā)展余地，考慮內(nèi)河集疏運建設的需要，保證進出港通道的暢通。要盡快建設和完善蘇北高速公路網(wǎng)絡。爭取將加快連云港建設，構筑中西部出海通道，納入國家實施西部大開發(fā)基礎設施建設的總盤子，同步建設。 由于陸域條件較差，政府應對港務局自己圍海造地實行政策傾斜，減免相關費用或作為資本金投入。 （七）采用多元融資方式，加快港口建設，提高港口吞吐能力 要按照建立市場經(jīng)濟體制的要求，吸引各類投資主體，采取合資、參股、承包、租賃等方式進行合作，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建資本多元化、權責一體化、管理科學化、決策民主化的現(xiàn)代企業(yè)。 （五）完善集疏運條件 港口集疏運要逐步發(fā)展鐵路、公路、水運等多種方式。碼頭泊位噸級配置要合理，布置得體，體現(xiàn)專業(yè)化及通用性相結合，危險品及污染性貨種泊位符合規(guī)范要求，確保安全，使污染降到最低程度。通過體制、機制和技術創(chuàng)新，把比較優(yōu)勢真正轉換為綜合競爭的優(yōu)勢，從而使港口得以更快地發(fā)展。一是要加快基礎設施建設、擴大港口運輸能力；二是加快改革創(chuàng)新、不斷提高經(jīng)營水平和服務質(zhì)量；三是加強對外宣傳，提高港口的知名度，開拓運輸市場。在積極發(fā)展原有優(yōu)勢貨種的同時，要重點發(fā)展集裝箱。今后，要大力推進港區(qū)一體化發(fā)展，把港口與在地域上相鄰的地區(qū)作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)展。 第四，港口進入發(fā)展的良性循環(huán)軌道，財務和經(jīng)濟效益明顯，港口產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟增加值及就業(yè)機會逐年增加，臨海產(chǎn)業(yè)在連云港市經(jīng)濟發(fā)展中占舉足輕重的作用，港城互動機制業(yè)已形成，并為蘇北區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供基礎支持。 四、連云港港口吞吐量發(fā)展預測 “九五”期間連云港港的貨物吞吐量基本呈穩(wěn)定增長的發(fā)展態(tài)勢，五年內(nèi)平均年增長率為13%左右。連云港港作為隴海蘭新經(jīng)濟帶的東大門和新亞歐大陸橋的東橋頭堡，具有獨特的地理位置和良好的區(qū)位優(yōu)勢，在推動中西部開發(fā)、實施國際經(jīng)濟技術交流與合作、帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，將發(fā)揮其獨特的作用。主要發(fā)展對策是:以二十個主樞紐港為重點，繼續(xù)加大港口基礎設施的建設力度；重點建設一批與國民經(jīng)濟發(fā)展有重大關系的原油、鐵礦石、糧食、LNG、LPG等大型專業(yè)化碼頭，主要貨類形成比較完善的運輸系統(tǒng)，適應國際海運發(fā)展趨勢；以上海國際航運中心建設為契機，重點建設上海、深圳、青島、天津、寧波等港口大型集裝箱碼頭，相應建設其它支線、喂給港，通過軟、硬環(huán)境的建設，形成合理的集裝箱港口布局；加快老港碼頭的現(xiàn)代化改造，提高泊位等級和專業(yè)化水平，改善港口與城市關系；整治長江口航道、珠江口出海航道及其它樞紐港的進港航道，提高通航條件；以二十個主樞紐港口為核心，在夯實基礎功能的基礎上，積極完善并拓展港口服務功能，努力向第三代港口發(fā)展，提高港口整體素質(zhì)；進一步深化港口體制改革，港口政企分開，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步形成適應社會主義市場經(jīng)濟的管理體制和經(jīng)營機制；繼續(xù)推進港口市場化進程，進一步開放港口服務市場，逐步放開價格，引入競爭機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；圍繞港口信息化建設，加強技術創(chuàng)新，加快實現(xiàn)港口現(xiàn)代化；加強相關法律法規(guī)建設，建立規(guī)范化的港口市場。國民經(jīng)濟的快速發(fā)展引發(fā)了港口吞吐量的迅速增長，“九五”%%，港口在我國經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中發(fā)揮著越來越重要的作用。地主型港口的港口管理局實際上相當于一級政府機構，港口管理局統(tǒng)一港口地區(qū)碼頭設施、臨港工業(yè)以及其他設施的用地管理，擁有很大的經(jīng)營管理自主權和土地使用權。 （6）港口民營化。港口不僅提供裝卸運輸服務，同時提供著卓有成效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流增值、海洋開發(fā)和城市社區(qū)等多功能的服務，使大型港口以及港口所在城市成為以港口為中心、集成多種運輸方式綜合發(fā)展的運輸樞紐，成為航運、商業(yè)和貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)信息、綜合服務中心。 （3）港口碼頭的客貨裝卸、存儲等運輸功能是各代港口的主導功能，強化運輸功能是實現(xiàn)港口升級換代的基礎。除為客戶提供運輸成本的管理服務外，也經(jīng)常介入客戶的整體物流供應鏈管理，形成與客戶的戰(zhàn)略聯(lián)盟，ACS在中國是第一個獲得中國政府認可的全方位物流服務公司。物流公司在運用現(xiàn)代運輸技術和信息技術大幅度降低總成本的同時，也廣泛地開展增值服務，給客戶帶來了作業(yè)、經(jīng)濟、管理和戰(zhàn)略等方面的利益，而公司獲得的利益包括:保持與客戶穩(wěn)定的合作關系、降低費用并獲取利潤、營造良好的生存和發(fā)展空間，客戶與公司取得雙贏的結果。因此，在能源、大宗原材料及外貿(mào)物資運輸需求不斷增加的情況下，我國海上運輸?shù)陌l(fā)展前景十分廣闊。(4)石油曾是我國第一大出口貨類，由于資源和開采成本的限制以及國內(nèi)需求的激增，出口量持續(xù)下降，1993年以來已由出口國轉變?yōu)閮暨M口國，目前居進口量的第二位。隨著我國經(jīng)濟結構的調(diào)整，干散貨占我國沿海運量的比重呈下降趨勢，由1991年的61%%，仍然主導著我國沿海運輸。