【正文】 產(chǎn)業(yè)等而言是一個(gè)弱勢(shì)部門。圖4 不同級(jí)別農(nóng)業(yè)科研單位政府財(cái)政撥款收入的變化(1995年不變價(jià))業(yè)科研單位1996年政府財(cái)政撥款收入比1986年多18%)。圖3 政府對(duì)科研的投資強(qiáng)度比較圖2 1985~1996年我國農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度變化我國政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度還不到最低收入國家簡(jiǎn)單平均數(shù)的三分之一表1為80年代國際上110個(gè)國家政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度。 在農(nóng)業(yè)科研投入中，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入的財(cái)政撥款 政府財(cái)政撥款投入指用于本機(jī)構(gòu)的、由各級(jí)政府部門下達(dá)或企事業(yè)單位利用政府資金委托本機(jī)構(gòu)從事科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)額,包括科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科技專項(xiàng)費(fèi)、自然科學(xué)基金、科技發(fā)展基金、設(shè)備購置費(fèi)、其他專項(xiàng)撥款和基本建設(shè)投資。然而，自從80年代中期以來，我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展并不令人滿意。雖然農(nóng)業(yè)科研單位未能也像其它非農(nóng)業(yè)科研單位一樣迅速進(jìn)入市場(chǎng)，然而，農(nóng)業(yè)科技單位絕不能安于現(xiàn)狀，必須就現(xiàn)行的體制進(jìn)行進(jìn)一步改革。而中國加入WTO后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面臨著來自國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（黃季焜、李寧輝、陳春來，1999），本來就存在著大量剩余的中國農(nóng)村勞動(dòng)力將如何保證就業(yè)和提高其生產(chǎn)效率？如何在激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而減輕加入WTO后對(duì)中國食物安全所造成的威脅？隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品需求將成倍增長(zhǎng)，到2020年中國糧食國內(nèi)總需求將比90年代中期增長(zhǎng)5060%(黃季焜，Rozelle，Rosegrant, 1999)，靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來激勵(lì)生產(chǎn)將困難重重。由于投資不足，導(dǎo)致我國的農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)出大幅度下降（胡瑞法、黃季焜、羅斯高，1999）。其中科學(xué)事業(yè)費(fèi)指為維持本機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而由中央或地方財(cái)政通過預(yù)算形式撥給本機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)；科技專項(xiàng)費(fèi)指本機(jī)構(gòu)向各部門通過簽訂合同或其他形式申請(qǐng)獲得的科技專項(xiàng)費(fèi)，包括課題專項(xiàng)、設(shè)備專項(xiàng)和其他專項(xiàng)（無論償還形式如何，均按當(dāng)年實(shí)際獲得的經(jīng)費(fèi)額統(tǒng)計(jì)）；科學(xué)技術(shù)基金包括自然科學(xué)基金、社會(huì)科學(xué)基金和科技發(fā)展基金；基建撥款指本機(jī)構(gòu)當(dāng)年按照國家基本建設(shè)管理制度規(guī)定用于基本建設(shè)投資的實(shí)際完成額（不包括自籌資金）。由表1看出，1996年我國農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度還不到發(fā)達(dá)國家平均數(shù)（%）的十分之一，也達(dá)不到30個(gè)最低收入國家簡(jiǎn)單平均數(shù)（%）的三分之一（表1）。表明我國政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入出現(xiàn)了明顯的傾斜性失誤，即在投入不足的條件下，政府也未能將有限的經(jīng)費(fèi)投入到研究力量最強(qiáng)的科研單位，而將有限的經(jīng)費(fèi)用來增加力量最弱的研究單位的科研投入。對(duì)種植業(yè)科研投入的增加和其它部門科研投入的減少，同樣也說明了我國政府的農(nóng)業(yè)科研投資在部門間的分配也采取了“扶弱濟(jì)貧”的政策。即使在基礎(chǔ)研究投入最多的年份，應(yīng)用研究課題經(jīng)費(fèi)也達(dá)到基礎(chǔ)研究課題經(jīng)費(fèi)投入的8倍，而在同一年份開發(fā)研究則是基礎(chǔ)研究的14倍。(三)農(nóng)業(yè)科研體制不合理農(nóng)業(yè)技術(shù)從產(chǎn)生到農(nóng)民采用存在著脫節(jié)現(xiàn)象在我國現(xiàn)行的體制下，農(nóng)業(yè)技術(shù)從產(chǎn)生到采用過程存在著脫節(jié)現(xiàn)象。由表4看出，我國擁有國際上最多的農(nóng)業(yè)科研人員，農(nóng)業(yè)科研人員是美國及前蘇聯(lián)的2倍，表4 不同國家從事農(nóng)業(yè)科研的科學(xué)家人數(shù)比較公共農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)科研人員（人）大學(xué)（人）私人企業(yè)（人）總科研人員（人）農(nóng)業(yè)科研人員/農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值人/百萬美元發(fā)展中國家 印度(1987)4,0525,80060010,452 巴西(1995)2,0979652663,328 阿根廷(1995)1051611101222 哥倫比亞(1995)52417318859 墨西哥(199513654649012370 智利 (1995)1895013252前社會(huì)主義國家 前蘇聯(lián)(1991)23,1440023,144 東德(1989) (1995)6,2001,35007,550()發(fā)達(dá)國家 西德(1989) (1995)1,3002,4104044,114() 日本(1986)11,1543,6058,85023,609 美國(1991)3,6877,52514,18825,400中國(1995)59,75810,120069,878()**按科研單位職工總?cè)藬?shù)計(jì)算。由表4看出，除前蘇聯(lián)和東德外，無論是發(fā)展中國家或者發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)科研人員投入強(qiáng)度均遠(yuǎn)低于中國。無論其是否屬于關(guān)系國計(jì)民生或國家穩(wěn)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以保護(hù)，很難靠自身的創(chuàng)收與技術(shù)維持其生存的公益性研究單位，或者一些與國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系不太密切，知識(shí)產(chǎn)權(quán)較易保護(hù)的科研單位，均得到國家財(cái)政的支持。由于以上兩個(gè)方案均為極端方案，實(shí)際情況可能既不是方案I，也不是方案II，但應(yīng)介于兩者之間。市場(chǎng)由甲到丙表示市場(chǎng)開放程度逐漸提高。如此高的投資回報(bào)率是許多行業(yè)所無法媲美的。 那么農(nóng)業(yè)科研投資無法得到大幅度提高的根源又何在？投資或決策失誤為什么會(huì)長(zhǎng)期存在？回答這一問題對(duì)國家制定農(nóng)業(yè)科研投資政策至關(guān)重要。從第一個(gè)層次上看，農(nóng)業(yè)科研投資的直接受益者不僅是生產(chǎn)者(農(nóng)民)，更重要的是消費(fèi)者。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)政策的制定往往同一個(gè)國家的社會(huì)政治等非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相關(guān)聯(lián)，這是農(nóng)業(yè)科技公共事業(yè)性的原因之一?？萍几母锏目偡较蚧蜷L(zhǎng)期發(fā)展方向必須走產(chǎn)業(yè)化道路，但它的前提是有健全完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。到1996年，%！加上國際其他私人企業(yè)的投資額，%（Rozelle、黃季焜、Pray，1999）。目前國際上一些大的跨國公司之所以發(fā)展較快的原因便在于此。 三、結(jié)論與政策建議 (一)結(jié)論 目前我國農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度低于世界最低收入國家的平均數(shù)，農(nóng)業(yè)科研任重道遠(yuǎn)。我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)從產(chǎn)生到農(nóng)民的采用過程中存在著脫節(jié)現(xiàn)象，農(nóng)民的技術(shù)需求與科研人員的科研選題不一致；與此同時(shí)，由于科研單位科研人員所占的比例不斷下降，使有限的科研投資未能被有效運(yùn)用到科研活動(dòng)中來；再加上政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的投入采取了包攬一切的政策，不僅使關(guān)系國計(jì)民生的科研單位的生存與發(fā)展能力下降，而且也使知識(shí)產(chǎn)權(quán)容易得到保護(hù)，可以憑借自身的科研得到發(fā)展壯大的研究單位由于缺乏激勵(lì)機(jī)制而喪失了發(fā)展的機(jī)會(huì)。隨著市場(chǎng)開放程度的增加，科研投資給生產(chǎn)者所帶來的福利逐漸增加，而給消費(fèi)者帶來的福利則逐漸減小。要建立新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，確?！翱萍寂d農(nóng)”貫徹實(shí)現(xiàn)，%%以上。然而從實(shí)際投資的數(shù)量來講，農(nóng)業(yè)科研投資的政府財(cái)政撥款部分提高三倍又是容易做到的。在政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入上，要加大中央政府（財(cái)政部）的投入比例。雖然美國的國家級(jí)與州級(jí)及州級(jí)以下的單位的經(jīng)費(fèi)支出比例大約分別為33%和67%，但與目前我國科研經(jīng)費(fèi)在國家（中央）級(jí)、?。ㄊ校┘?jí)和地區(qū)級(jí)研究所的分配比例15:50:35相比，國家級(jí)的科研經(jīng)費(fèi)所占份額是我們的2倍多。 6) 正確處理技術(shù)引進(jìn)、國外企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技直接投資與建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的關(guān)系。過去二十年的經(jīng)濟(jì)體制改革帶給我們的一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是開放政策促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了我國經(jīng)濟(jì)體制的改革。而且即使在發(fā)達(dá)國家，企業(yè)也只能在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系中的某些技術(shù)領(lǐng)域成為主體，而在更多的領(lǐng)域還是靠公共科研和技術(shù)推廣部門來推動(dòng)。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，目前每千萬美元的農(nóng)業(yè)國民生產(chǎn)總值大約有1至2個(gè)農(nóng)業(yè)科研人員。胡瑞法、黃季焜 、C. Pray、S. Rozelle，中國農(nóng)業(yè)科研體制與政策問題的調(diào)查與思考，管理世界，1996(3)。 Vol. 47(1999):737:766黃季焜 and Scott Rozelle. 1996. “Technological Change: The Recovery of the Engine of Productivity Growth in China’s Rural Economy,” Journal of Development Economics, (1996):337369.黃季焜、李寧輝、陳春來，1999，貿(mào)易自由化與中國農(nóng)業(yè)：是挑戰(zhàn)還是機(jī)遇？農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，1999（8）。只有精減機(jī)構(gòu)和人員，才能最終建立起精干和高水平的科技隊(duì)伍，提高科研人員的生活條件和工作條件，提高科研經(jīng)費(fèi)的人均投入強(qiáng)度。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展上看我們不能否認(rèn)企業(yè)最終要成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的主體，只是我們目前的所有條件還未成熟。目前一個(gè)被決策層普遍接受的觀點(diǎn)是：科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)，企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體是一大突破口。然而，目前國家尚未有一套明確的政策來處理一些超級(jí)跨國公司（如孟山都等）在中國直接投資農(nóng)業(yè)科技及推廣他們的農(nóng)業(yè)技術(shù)中遇到的問題。同樣，日本國家級(jí)研究所、大學(xué)和地區(qū)研究所的科研經(jīng)費(fèi)比例大約分別為20%、30%和50%，因?yàn)椴糠执髮W(xué)是國立大學(xué)，估計(jì)國家級(jí)科研單位的農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用所占的比例也不會(huì)低于美國的水平。在國際上，中央與地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入比例一般因國家大小而異。逐漸減少政府在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)干預(yù)上的費(fèi)用，轉(zhuǎn)變政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資支出結(jié)構(gòu)（從市場(chǎng)到科技），優(yōu)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的投資效益必須列為增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資的突破口。%。農(nóng)業(yè)科研投資必須以政府投資為主。農(nóng)業(yè)科研投資有極高的回報(bào)率。據(jù)我們計(jì)算，在現(xiàn)有的水平上，如果我國的農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值按年均4％的增長(zhǎng)速度增長(zhǎng)，科研投資按5％的速度增長(zhǎng)，則需45年我國才能趕上中等收入水平國家對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度(％，％的水平。由于國內(nèi)的許多研究領(lǐng)域無法進(jìn)入，而國內(nèi)能占領(lǐng)的市場(chǎng)又有限，為此，這些企業(yè)通過開拓國際市場(chǎng)，并在其它國家成立自己的分公司，建立研究基地而迅速發(fā)展。這一比例與經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織原22個(gè)發(fā)達(dá)國家非政府（私人）農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)科研總投資的比例（%）只相差2個(gè)百分點(diǎn)。%，僅占農(nóng)業(yè)科研總投資強(qiáng)度（%）的14%；%，但也只占農(nóng)業(yè)科研總投資強(qiáng)度（%）的20%；印度尼西亞、巴基斯坦更低，%，占農(nóng)業(yè)科研總投資強(qiáng)度都不到10%（分別為8%和4%）。我們這里討論農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的公共性，并不排斥某些農(nóng)產(chǎn)品或某種技術(shù)，它們可以完全或基本上獨(dú)立于公共產(chǎn)