【正文】 統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度。上海市實(shí)施《中華人民共和國(guó)水法》辦法（１９９２年１０月１７日上海市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議通過,根據(jù)1997年8月13日上海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市實(shí)施中華人民共和國(guó)水法辦法〉的決定》修正）第一章 總 則第一條 為合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。此時(shí)，相鄰所有人或使用人應(yīng)選擇損害最小的路徑和方法，并負(fù)擔(dān)與其受益程度相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，以顯公平。由于低地所有人或使用人不負(fù)疏通義務(wù)，因此當(dāng)水流因故低于低地阻塞時(shí)，高低所有人或使用人得以自己的費(fèi)用進(jìn)行必要的疏通。因此，對(duì)岸人負(fù)有容忍該堰附著于其岸的義務(wù)。在水源不足時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照“自近到遠(yuǎn)、由高至低”的原則，通過各方協(xié)商，合理分配，共同使用，依次灌溉。一方擅自堵截或獨(dú)占自然流水影響他方正常生產(chǎn)、生活的，他方有權(quán)請(qǐng)求排除妨礙；造成他方損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。相鄰用水關(guān)系，是指在相鄰用水關(guān)系中，無(wú)論是地上水還是地下水，水源所有人或使用人均有權(quán)按習(xí)慣（習(xí)慣應(yīng)該是不違背公序良俗，能夠被大多數(shù)人認(rèn)同的約定俗成的辦法。該意義的產(chǎn)生，是基于法院調(diào)解的過程是辨明是非，明確責(zé)任，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法制教育的過程。（2）有利于當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。（5）調(diào)解因相鄰防險(xiǎn)關(guān)系產(chǎn)生的糾紛應(yīng)注意：相鄰一方在其土地上營(yíng)造建筑物或挖坑、挖溝等，應(yīng)與鄰人建筑物保持一定距離，或采取必要的防險(xiǎn)措施，以免危及相鄰人的財(cái)產(chǎn)和人身安全。否則，他方有權(quán)要求拆除堵水障礙和賠償損失。這三項(xiàng)原則又是互相聯(lián)系的，在實(shí)際處理相鄰關(guān)系的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)綜合平衡相鄰各方的權(quán)利和利益，綜合考慮這三項(xiàng)原則的精神，從有利生產(chǎn)、方便生活出發(fā)，本著團(tuán)結(jié)互助的要求，公平合理地處理相鄰關(guān)系。例如，低地的所有人或使用人對(duì)于高地的自然流水應(yīng)當(dāng)允許流往自己的土地，不得堵截，使高地遭受損失。”根據(jù)這一規(guī)定，處理相鄰關(guān)系糾紛應(yīng)當(dāng)注意以下三項(xiàng)原則：（1）有利生產(chǎn)、方便生活。 《民法通則》第八十三條 不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系，給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除防礙，賠償損失。對(duì)自然流水的利用，應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人之間合理分配。對(duì)噪音、污染嚴(yán)重的單位，應(yīng)按環(huán)境保護(hù)法和有關(guān)規(guī)定，采取措施加以治理。一方的建筑物有倒塌的危險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅對(duì)方的人身、財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，對(duì)方有權(quán)請(qǐng)求采取措施排除危險(xiǎn)來源，消除危險(xiǎn)。相鄰一方必須利用另一方的土地排水時(shí)，他方應(yīng)當(dāng)允許；但使用的一方應(yīng)采取必要的保護(hù)措施，造成損失的，應(yīng)由受益人合理補(bǔ)償。但是如果有條件另開通道，也可以另開通道。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問題的意見（試行）》 第96條規(guī)定，“因土地、山嶺、森林、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政部門處理，對(duì)行政處理不服的 ，當(dāng)事人可以根據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，向人民法院提起訴訟；因侵權(quán)糾紛起訴的，人民法院可以直接受理”。相鄰各方在行使權(quán)利時(shí)，既要實(shí)現(xiàn)自己的合法利益，又要為鄰人提供便利，尊重他人的合法權(quán)益。相鄰關(guān)系可以在公民之間，也可以在法人之間，或在公民與法人之間發(fā)生。相鄰關(guān)系具有復(fù)雜多樣性和持久穩(wěn)定性，從整體上看，相鄰關(guān)系以被動(dòng)的義務(wù)內(nèi)容居多，實(shí)際上是他物權(quán)實(shí)現(xiàn)過程中產(chǎn)生的法律關(guān)系。不管是國(guó)家、政府及政府各級(jí)機(jī)關(guān)，還是法人和公民個(gè)人，都有可能成為相鄰關(guān)系的權(quán)利主體。這樣，對(duì)于一方來說，因提供給對(duì)方必要的便利，就使自己的權(quán)利受到了限制；對(duì)于另一方來說，因?yàn)橐婪ㄈ〉昧吮匾谋憷?，則使自己的權(quán)利得到了延伸。所謂必要的便利，是指如果不從相鄰方得到便利，就不能正常行使其所有權(quán)或使用權(quán)。所以，正確處理好相鄰關(guān)系，保護(hù)相鄰人的合法權(quán)益，對(duì)于鞏固國(guó)家、集體和個(gè)人之間的和諧關(guān)系，減少不必要的損失和浪費(fèi)，保護(hù)環(huán)境，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，都具有重要的意義。相鄰一方因生產(chǎn)和生活上的需要，必須臨時(shí)或長(zhǎng)期通過對(duì)方使用的土地的，對(duì)方應(yīng)當(dāng)允許；因此而給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予對(duì)方適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。任何土地使用人都不得為自身利益而改變水路、截阻水流；在水流有余時(shí)，低地段的相鄰人不得擅自筑壩堵截，使水倒流，影響高地的排水；水源不足時(shí)，高地段的相鄰人不得獨(dú)自控制水源，斷絕低地段的用水。但是施工應(yīng)選擇對(duì)他人損失最小的方案，并按照雙方約定的范圍、用途和期限使用，施工完畢后應(yīng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)原狀。相鄰各方不得制造噪音、喧囂、震動(dòng)等妨礙鄰人的生產(chǎn)和生活。）第七章 相鄰關(guān)系第八十四條 不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。 第九十條 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。例如，公民的民事權(quán)益受法律保護(hù)，民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公道，不得損害社會(huì)公共利益等等。在社會(huì)生活的各個(gè)方面，人與人的關(guān)系在本質(zhì)上都是一種互助協(xié)作的關(guān)系，這根源于勞動(dòng)人民在社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系中的共同利益，與以私有制為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系是根本不同的。因此，應(yīng)當(dāng)公平合理地處理相鄰關(guān)系，一方權(quán)利的延伸和另一方權(quán)利的限制都必須控制在合理、必要的限度之內(nèi)；并且要求各方在享受權(quán)利的同時(shí)，亦應(yīng)承擔(dān)一定的義務(wù)。（2）調(diào)解因相鄰用水、排水關(guān)系引起的糾紛時(shí)應(yīng)注意：相鄰關(guān)系人共同使用自然水流時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持水的自然流向，按照由高到低、由近到遠(yuǎn)的原則，合理分配和使用，任何一方不得擅自堵截流水，影響他方用水或排水。對(duì)不履行上述環(huán)境保護(hù)義務(wù)和相鄰關(guān)系人，相鄰人除有權(quán)請(qǐng)求排除妨害、賠償損失外，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，造成重大損失者，政府有關(guān)政府部門和司法機(jī)關(guān)可以依法給予行政處分或刑事制裁。相鄰糾紛調(diào)解的意義（1）有利于降低成本，提高效率。而法院調(diào)解是在審判組織主持下，使當(dāng)事人在互諒互讓的基礎(chǔ)上，自愿達(dá)成協(xié)議，在消除矛盾，徹底解決糾紛的同時(shí)，也促進(jìn)了雙方當(dāng)事人的團(tuán)結(jié)。有關(guān)水的相鄰權(quán)包括相鄰用水權(quán)和相鄰排水權(quán)。對(duì)相鄰各方都有權(quán)利用的自然流水，應(yīng)當(dāng)尊重自然形成的流向。（2）相鄰用水、排水糾紛的調(diào)處原則A、立足社會(huì)穩(wěn)定和習(xí)慣調(diào)解解決實(shí)務(wù)中，因用水產(chǎn)生的相鄰關(guān)系糾紛雖然不多，且主要發(fā)生在農(nóng)村，表現(xiàn)形式主要為水井的所有人或使用人以其他方式在其之后位于其相鄰處打井，使其井水的水量減少或干涸，或者在其水井附近修建廁所、化糞池等污染井水，以及水井的所有人與使用人之間為用水產(chǎn)生的糾紛。為尊重習(xí)慣，減少?zèng)_突，同時(shí)也為保護(hù)土地所有人或使用人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，水流地所有人或使用人原則上無(wú)水流變更權(quán)，如果兩岸土地均屬于水流所有人或使用人時(shí)，其可以變更，但應(yīng)當(dāng)保留下游自然的水路。低地所有人或使用人的承水義務(wù)，為不作為義務(wù)。因此，土地所有人或使用人不得設(shè)置屋檐或其他工作物，使雨水直接注于相鄰不動(dòng)產(chǎn)。9相鄰一方必須使用另一方的土地排水的，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許；但應(yīng)在必要限度內(nèi)使用并采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施排水，如仍造成損失的，由受益人合理補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘中的水，屬于集體所有。本市水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)，由市水利部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行。第十條 本市實(shí)行計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水。第十二條 本市對(duì)直接從江河、湖泊或者地下取水的，實(shí)行取水許可制度，并征收水資源費(fèi)。興建水工程或者其他建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)原有灌溉用水、供水水源或者航道水量有不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施或者予以補(bǔ)償。違反上述規(guī)定的，水利部門有權(quán)要求其改正。在水事糾紛解決之前，當(dāng)事人不得單方面改變水的現(xiàn)狀。未經(jīng)同意擅自建造的，水利部門有權(quán)責(zé)令停建或者予以封閉。河道的保護(hù)和管理范圍，是河道兩岸堤防之間的全部水域、灘地、堤防和護(hù)堤地。交通部門進(jìn)行航道整治，應(yīng)當(dāng)符合防汛安全要求，并事先征求同級(jí)水利部門對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃的意見。在不通航河道或者人工水道上修建閘壩后可以通航的，閘壩建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)修建過船設(shè)施或者預(yù)留過船設(shè)施位置，所需費(fèi)用除國(guó)家另有規(guī)定外，由交通部門負(fù)擔(dān)。（十）因建設(shè)需要征用或者占用沿江、河、湖、海的土地、岸線的，自用地申請(qǐng)被批準(zhǔn)之日起，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被征用或者占用的土地、岸線的防汛安全責(zé)任。第二十七條 禁止任何單位和個(gè)人阻礙或者干擾河道、湖泊、航道和水工程管理單位的正常工作?？h級(jí)以上防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專職干部負(fù)責(zé)日常工作。第三十五條 對(duì)河道內(nèi)的阻水障礙物和各種垃圾及廢棄物，按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令設(shè)障或者傾倒者在規(guī)定期限內(nèi)清除。第四十二條 違反本辦法的規(guī)定，侵占、破壞、盜竊、損毀水工程設(shè)施和有關(guān)物資器材，干擾河道、湖泊和水工程管理單位正常工作，使用暴力阻撓水政監(jiān)察人員和水利公安干警履行職責(zé)，以及在按本辦法第三十七條至第三十九條的規(guī)定進(jìn)行處罰的同時(shí)應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第二條 本條例所稱排水，是指對(duì)產(chǎn)業(yè)廢水、生活污水（以下統(tǒng)稱污水）和大氣降水的接納、輸送、處理、排放的行為。第二章 規(guī)劃與建設(shè)管理第七條 排水設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)和分散處理與集中處理相結(jié)合的原則。接入縣（區(qū)）屬公共排水系統(tǒng)和縣（區(qū)）內(nèi)的自建排水設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，報(bào)縣（區(qū)）排水行政主管部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照要求予以恢復(fù)。第二十條 排水戶應(yīng)當(dāng)向市排水處或者縣（區(qū)）排水行政主管部門提出排水許可申請(qǐng)。各類施工作業(yè)臨時(shí)排水中有沉淀物，足以造成排水設(shè)施堵塞或者損壞的，應(yīng)當(dāng)由排水戶先行沉淀，達(dá)到排水標(biāo)準(zhǔn)后，方可排放。第二十八條 在污水排放量超過排水設(shè)施受納量的區(qū)域或者在汛期，市排水公司或者縣（區(qū)）排水經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取控制排水量和調(diào)整排水時(shí)間的調(diào)度措施。排水設(shè)施使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于排水設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理，不得挪作他用。第三十七條 搶修排水設(shè)施或者特殊維護(hù)作業(yè)時(shí)，養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)向沿線排水戶通告暫停排水時(shí)間，并且盡快恢復(fù)正常排水。第四十二條 違反本條例第十五條第三款、第十九條、第二十一條、第二十七條、第三十八條規(guī)定，或者有第四十條第（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項(xiàng)行為的，市排水處或者縣（區(qū)）排水行政主管部門責(zé)令其限期改正，并可予以警告或者對(duì)單位處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下，對(duì)直接責(zé)任人處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。第四十九條 排水管理部門未履行本條例規(guī)定的職責(zé)、違法審批或者作出其他錯(cuò)誤決定的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令其糾正，或者予以撤銷；造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，依法賠償。（四）縣（區(qū)）屬公共排水系統(tǒng)，是指各縣以及浦東新區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、閔行區(qū)區(qū)域內(nèi)自成體系并獨(dú)立發(fā)揮排水功能的公共排水設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。吳某認(rèn)為，王某是堵塞排水涵洞的召集人，是他帶領(lǐng)了當(dāng)?shù)卮迕裥〗M的人行使了該行為。黃埔區(qū)法院在審理期間,進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，所得勘驗(yàn)結(jié)論為：，；被告人李某的一樓東面飄檐伸出20厘米，二樓東面飄檐伸出18厘米，頂樓東面飄檐伸出13厘米。由于我國(guó)之前尚無(wú)具體的法律對(duì)此予以規(guī)范，就這給人民法院在認(rèn)定從事建設(shè)的相鄰一方是否構(gòu)成侵犯了相鄰間另一方的采光、通風(fēng)權(quán)以及是否應(yīng)予賠償和賠償?shù)囊罁?jù)等諸問題的處理帶來一定的困難。相鄰建筑物間如果距離太近，必然給雙方都會(huì)帶來一定的影響，但對(duì)處于相對(duì)低的建筑物一方影響則更大。如果兩房太近，窗戶相鄰，相鄰一方的活動(dòng)盡收眼底，這無(wú)疑給正常的生活帶來許多不便。影響相鄰方采光、通風(fēng)的形式有多種，首先是城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)帶來的影響。以往對(duì)通風(fēng)、采光糾紛的處理有兩個(gè)難點(diǎn)：即排除難和界定難。物權(quán)法此項(xiàng)規(guī)定也給了國(guó)家制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)控的可能以及地方政府按照實(shí)際情況下調(diào)整通風(fēng)、采光權(quán)保護(hù)程度的能力。該類建筑物已完工的，因其建房手續(xù)完備，只能給予賠償。 第二十八條 物業(yè)使用中禁止下列行為： （一）損壞房屋承重結(jié)構(gòu)和破壞房屋外貌； （二）占用、損壞住宅的共用部位、共用設(shè)備或者移裝共用設(shè)備； （三）在天井、庭園、平臺(tái)、屋頂以及道路或者其他場(chǎng)地搭建建筑物、構(gòu)筑物； （四）侵占綠地、毀壞綠化； （五）亂設(shè)攤、亂設(shè)集貿(mào)市場(chǎng)； （六）亂倒垃圾、雜物； （七）在建筑物、構(gòu)筑物上亂張貼、亂涂寫、亂刻畫； （八）排放有毒、有害物質(zhì)或者發(fā)出超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的噪聲； （九）法律、法規(guī)禁止的其他行為。臨時(shí)建筑不得采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土等永久性結(jié)構(gòu)形式?！敉鈴V。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。 《上海市城市建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例》第十六條 私房的修建，不得擴(kuò)大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，并須依法處理截水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。如兩證沒有被撤銷，則應(yīng)判決侵權(quán)方予以賠償。因此，只要我們能認(rèn)定侵權(quán)事實(shí)的存在，就可依據(jù)這些條款進(jìn)行處理，但在處理中也要視不同情況而定，具體問題具體對(duì)待，不能一概而論。而因?yàn)樵斐蓪?duì)通風(fēng)、采光權(quán)的原因通常都是建筑物，所以一旦此類權(quán)益的侵犯實(shí)現(xiàn)后，對(duì)其進(jìn)行排除是往往非常困難。②有關(guān)行政職能部門發(fā)放的規(guī)劃證和準(zhǔn)建證對(duì)建筑物每層的高度不予規(guī)劃，亦不規(guī)劃頂層上女兒墻的高度和隔熱層的高度或上頂層樓梯間的位置及高度，致新建房人隨自己的意愿建筑。第四、享受不到陽(yáng)光，使生活質(zhì)量下降?，F(xiàn)代生活，人們普遍追求寬大明亮的住宅，如果地理位置好，其價(jià)位顯然要高于陰暗的房屋。以前有此類問題而無(wú)權(quán)威的依據(jù)進(jìn)的現(xiàn)象得到了解決，在這樣的情況下，對(duì)通風(fēng)、采光糾紛的深入探討就變得十分必要了。判決一樓拆除其余拆短的黃埔區(qū)法院認(rèn)為，被告為改善居住環(huán)境而利用其宅基地新建樓房，其在建房時(shí)與原告關(guān)于雙方房屋相鄰間距留至40厘米的約定真實(shí)、自愿、合法，對(duì)于原、被告雙方的約定予以支持。安溪法院一審判決王某和村民小組應(yīng)排除妨礙，恢復(fù)吳某的水溝排水。第五十五條 本條例的具體應(yīng)用問題，由市市政局負(fù)責(zé)解釋。第五十一條 市市政局、市排水處或者縣（區(qū)）排水行政主管部門對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。第四十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市市政局或者縣（區(qū)）排水行