【正文】 排，在實踐中取得了較好的效果。政府把城市資產(chǎn)無償劃撥給市城建投融資平臺，以達到城建項目貸款所需的資產(chǎn)規(guī)模與貸款條件，平臺公司籌措到資金后再將資金轉(zhuǎn)給各項目法人進行建設(shè)，實際上還是政府負債，公司化運作機制沒有形成，無法有效防范政府投資風(fēng)險。市城建投融資平臺主要承擔(dān)公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資產(chǎn)盈利能力差，還未能通過市場化經(jīng)營形成盈利能力強的資產(chǎn)，而這些項目恰恰又是城建融資的主體，承擔(dān)著巨額的債務(wù)。二是投融資主體協(xié)調(diào)性較弱。國家金融政策明確規(guī)定，地方政府性融資平臺公司除了保障性住房項目以外，公益性項目不能從銀行獲取貸款，而今年城建計劃安排融資的項目，多數(shù)為非保障房類公益性項目，無法從銀行獲取貸款。二、蘭州城市建設(shè)投融資平臺的發(fā)展現(xiàn)狀近年來，蘭州圍繞打造城市建設(shè)投融資平臺做了大量工作，出臺相關(guān)政策，組建專職機構(gòu)，城市面貌不斷提升，城市主體功能不斷完善。投融資平臺作為與金融機構(gòu)、資本市場溝通的橋梁，平臺搭建得好，能進一步完善借、用、還運作機制，發(fā)揮其在城市建設(shè)中的資金支持作用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 來源： 資金短缺是長期以來制約蘭州發(fā)展的瓶頸難題，特別是隨著省上實施新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，啟動蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城區(qū)的改造更新，資金供需矛盾更加突出。蘭州市城市發(fā)展投資有限公司（以下簡稱城投公司）作為我市唯一的城建投融資平臺，近年來發(fā)展勢頭迅猛，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、治理城市環(huán)境、改善民生、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。二是抵押物嚴重不足。目前，市城投公司屬于準行政性質(zhì)，部門利益交叉，管理條塊分割，協(xié)調(diào)配合較少，造成融資效率不高，擔(dān)保風(fēng)險較大等問題。由于自身“造血”功能不足，沒有穩(wěn)定的收入來源，自身不具備償債能力，在很大程度上制約了資產(chǎn)的保值增值。二是現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范尚未建立。二是對城市建設(shè)項目合理分類。經(jīng)過幾十年的投入和建設(shè)，杭州的城市基礎(chǔ)設(shè)施價值高達數(shù)百億元。通過BOT、TOT等方式建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，建設(shè)了上海延安東路隧道復(fù)線工程和延安路高架橋(東、西段)。二是建立政府投融資平臺。地方政府的融資功能必須通過投融資平臺來實現(xiàn)，通過整合現(xiàn)有資源、注入新增資產(chǎn)、盤活存量等方式，進一步做大做強政府投融資平臺，為大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)提供了主體。推動投融資行為市場化，建立健全符合市場經(jīng)濟規(guī)則的法人治理結(jié)構(gòu)，充分利用資本市場及各類融資工具，依靠市場運作開展投融資，自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自負盈虧，實現(xiàn)政府投融資的良性循環(huán)和資本經(jīng)營。（四）平臺打造具體應(yīng)著手建設(shè)發(fā)展以下三個融資平臺：。二是對具有較穩(wěn)定收益的經(jīng)營性市政項目，采用企業(yè)債券進行融資。鼓勵城投公司聯(lián)合商業(yè)銀行、信用社、財務(wù)公司等金融機構(gòu)，承銷中期票據(jù)，以彌補中長期發(fā)展資金的不足。進一步整合、健全和完善城建投融資平臺工作職能，發(fā)揮和履行好市政府授權(quán)范圍內(nèi)城市資源的綜合開發(fā)、國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理、重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、城市建設(shè)資金籌措等主要職能。負責(zé)經(jīng)營市政府授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)和城市可經(jīng)營資產(chǎn)，確保實現(xiàn)預(yù)期收益，促進保值增值。對承擔(dān)城市公益性項目投資、建設(shè)和運營的投融資主體，給予土地、工商、稅收、環(huán)保等方面的優(yōu)惠政策。一是對經(jīng)營性的城市建設(shè)項目，鼓勵采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)的方式回收資金。（五）深化市政公用事業(yè)改革，完善城市市政公用產(chǎn)品定價機制。（六）建立投融資平臺償債保障機制，預(yù)警防范項目投融資風(fēng)險。董事會成員由政府提名，中高層管理職務(wù)實行聘任制，工資待遇參照同類國有企業(yè)管理人員標準，建立相應(yīng)的薪酬激勵制度。六、蘭州打造城市建設(shè)投融資平臺亟待解決的兩個關(guān)鍵性問題一是建立投資補償機制。對委托代建商按合同要求完成的建設(shè)項目，經(jīng)竣工驗收合格后，由城投公司回購，并由財政部門通過適當(dāng)補貼和相關(guān)政策進行投資補償，以保障投資者的合理收益，提高其項目參與熱情度。三是定期面向社會公開招聘人才，積極與國內(nèi)各大專院校建立人才培養(yǎng)與輸送合作關(guān)系，為投融資主體的長遠發(fā)展提供強有力的智力支持。從財政資金、土地出讓收益和其他經(jīng)營開發(fā)性收入中拿出一定比例，設(shè)立城建項目償債基金，委托投融資平臺管理和使用，逐步形成以盈利性項目為載體，以償債基金為還款來源，與城建規(guī)模相適應(yīng)的投融資主體償債保障機制。全面引入競爭機制，打破行業(yè)堡壘、地區(qū)堡壘和所有制障礙，允許符合條件的企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制參與市政公用事業(yè)的經(jīng)營。對涉及大量機器、設(shè)備采購的城市建設(shè)項目，鼓勵采取設(shè)備租賃、融資租賃的方式，解決資金投入問題。不斷完善土地收儲和開發(fā)制度，盡快建立城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地儲備相結(jié)合的聯(lián)動機制。執(zhí)行市政府授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置等法律職能，確保國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置的利益最大化。依托政府信用發(fā)揮融資平臺功能，積