【正文】 ，%；其中，重工業(yè)工業(yè)增加值比上年略有下降，%?！　∫?、主要困難和工作進程　?。ㄒ唬跋忍臁笔芴厥獾乩淼孛病⒉焕麣庀髼l件、脆弱生態(tài)環(huán)境制約　　蘭州地處黃土高原河谷地帶，地形呈明顯的半封閉巨大啞鈴型，地勢西部和南部高，東北低，黃河自西南流向東北，橫穿全境，形成峽谷與盆地相間的串珠形河谷，市區(qū)位于黃河河谷盆地之中，北有白塔山，南面是皋蘭山，兩山對峙；市區(qū)東西狹長，約30千米，南北最窄處僅2千米左右，具有帶狀盆地城市的特征，明顯的盆地地形導致污染物不易向外流動?！　√m州市屬大陸性很強的溫帶季風氣候，逆溫、干燥、無風、光照強。工業(yè)企業(yè)中，蘭州市“三高一低”型企業(yè)約占一半以上，企業(yè)工藝裝備總體水平不高，“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴重，相關(guān)污染防控壓力較大?！　√m州市近年來城市建設(shè)總體發(fā)展迅速。從2003年國家正式公布重點監(jiān)控城市大氣污染指數(shù)以來，按優(yōu)良天數(shù)排名，蘭州市多年都排在全國后三位，特別是2009年，排在全國省會城市最后一位。2015年，組織編制了《蘭州市大氣污染防治監(jiān)管及責任追究辦法》，啟動了大氣污染防治措施標準化建設(shè)工作，有序推動大氣污染防治長效機制建立。市委市政府在認真總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出“三個更三個改變”的判斷：治污的信心比黃金更寶貴，要改變大氣污染不可治的悲觀情緒；落實比綱領(lǐng)更重要，要改變只有方案沒有落實的消極作風；問責比激勵更有效，要改變只有布置無人問效的工作格局。二是通過深入學習黨中央有關(guān)科學發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，尤其是“綠水青山就是金山銀山”的理論，拋開了“治理污染影響經(jīng)濟發(fā)展”的顧慮。四是干部群眾的“同心”，為蘭州治污打通了“最后一公里”，使措施真正落到實處。一方面落實限負荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度、限總量的“五限”措施；另一方面對企業(yè)的排污行為進行監(jiān)管，保證其不違法偷排，在降低采暖期污染方面取得了突出成果?！　⊙芯勘砻?，顆粒物是蘭州大氣面臨的首要污染物，蘭州的顆粒物污染屬于“自生型”污染，外來輸送貢獻非常有限?！巴！?，就是在污染最嚴重的冬季采暖期，對高排放工業(yè)企業(yè)實行停產(chǎn)減排，2014年和2015年“冬防”期間，分別對194家磚瓦、216家鑄造等企業(yè)實行了停產(chǎn)減排措施?！翱亍?，就是改進規(guī)范城區(qū)煤炭供銷體系，整合規(guī)范兩家煤炭專營市場和171家二級營銷網(wǎng)點，統(tǒng)一配送居民用煤，對低收入家庭給予優(yōu)質(zhì)燃煤補貼，同時還對運煤車輛和劣質(zhì)煤實行24小時卡口管控，嚴禁流入市區(qū)，確保居民使用符合環(huán)保要求的煤炭產(chǎn)品。“路”方面，實施了軌道交通、繞城高速及打通斷頭路、上跨下穿等“暢交通”工程，開通了黃河水上公交，建成了公共自行車租賃系統(tǒng)，減少了機動車怠速行駛?！　≡谖廴咀顕乐氐亩静膳?，從“關(guān)”、“管”、“控”、“罰”等方面強化治理手段，對主要污染源和重點污染企業(yè)加大監(jiān)管力度。　?。ㄎ澹┒嘣?lián)動，精細治理　　蘭州市各級政府部門做好頂層設(shè)計、落實監(jiān)督管理責任，形成了市委、市政府主要領(lǐng)導天天過問、親自研判并安排部署，分管領(lǐng)導全面協(xié)調(diào)、靠前指揮并一線落實，指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度指揮，相關(guān)部門分工牽頭負責，縣區(qū)政府屬地落實，環(huán)保部門考核評價，市委市政府督查室問效追責的閉環(huán)工作機制。2013年以來，蘭州市先后修訂和制定了《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》《蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)管管理條例》《蘭州市揚塵污染管理辦法》《蘭州市機動車尾氣污染管理暫行辦法》《蘭州市環(huán)境保護監(jiān)督管理責任規(guī)定》《蘭州市大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)管辦法》《蘭州市大氣污染防治示范區(qū)管理規(guī)定》《蘭州市秸稈禁燒管理辦法》《蘭州市大氣污染防治監(jiān)督管理規(guī)定》等10多部地方性環(huán)保法律法規(guī)。市委、市政府主要領(lǐng)導定期聽取指揮部辦公室和市委市政府督查室的匯報，親自研判并安排部署；市政府分管領(lǐng)導在冬防期間堅持一周一調(diào)度、一周一通報，對發(fā)現(xiàn)的問題即時分析、提出措施和完成時限；指揮部辦公室每天分析空氣質(zhì)量動態(tài)變化情況，以短信指揮平臺形式進行即時指揮調(diào)度；每天、每周、每月對四區(qū)空氣質(zhì)量排名并在媒體公示，每月通報各縣區(qū)指標任務(wù)完成情況以及排名情況；環(huán)保部門每兩周在媒體公開曝光環(huán)境違法企業(yè)名單和查處結(jié)果?！　∫原h(huán)境質(zhì)量改善帶動區(qū)域增長，是“蘭州模式”的重要啟示之一。　　啟示三：實施科學治污，明確污染治理的難點和重點?！　⑹疚澹航藴室?guī)范，推進城市空氣質(zhì)量管理常態(tài)化。雖然蘭州市的空氣質(zhì)量得到很大改善，但空氣質(zhì)量改善工作任重道遠。按照“先急后緩、由易到難”的原則，注重工作中的時間、時序、時限安排，以工業(yè)污染、燃煤污染、揚塵污染、機動車污染為治理重點，把燃煤鍋爐改造作為污染治理的突破口和主攻方向，十分重視冬季大氣污染防治，專門制定冬季大氣污染治理的措施。近年來，蘭州市年均生產(chǎn)總值增長9%以上，排在全國省會城市第4位，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值比“十一五”末接近翻一番。蘭州市率先實踐了“五化”管理，推動了大氣污染治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，形成了大氣污染治理的“蘭州模式”：　　——目標是藍天，重點在落實?！　《前凑峦七M?！　√m州市把大氣污染治理頂層謀劃的最先一公里和具體落實的最后一公里結(jié)合起來，逐級分解責任、層層傳導壓力、落實落細任務(wù)，全面推行城市網(wǎng)格化管理，將市區(qū)劃分為1482個網(wǎng)格（樓院、小區(qū)），實行市、區(qū)、街道三級領(lǐng)導包抓，建立了網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長三員”制度，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格全覆蓋、巡查全天候、調(diào)度數(shù)字化和應(yīng)用多元化，形成了橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角的工作體系?！　∈协h(huán)保局作為蘭州市大氣污染綜合治理整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室單位，根據(jù)冬防考核方案的要求強化督查問效，實施 “一