【正文】 展機(jī)制 提升發(fā)展水平——全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研市政府研究室為深入分析我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展中存在的問(wèn)題，找準(zhǔn)對(duì)策，探索我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)路子，近期我們到各縣區(qū)及山東壽光等地進(jìn)行了專題調(diào)研。二是高效養(yǎng)殖總量大幅增加。泗洪縣抓住扶持西南崗的機(jī)遇，實(shí)行高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持資金“打包”和西南崗“一鄉(xiāng)一品”計(jì)劃，出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大招商力度，、投資4700萬(wàn)元的澤民禽業(yè)和投資3100萬(wàn)元的壽光農(nóng)旺達(dá)高效蔬菜等一批農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目相繼落戶西南崗。經(jīng)濟(jì)效益是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)耗費(fèi)與產(chǎn)出成果的對(duì)比，是發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。一是食用菌板塊發(fā)展迅速。如沭陽(yáng)吳集蔬菜、劉集食用菌，泗陽(yáng)王集設(shè)施蔬菜、食用菌，泗洪經(jīng)濟(jì)林果，宿城區(qū)古黃河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等已成為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展典型，起到了較好的示范帶動(dòng)作用。農(nóng)副產(chǎn)品通過(guò)以質(zhì)取勝搶占市場(chǎng)是快速發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵之舉。雖然我市農(nóng)產(chǎn)品自營(yíng)出口增幅較快，但是總量太小，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)乏力。同時(shí)，目前我市涉農(nóng)服務(wù)仍然存在一些較為突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約著高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。另外，我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心資產(chǎn)被擠占或變賣，農(nóng)技服務(wù)人員缺乏必要的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備，也影響了機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。泗洪縣魏營(yíng)鎮(zhèn)的西瓜產(chǎn)業(yè)去年遭受了重大水災(zāi)，瓜農(nóng)損失慘重。宿遷豐程渡實(shí)業(yè)有限公司位于宿豫區(qū)蔡集鎮(zhèn)，是我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。去年，全鎮(zhèn)有820戶農(nóng)戶將5110畝土地“股”給他人發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，既有效解決了外出務(wù)工農(nóng)民家中土地?zé)o人耕種的難題，又為期盼擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的大戶提供了更為廣闊的舞臺(tái)。在他們的牽線搭橋下，宿豫區(qū)蔡集荷蘭豆暢銷日本、美國(guó)，泗洪螃蟹“爬”進(jìn)了南京、上海，泗陽(yáng)草雞蛋“滾”到了山東、安徽，沭陽(yáng)花木遍布全國(guó)58個(gè)大中城市，“虞姬”花木已在23個(gè)省市的各大花店迎風(fēng)飄香。年的價(jià)格仍然很難租到。工商企業(yè)涉入高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐步增加，成為農(nóng)業(yè)資金投入的重要力量。一是限制條件較多。（六）扶持力度切實(shí)加大，但政策引導(dǎo)的合理性有效性仍需提高近幾年來(lái)，市、縣（區(qū)）財(cái)政積極扶持高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，由于各地自然資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的差異性，在發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的目標(biāo)定位、發(fā)展思路和方法手段客觀上存在差異，因而在諸如資金投入方向、項(xiàng)目規(guī)劃、目標(biāo)考核導(dǎo)向等方面尚處于探索完善之中。培育特色、擴(kuò)大影響，是差別競(jìng)爭(zhēng)、贏得市場(chǎng)的重要手段。產(chǎn)業(yè)化整體開(kāi)發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不但要有適當(dāng)?shù)姆N養(yǎng)殖規(guī)模，還要有一定的加工、流通等產(chǎn)后環(huán)節(jié)的強(qiáng)有力支撐。大力鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)有機(jī)食品、綠色食品和國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)農(nóng)業(yè)名牌和著名商標(biāo)，以品牌效應(yīng)促進(jìn)生產(chǎn)和銷售進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。三、圍繞發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)五創(chuàng)舉措我市是農(nóng)業(yè)大市，“三農(nóng)”比例高、比重大，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民增收的重要來(lái)源。欠發(fā)達(dá)地區(qū)面對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，惟有依托資源優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，方能在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。三是巧布局。繼續(xù)探索“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋農(nóng)業(yè)公司＋農(nóng)業(yè)工人”、“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織”等新型經(jīng)濟(jì)模式，重點(diǎn)扶持壯大娃哈哈、玖久集團(tuán)、桃園牧業(yè)、天立生物、鴻豐果蔬、澤民禽業(yè)、金臣蛋業(yè)、金琪洋牧業(yè)、沭陽(yáng)花木大世界、龍嫂米線等一批科技含量高、與農(nóng)民聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)。三是打造專業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，對(duì)生產(chǎn)基地實(shí)行“技術(shù)培訓(xùn)、檢測(cè)儀器、制度規(guī)范、注冊(cè)商標(biāo)、標(biāo)識(shí)銷售”“五統(tǒng)一”管理，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)一票否決制和農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，建立生產(chǎn)檔案和警示牌。繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并在各主要市場(chǎng)專門開(kāi)辟無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地產(chǎn)品專銷區(qū)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中，要加強(qiáng)縣一級(jí)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，發(fā)展村一級(jí)，壯大和充實(shí)農(nóng)業(yè)第一線的科技力量，逐步形成以市縣農(nóng)技部門為依托，以鄉(xiāng)村農(nóng)技服務(wù)組織為主體，各種民間服務(wù)組織為補(bǔ)充的多層次、多形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)踐證明，凡是病蟲害防治效果好的地方，都是統(tǒng)防統(tǒng)治的結(jié)果。四是拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃的銜接，認(rèn)真研究制定或調(diào)整充實(shí)今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。各地應(yīng)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，繼續(xù)實(shí)施溝渠田林路的綜合治理，橋涵閘站洞的綜合配套，基本達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、路相連、旱能灌、澇能排的要求。通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)和責(zé)任考核，在全市迅速掀起加快發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)比、學(xué)、趕、超的熱潮。真正要取得大的成效，在全省、全國(guó)乃至更大范圍內(nèi)形成較大的影響，沒(méi)有5－10年持之以恒的努力是不行的。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的裝備建設(shè)，支持溫室、大棚、規(guī)?；B(yǎng)殖的畜禽圈舍、保鮮冷藏倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施的建設(shè)。通過(guò)各項(xiàng)政策引導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。目前，我市的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作開(kāi)展相對(duì)滯后，僅對(duì)水稻、三麥開(kāi)展了低補(bǔ)償性保險(xiǎn)，尚未對(duì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)依然都是由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自己承擔(dān)，遇到嚴(yán)重自然災(zāi)害時(shí)，往往導(dǎo)致血本無(wú)歸。建議以縣（區(qū)）為單位，全面推行“統(tǒng)防統(tǒng)治”，統(tǒng)一藥劑配方，統(tǒng)一施藥技術(shù)，提高防治效果。抓好科技人員的繼續(xù)教育，大專院校開(kāi)設(shè)與優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的對(duì)口專業(yè)，培養(yǎng)中初級(jí)技術(shù)人員。建立健全“以市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心為龍頭、市場(chǎng)檢測(cè)室為骨干、基地檢測(cè)室為基礎(chǔ)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的全程質(zhì)量控制，有效保障優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)基地對(duì)接企業(yè)，參加無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品品牌的認(rèn)證申報(bào)。要大力推進(jìn)“四有”（有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益）農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動(dòng)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極引導(dǎo)培育各類專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)和支持規(guī)模種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織，使其在技術(shù)指導(dǎo)、新農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等方面充分發(fā)揮作用。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)招商引資作為發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，依托十大高效外向農(nóng)業(yè)，像抓“工業(yè)招商”一樣抓“農(nóng)業(yè)招商”，全力以赴大招商、招大商，眼睛緊“盯”各個(gè)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)排前5名的大企業(yè)，積極爭(zhēng)取伊利、雨潤(rùn)、溫氏、五得利等一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的“航空母艦”式農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶宿遷。當(dāng)前，尤其要加速沭陽(yáng)高效花木產(chǎn)業(yè)區(qū)、湖濱新城鮮切花產(chǎn)業(yè)區(qū)、沭陽(yáng)特色蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、宿豫出口蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、宿城城郊設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、新沂河、淮沭河、汴河優(yōu)質(zhì)水禽產(chǎn)業(yè)帶、泗陽(yáng)優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)洪澤湖優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)帶、“一環(huán)兩帶”食用菌產(chǎn)業(yè)區(qū)和優(yōu)質(zhì)奶牛產(chǎn)業(yè)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)，在全市培育出花木、水產(chǎn)、食用菌、蠶桑等一大批上規(guī)模、出特色、顯優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，盡快形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，變農(nóng)業(yè)大市為農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，從我市有特色、有優(yōu)勢(shì)、有潛力的產(chǎn)業(yè)抓起，以蔬菜、食用菌、花卉苗木、綠色稻米、奶牛、生態(tài)水禽、優(yōu)質(zhì)生豬、楊樹、蠶桑、“兩湖”優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)（河蟹+鱖魚+龍蝦）10大高效產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，注重培育一批“上規(guī)模、上檔次、高科技、高效益、強(qiáng)帶動(dòng)”的農(nóng)業(yè)園區(qū)，做大做強(qiáng)區(qū)域特色板塊，全力打造一批像“壽光蔬菜”一樣在全國(guó)知名的產(chǎn)業(yè)。因此，我們一定要把高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重中之重來(lái)抓，作為農(nóng)村富民工程的重要內(nèi)容加快推進(jìn)。因此，政府要加大扶持力度，用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。注重市場(chǎng)流通體系建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套體系，產(chǎn)生整體開(kāi)發(fā)的效應(yīng)。在三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與自然資源的關(guān)系最為密切，對(duì)自然環(huán)境的依賴性最強(qiáng)。對(duì)大戶進(jìn)行重點(diǎn)投入是