【正文】 市大力實施“農(nóng)民培訓工程”、“科技入戶工程”、“致富工程”等培訓工程，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平，培育新型農(nóng)民。去年，全市農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓、。去年共發(fā)布各類信息4000余條，實現(xiàn)網(wǎng)上交易額近6億元。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍人員較少，涉農(nóng)機構(gòu)職能難以充分發(fā)揮。沭陽縣農(nóng)機系統(tǒng)現(xiàn)在只有50人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均僅12人。而且因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作較為繁雜，就是這幾個人，還要被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨時抽調(diào)從事計劃生育、包村蹲點等各種臨時工作、專項工作。而“中國蔬菜之鄉(xiāng)”山東省壽光市，根據(jù)蔬菜種植規(guī)?；l(fā)展的實際需要，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有6到8名專職蔬菜種植農(nóng)技人員。二是高層次專業(yè)人才缺乏，科技創(chuàng)新能力不足。北丁集鄉(xiāng)的錢老板所銷售的蘑菇量占到全市銷售總量的70%左右，他1985年開始種蘑菇，1998建菌種廠，2007年僅菌種就銷售了60余萬元，并回收鮮菇。三是農(nóng)業(yè)保險險種單一，大戶擴大生產(chǎn)信心不足。目前，我市的農(nóng)業(yè)保險僅限于稻、麥和能繁母豬三項，其他產(chǎn)業(yè)所有風險依然由生產(chǎn)經(jīng)營者自己承擔，重大自然災(zāi)害和動物疫情往往對經(jīng)營者造成“滅頂之災(zāi)”。由于沒有西瓜保險險種，瓜農(nóng)沒有得到一分錢的補償，再生產(chǎn)的信心和能力受到沉重打擊，有的瓜農(nóng)甚至已經(jīng)放棄了今年的種植計劃。同時，我市畜禽疾病防疫、農(nóng)作物病蟲害防治由于經(jīng)費困難、人手不足，難以實現(xiàn)群防群治，好多農(nóng)戶稱現(xiàn)有疾病檢測體系很不方便，導致預(yù)防效果差，這也是影響企業(yè)和大戶擴大生產(chǎn)的重要因素。近年來，各地不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人，搞好產(chǎn)銷對接，積極推進高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。探索和推行“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加強企業(yè)和農(nóng)戶對接，發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，在一定范圍內(nèi)形成了生產(chǎn)對接市場、市場拉動企業(yè)、企業(yè)帶動農(nóng)戶的良性互動發(fā)展格局。該公司改變“企業(yè)+基地”即企業(yè)花費大量精力自己搞基地的通常模式，采取“公司+協(xié)會（或經(jīng)紀人）+農(nóng)戶”的新模式，先由公司與協(xié)會或經(jīng)紀人簽訂原料采購合同，明確數(shù)量、質(zhì)量和價格，原料收購價簽訂最低保護價；然后再由協(xié)會（經(jīng)紀人）與農(nóng)民自愿簽訂相應(yīng)的協(xié)議。二是鼓勵大戶規(guī)?；N養(yǎng)。我市通過政策導向，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導和鼓勵土地向種田能手和種養(yǎng)大戶集中，扶持農(nóng)村種養(yǎng)大戶擴大規(guī)模，由一家一戶的分散種養(yǎng)、粗放經(jīng)營向規(guī)?；N養(yǎng)、集約化經(jīng)營發(fā)展。泗陽縣王集鎮(zhèn)是一個勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，“托管”或“代管”，既麻煩又容易產(chǎn)生矛盾。三是發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。目前全市已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織269個，%。四是培育農(nóng)民經(jīng)紀人開拓市場。如今全市已有8萬多名農(nóng)民經(jīng)紀人，他們的身影遍布大江南北，有的甚至遠在西非、南美。我市在高效規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式上雖然做了一些探索，這些模式也在推進高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中起到了一定作用，但仍然局限于一定區(qū)域、部分產(chǎn)業(yè)、少數(shù)企業(yè)。泰州姜堰市大土侖鎮(zhèn)僅去年一年就建立了彩豚養(yǎng)殖、崇實養(yǎng)雞、滬強養(yǎng)豬、東徐蔬菜、橋東山羊、蠶桑農(nóng)業(yè)機械作業(yè)合作社6個農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，吸納了近9000名農(nóng)民參與，目前均形成自己的龍頭企業(yè)，年增收5000萬元。土地是農(nóng)民賴以生存的合法生產(chǎn)資料，土地分散承包經(jīng)營給農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)帶來諸多不便，土地經(jīng)營規(guī)模偏小已經(jīng)成為當前制約高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。沭陽縣高檔花木示范區(qū)需要租用土地，以600元/畝在宿豫區(qū)，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)價格也超過700元/畝（五）多元投資已成氣候，但資金緊張仍是制約發(fā)展的主要因素與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制相適應(yīng)，長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入基本來自民間，以農(nóng)戶一家一戶投入為主，來源和渠道都比較單一。除國家、省對農(nóng)業(yè)的各項補貼，銀行貸款和市、縣區(qū)財政投入的專項及配套資金外，農(nóng)業(yè)資金投入主要有三個主體：一是民間資本。二是工商資本。三是外來資本。據(jù)縣區(qū)有關(guān)部門粗略估計，來自民間資本、工商資本的資金投入占高效規(guī)模農(nóng)業(yè)投入的比重約為80%。一些項目因后期建設(shè)資金不足，影響到達產(chǎn)達效，導致效益偏低甚至虧損；更多的項目則因缺乏資金無法擴大再生產(chǎn)，錯過市場良機。資金困難除了自有資金有限外，日常遇到的難題主要是從銀行貸款難。泗洪縣一些養(yǎng)殖大戶反映，在向銀行申請貸款時，包括飼養(yǎng)的生豬、奶牛在內(nèi)的畜牧水禽產(chǎn)品，以及機器廠房等農(nóng)業(yè)資產(chǎn)不能作為抵押品，因而要想取得貸款實際上很難。一般大戶和農(nóng)戶貸款，不僅需要辦理擔保抵押，相關(guān)的書面手續(xù)還要借款方和擔保方夫妻4人同時到場簽字，如有一個人因在外地打工或其他原因未到現(xiàn)場就不能辦理手續(xù)。調(diào)查中了解到，對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)大戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的銀行分支機構(gòu)一般貸款授信額度在10萬元左右，遠遠滿足不了生產(chǎn)經(jīng)營需求，許多大戶都迫于無奈放棄貸款，更不要說面廣量大的普通農(nóng)戶了。目前下伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、面向農(nóng)戶發(fā)放貸款的機構(gòu)主要是由原農(nóng)村信用聯(lián)社改制的農(nóng)村合作銀行，網(wǎng)點人員少而工作量大，許多業(yè)務(wù)無法順利開辦。其中市級財政投入達到了1000萬元。各縣區(qū)、各相關(guān)部門也采取多種措施和手段發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，制定了相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，出臺了相關(guān)優(yōu)惠政策，在財力較緊張的情況下不斷加大對高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的財政資金及專項扶持資金投入力度。泗陽縣則按種植面積對食用菌生產(chǎn)經(jīng)營予以補貼；為提高奶牛養(yǎng)殖規(guī)模和水平，農(nóng)戶建設(shè)牛場每平方米補貼180元。各級政府及相關(guān)部門推動引導作用的充分發(fā)揮，促進了全市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展。如在上級專項資金的分配或財政資金投入上，不少地方大多將資金主要注入到大戶，有的比例達6070%甚至更高，基本忽略了普通農(nóng)戶的資金需求。二、把握發(fā)展方向，堅持科學思路推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，是當前農(nóng)村工作中的最強音，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要工程?？茖W的發(fā)展思路，應(yīng)當立足于現(xiàn)實，借鑒先進經(jīng)驗，瞄準我市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展方向，對加快發(fā)展的方向、策略、路徑等做出切合實際的思考和安排。在具體工作中一定要堅持把握好以下四個方面基本原則：（一）堅持彰顯區(qū)域特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則特色往往就是優(yōu)勢。因此，彰顯了區(qū)域特色，也就形成了比較優(yōu)勢。發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，必須充分尊重農(nóng)業(yè)的這一發(fā)展規(guī)律，客觀分析自身的自然資源和自然環(huán)境，因地制宜，選擇適合地方特點的產(chǎn)業(yè)。通過合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品區(qū)域布局，加速區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，形成合理有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和特色經(jīng)濟板塊，使特色“小盆景”裂變成長為美麗的“大花園”。因此，一定要堅持用抓工業(yè)的思維抓農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)當作項目來看、企業(yè)來辦，用市場、質(zhì)量、標準、競爭等現(xiàn)代理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體開發(fā)。既要講求規(guī)模和量的擴張，注重發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)基地，也要注重不斷創(chuàng)新經(jīng)營機制和模式，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮龍頭的帶動和輻射作用，形成分享產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利益的內(nèi)在聯(lián)結(jié)機制。（三）堅持質(zhì)量取勝、品牌興農(nóng)的原則質(zhì)量是高效規(guī)模農(nóng)業(yè)生命力所在，品牌更是競爭力的綜合化身。因此，在發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的過程中，要始終堅持以質(zhì)取勝、品牌興農(nóng)的原則，以品牌促規(guī)模，以規(guī)模促市場。要按照“借鑒、結(jié)合、創(chuàng)新、發(fā)展”的原則，實行統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)投入品、統(tǒng)一技術(shù)指導服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)銷銜接，著力加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)域建設(shè)。（四）堅持政府扶持、多元投入的原則高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入。政府要正確定位在促進高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中的角色，強化引導、指導和協(xié)調(diào)服務(wù)，通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、搭建發(fā)展平臺、制訂政策扶持措施等，有效解決農(nóng)民、企業(yè)以及合作經(jīng)濟組織在產(chǎn)前經(jīng)營決策、產(chǎn)中質(zhì)量管理和產(chǎn)后市場開拓中遇到的難題，切實營造有利于高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要充分利用各種傳播手段，推動市場信息進村入戶、進企業(yè)，加強農(nóng)業(yè)科技培訓，提高農(nóng)民科