【正文】 宏觀管理的需要，確定稅收日?；榈捻椖亢鸵?。（三）選案的對象根據(jù)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，稽查局可按照不同的稅務稽查類型確定選案對象。主動選案主要是指日?；楹投愂諏ｍ棛z查對象的確定；被動選案主要是指上級交辦案件和群眾檢舉案件等對象的確定。對移送的案件，受移送的稽查局應當接受，但若接受的稽查局認為自己也無管轄權時，應當報請共同的上級稅務機關按指定管轄的規(guī)定來確定管轄。但不論是哪種形式，都應當按照指定管轄的程序辦理?！鞍讣l(fā)生地”，一般是指實施稅收違法案件的一切必要行為的地點，包括預備地、實施地、結果地等。地域管轄可以分為二種情況：。《稽查工作規(guī)程》對偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開發(fā)票案件等涉稅案件以及群眾檢舉案件的查處權限作出了明確的規(guī)定，各級稅務機關應在權限范圍內組織開展稅務稽查工作。（三）統(tǒng)籌協(xié)調原則經(jīng)濟的不斷發(fā)展及稅制結構的特點，決定了我國稅收違法活動的特殊性。只有當某一稅收違法案件屬于某一稅務機關的管轄范圍時，該稅務機關才能實施稽查。一、稅務稽查管轄的原則稅務稽查管轄是保證稅務稽查有效實施的重要環(huán)節(jié)。涉及增值稅的稅收違法案件、騙取出口退稅案件、利用關聯(lián)企業(yè)轉移利潤逃避納稅義務的案件往往涉及不同地區(qū)，這就要求在案件查處中，必須堅持統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌協(xié)調的原則，協(xié)同涉案地區(qū)的稅務稽查局聯(lián)合作戰(zhàn)，才能保證涉稅案件的順利查處。例31 稅務稽查級別管轄為了加強對增值稅專用發(fā)票的管理，加大對利用增值稅專用發(fā)票進行涉稅違法活動的打擊力度，某省國家稅務局對增值稅專用發(fā)票案件的查處，實行了按類別確定稽查權限，即實施級別管轄：（1）一類案件由省局組織查處?！痘楣ぷ饕?guī)程》規(guī)定，涉稅務案件原則上應由被查處對象所在地的稅務機關負責。如果幾個地方的稅務機關依法都有管轄權的，一般由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的稅務機關管轄。對此，《稽查工作規(guī)程》規(guī)定，在國稅、地稅各自系統(tǒng)內，查處的涉稅案件涉及兩個或兩個以上稅務機關管轄的，由最先查處的稅務機關負責；管轄權發(fā)生爭議的，有關稅務機關應當本著有利于查處的原則協(xié)商確定查處權；協(xié)商不能取得一致意見的，由共同的上一級稅務機關協(xié)調或者裁定后執(zhí)行?！痘楣ぷ饕?guī)程》中明確規(guī)定，在稅務稽查中發(fā)現(xiàn)有屬于對方管轄范圍問題的，應當及時通報對方查處；雙方在同一稅收問題的認定上有不同意見時，先按照負責此項稅收的稅務機關的意見執(zhí)行，然后報負責此項稅收的上級稅務機關裁定，以裁定的意見為準。（二）選案的條件稅務稽查選案主要是通過對納稅人綜合財務信息、納稅情況等的分析、處理，最大限度地發(fā)現(xiàn)存在的問題和疑點，分清重點稽查對象和一般稽查對象，確立稽查的重點內容和突破口。（2）稽查選案部門通過計算機或人工選案等方法，確定備選的納稅人名單，撰寫選案說明，提供初步選案的建議，并提交選案領導小組審定。通常采用的方法有計算機選案、人工選案或人機結合選案。反之，選案的準確率越低。但選案指標越多，約束性就越強，選案的關聯(lián)性就會受到影響。④企業(yè)常用財務指標分析。因為對于這些項目，國家政策都規(guī)定了相應的列支幅度，如職工福利費，國家規(guī)定的列支標準為職工標準工資總額的14％，如果高于這個比例，則說明有偷逃企業(yè)所得稅的可能。計算機選案參數(shù)的形成主要有以下途徑：①計算機自動生成。有些不能由納稅人或有關法律法規(guī)直接提供的參數(shù)，只能通過調查了解后根據(jù)實際情況來確定。：農副食品加工業(yè)（1300）、食品制造業(yè)（1400）、醫(yī)藥制造業(yè)（2700），因而在計算機程序的設定中，此三個行業(yè)代碼均為本次篩選對象的范圍。計算機選案初步結果必須通過整理才能確定稽查對象。至此，該市2007年稅收專項檢查的自選項目為，連續(xù)五年未實施檢查且2006年度增值稅應納稅額100萬元以上企業(yè)。隨機抽樣有兩個顯著特點：一是遵守機會均等原則，即在抽取檢查對象時，總體中的每一個單位被選中的機會都是均等的，完全排除了抽查者的主觀意愿。適用范圍：簡單隨機抽樣適用于總體單位（納稅人）數(shù)目不大的情況，當總體單位（納稅人）較多，特別是納稅人之間的差異比較大時，不適于用簡單隨機抽樣的方法。適用范圍：等距抽樣是一種較為普遍采用的抽查方法，適用于對同一類型納稅人組織的專項檢查（如行業(yè)性檢查、進項增值稅專用發(fā)票檢查等）。適用范圍：分層抽樣是分類與隨機原則的結合，適用于基層單位所管納稅人數(shù)目較多，經(jīng)濟類型復雜，納稅數(shù)額差異大的情況，是隨機抽樣常用的方法。1. 人機結合選案的概念人機結合選案，即在廣泛采集有關稅務稽查對象的各種與稅收有關的信息基礎上，確定計算機選案指標，設置合理、有效的選案參數(shù)，通過計算機選案分析系統(tǒng)運算生成各類納稅申報指標異常的稅務稽查對象名單，結合日常了解掌握的情況對運算結果作出適當調整，篩選整理后確定稅務稽查對象。附：待稽查納稅人清冊（公章）年 月 日48 / 48表32 待稽查納稅人清冊(核對內容)實施部門：序號納稅人名稱納稅人識別號地 址電 話檢查類型完成期限備 注部門負責人： 填表人： 下達日期：選案部門應及時掌握稽查實施部門的案源查處情況及所需案源數(shù)，及時、適量地下達案源，稽查實施部門應及時向選案部門反饋案源查處情況，提出案源需求建議。（一）實行催辦、督辦制度的作用案件催辦、督辦制度，對于切實轉變工作作風，提高稅務稽查工作效率，完善監(jiān)督機制，保證稅務稽查任務的下達指令暢通，確保稅務稽查計劃全面、及時、保質保量地完成具有十分重要的作用。一、檢舉案件的管理機構根據(jù)《稽查工作規(guī)程》規(guī)定，各級稅務機關應設立稅務違法案件舉報中心（以下簡稱舉報中心）。（八）由舉報中心負責的其他工作。檢舉人不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。對上級舉報中心交辦的并要求報告處理結果的檢舉案件，下級舉報中心作出處理決定后，應及時向上級舉報中心報告處理結果。上級稽查局對下級稽查局報告的檢舉案件處理結果，應當認真審查。對有突出貢獻的檢舉人，稅務機關除給予物質獎勵外，還可以給予相應的精神獎勵，但若要公開表彰宣傳的必須事先征得檢舉人的同意。（四）檢舉獎勵經(jīng)費的管理國家稅務總局和各級國家稅務局的檢舉獎勵經(jīng)費應按照有關規(guī)定從稽查辦案經(jīng)費中據(jù)實支出。對玩忽職守、徇私舞弊致使獎金被騙取的，除追繳獎金外，依法追究有關人員的法律責任。舉報中心接到上級交辦的案件時，應按照檢舉案件管理辦法的有關規(guī)定，及時登記《稅收違法案件檢舉登記表》，列入稅務稽查對象，報送稽查局局長審批后下達稅務稽查任務。五、拓展案件的管理拓展案件亦稱案中案，是指稅務稽查實施部門在某一案件的稽查實施過程中，發(fā)現(xiàn)有其他納稅人、扣繳義務人存在稅收違法嫌疑的案件線索，并移送稽查選案部門的一種方式。選案部門要及時予以登記，列入稅務稽查對象，報送稽查局局長審批后，下達稅務稽查任務。舉報中心接到部門轉辦的案件時，也應按照檢舉案件管理辦法的有關規(guī)定，及時登記《稅收違法案件檢舉登記表》，列入稅務稽查對象，報送稽查局局長審批后下達稅務稽查任務。檢舉人領取獎金時，應當在《檢舉納稅人稅收違法行為獎金領款財務憑證》上簽名，并注明身份證或者其他有效證件的號碼及填發(fā)單位。檢舉獎勵經(jīng)費的管理與稽查辦案經(jīng)費相同，稽查局和財務等相關部門應各盡其職，分工負責，協(xié)調配合。但有下列情形之一的，不予獎勵：　　，或者檢舉人無法證實其真實身份的；　　，或者采取盜竊、欺詐或者法律、行政法規(guī)禁止的其他手段獲取稅收違法行為證據(jù)的；　　、缺乏事實根據(jù)的；；　?。弧　。弧　?；　??；　　。（二）對部門轉辦的涉稅案件，舉報中心應在案件處理完畢后，將案件的查處結果反饋給轉辦的有關部門。（三）不屬受理范圍的案件的處理當檢舉不屬于本單位受理范圍時，舉報中心應當告知檢舉人向有處理權的單位檢舉反映，或者將檢舉材料移送到有處理權的單位處理。表33 稅收違法案件舉報登記表年 月 日檢舉人 檢舉時間 證件名稱證件號碼 聯(lián)系電話 檢舉形式信件被檢舉人 住址 法定代表人 聯(lián)系電話 登記注冊類型 涉嫌違法性質 涉嫌違法稅種 檢舉違法金額 檢舉主要內容 處理意見轉/承辦單位轉/承辦日期應回復日期 經(jīng)辦人：