【正文】 資源在財政部門與民間部門的使用效率 若財政部門資源使用的邊際效益大于該資源用于民間部門的邊際效益，則表明可以增加對公共部門的使用，以便獲得更大的社會效益；反之，則會減少對財政部門的資源使用。效率實質(zhì)上屬于生產(chǎn)力范疇，它是以勞動者運用生 產(chǎn)工具作用于勞動對象所創(chuàng)造的物質(zhì)財富為標(biāo)志的。國有企業(yè)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供公共物品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。不論采取哪種提供方式，該橋梁提供的社會效益和建筑成本是相同的，可比的是無論征稅或收費都會產(chǎn)生 本身的成本并可能帶來一定的效率損失。 9．簡述公共選擇理論及其對財政法制化和民主化的借鑒意義。 教學(xué)基本內(nèi)容（重點、難點）： 對公共物品、公共物品的提供方式進(jìn)行分析，對財政支出的效益分析方法進(jìn)行學(xué)習(xí)與評價。有發(fā)展必有增長，但有增長并不一定有發(fā)展。 四、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能 （一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的含義。 三、收入分配職能 （一）財政收入分配職能的含義和目標(biāo) 財政收入分配職能的目標(biāo)，就是通過收入再分配機制，重新調(diào)整由市場決定的收入和財富的分配，達(dá)到社會認(rèn)為的“公平”和“正義”的分配狀態(tài)，即實現(xiàn)公平分配。③市場機制具有“不完全性”。 （三）我國財政職能的界定和表述 二、資源配置職能 （一）財政資源配置職能的含義和目標(biāo)。 （二）政府干預(yù)失效 市場失靈需要政府干預(yù)，但政府干預(yù)也并非總是有效的，政府機制同樣存在缺陷和干預(yù)失效問題。 （八）失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)波動。 在自然壟斷行業(yè)（如電話、供水、供電等）中，存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求與保持合理的價格、利潤水平的矛盾，市場無法解決，需要政府干預(yù)。 二、市場失靈的主要表現(xiàn) （一）公共物品 1．首先，純公共物品市場無法提供。 3．保障市場經(jīng)濟(jì)順利高效運行 所必需的各種調(diào)控措施、政策及服務(wù)等方面的需要。 （三）社會公共需要的歷史性和特殊性 第一，社會生產(chǎn)力或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段上，社會公共需要的具體內(nèi)容及結(jié)構(gòu)有所不同。 中國最大的管理資源中心 4 混合物品即兼有私人物品與公共物品的雙重性質(zhì)的物品。即為該物品的供給出資的人在享受該物品帶來的利益時，無法排除其他如何人從中受益。私人物品是這樣一些物品，它們能分割開并分別地提供給不同的個人和單位，也不給他人帶來外部的收益和成本。 2．財政活動的主體是政府（或國家）。 學(xué)習(xí)財政學(xué)為什么要從政府與市場關(guān)系說起？ 財政 的職能 財政資源配置職能的目標(biāo)及實現(xiàn)這一目標(biāo)的機制和手段是什么？ 財政收入分配職能的目標(biāo)及實現(xiàn)這一目標(biāo)的機制和手段是什么？ 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的含義及財政實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和手段是什么？ 教學(xué)方法：■講授法 □討論法 □自學(xué)指導(dǎo)法 ■參與式教學(xué)法 □其他 教學(xué)手段：□多媒體 □ 實物 □ 模型 □ 掛圖 □ 音像 □其他 板書設(shè)計： 討論、思考題、作業(yè)： 1． 什么是市場失靈？ 2． 政府在市場經(jīng)濟(jì)體 制下的經(jīng)濟(jì)作用。 3． 政府干預(yù)手段，為什么會出現(xiàn)政府干預(yù)失效？ 4． 區(qū)分公共物品與私人物品的基本標(biāo)準(zhǔn)。 由于財政屬政府的經(jīng)濟(jì)行為，在經(jīng)濟(jì)部門劃分中政府屬公共部門，因此，財政活動是一種公共經(jīng)濟(jì)活動。 公共物品是由以政府為代表的國家機構(gòu) —— 公共部門供給用來滿足社會公共需要的商品和服務(wù)。具體說，就是無法將拒絕為之付款的人排除在受益范圍之外。其大致有以下兩類： 第一類是非排他性、非競爭性不完全、不充分的物品。 第二，社會生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的不同階段上，社會公共需要的認(rèn)定及內(nèi)容也存在差異。 三、財政的基本特征 （一）階級性與公共性 由財政與國家或政府的關(guān)系，產(chǎn)生了財政并存的兩個鮮明特征，即階級性與公共性。這是由其非排他性和非競爭性特點決定的。 為了對付壟斷，政府可以 實行公共管制，或在壟斷部門建立公共生產(chǎn)，并從效率和社會福利角度規(guī)定價格。 市場機制的自發(fā)作用是有盲目性，從而不可避免地造成失業(yè)，通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)波動。由于二戰(zhàn)后一段時期內(nèi)一些西方國家政府對經(jīng)濟(jì)過度干預(yù)造成的不良后果，目前在西方理論界，政府失效是比市場失效更受關(guān)注的一個問題。 資源配置，廣義是指社會總產(chǎn)品的配置，狹義是指生產(chǎn)要素的配置。處于體制轉(zhuǎn)中的我國更是存在“市場殘缺”問題，價格扭曲、信息失真、地區(qū)封鎖、資源轉(zhuǎn)移的種種限制及壟斷的存在都妨害市場競爭。 （二）財政收入分配職能的必要性 （三）貫徹收入分配職能的財政措施 稅收 。 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含多方面的含義，其主要是指充分就業(yè)和物價穩(wěn)定。 財政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能，可概括為通過財政分配對人們的生產(chǎn)、消費、儲蓄、投資等行為發(fā)生影響，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)中總供需的平衡和持續(xù)、穩(wěn)定增長即社會條件不斷改善的職能。同時介紹公共選擇理論在我國的運用。 10．如何完善我國財政決策的法制化和 民主化？ 參考資料（含參考書目、文獻(xiàn)等）： 叢樹海主編 .財政支出學(xué) [M].中國人民大學(xué)出版社 .20xx年 . 叢樹海 .財政支出分析 [M].上海財經(jīng)大學(xué)出版社 .1999年 . 中國最大的管理資源中心 9 第二章 財政支出的基本理論 第一節(jié) 政府與公共物品的提供 一、公共物品的提供方式 為什么純公共物品不能由市場提供而只能由政府提供呢？這是由市場運行機制和政府運行機制的不同決定的。最終選取哪種提供方式，取決于稅收成本和稅收效率損失同收費成本和收費效率損失的對比。 （一）提供公共物品的國有企業(yè)和單位，采取國有國營模式。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，效率是以投入與產(chǎn)出、所費與所得之比來計量的，投入少、產(chǎn)出多，所費低、所得高，為高效率；相反則為低效率。 財政部門內(nèi)部的資源使用效率。 （ 1）兩者計算 的所費與所得的范圍大相徑庭。 中間成本效益和最終成本效益。幾個項目排序時，具有較高內(nèi)部報酬率的項目優(yōu)先考慮。因此，在項目規(guī)模大小不一且只能選一個項目時，效益成本比率可能導(dǎo)致錯誤的結(jié)論。 （四）貼現(xiàn)率的確定 公共支出貼現(xiàn)率選擇的特殊性：公共支出項目正確的貼現(xiàn)率應(yīng)該是社會 貼現(xiàn) 中國最大的管理資源中心 12 率。 無論是純公共定價還是管制定價，都涉及到兩個方面，即定價水平和定價體系。 公共選擇理論是用研究經(jīng)濟(jì)的一系列方法來分析研究政府的政策制定過程，研究在既定的社會公眾偏好和政治程序下，政府政策是如何制定出來的，如何改革政治程序，以及改進(jìn)決策的結(jié)果。 （三）公共決策（公共選擇的規(guī)則） 直接投票決策（直接民主制條件下公共選擇的規(guī)則） 直接民主制條件下的公共選擇規(guī)則是指公共選擇直接取決于選民的投票。 多數(shù)票原則的優(yōu)點。再次，存在著與某一公共項 中國最大的管理資源中心 14 目有密切關(guān)系的特殊利益集團(tuán)，并在公共決策中發(fā)揮重要作用。 （四）政府失靈 事實上，政府也存在低效運行的可能性，政府也會失靈。 ②政府行為的擴(kuò)張 政府部門的擴(kuò)張包括兩個方面，即政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。 財政支出增長理論的各種解釋。 （一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)費。 （五）其他支出。轉(zhuǎn)移性支出所起的作用，是通過支出過程使政府所有的資金轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中，是資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，微觀經(jīng)濟(jì)主體獲得這筆資金以后，究竟是否用于購買商品和服務(wù)以及購買哪些商品和服務(wù)，這已脫離開了政府的控制，因此，此類支出直接影響收入分配 ，而對生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的。 在財政支出總額中，購買性支出所占的比重大些，財政活動對生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就大些，通過財政所配置的資源的規(guī)模就大些。按經(jīng)濟(jì)分類，財政支出包括經(jīng)常性支出、資本性支出和貸款。但我國列入預(yù)算內(nèi)的財政支出占 GDP 的比重下降的速度過快，下降的幅度過大， 18年間下降了近 20個百分點，平均每年下降 1個百分點。此外，瓦格納把對于教育、娛樂、文化、保健與福利服務(wù)的公共支出的增長歸因于需求的收入彈性，即隨著實際收入的上升，這些項目的公共支出的增長將會快于 GDP的增長。 五、馬斯格雷夫和羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 他們認(rèn)為， 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府投資在社會總投資中占有較高的比重，公共部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、運輸系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)、法律與秩序、健康與教育以及其他用于人力資本的投資等。 2．政治性因素?！敖?jīng)濟(jì)建設(shè)費”、“債務(wù)支出”等屬于前者，“社會文教費”、 “國防費”、“行政管理費”等屬于后者。 二、財政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財政支出結(jié)構(gòu) 購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出在財 政支出總額中所占的比重大小，反映出政府在一定時期內(nèi)直接動員社會資源的能力。 中國最大的管理資源中心 21 授課內(nèi)容（教學(xué)章節(jié)或單元）： 第四章 社會消費性支出 —— 購買性支出之一 教學(xué)時數(shù) 2 教學(xué)目的及要求： 要求學(xué)生掌握我國的社會消費性支出如行政管理費、國防費、科教文衛(wèi)支出等的支出情況。 第二節(jié)行政管理費與國防費 一、行政管理費與國防費的定義、性質(zhì) 定義 性質(zhì)：服務(wù)于國家的核心職能，是財政的核心支出；滿足的是純社會公共需要 二、行政管理費 構(gòu)成：行政支出（黨政機關(guān)經(jīng)費、行政業(yè)務(wù)費、干部訓(xùn)練費等）、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出、外交支出 人員經(jīng)費和公用經(jīng)費 行政管理費的變動趨勢（書上數(shù)據(jù)） 原 因分析： 行政管理費的規(guī)模受多種因素的影響，但直接的影響因素主要有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收支規(guī)模、政府職能范圍以及政府機構(gòu)設(shè)置、行政管理費本身的使用效率。人均門診費用增長 13%，住院費用增長 11% 地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理。 教學(xué)方法：■講授法 □討論法 □自學(xué)指導(dǎo)法 □參與式教學(xué)法 □其他 教學(xué)手段：□多媒體 □ 實物 □ 模型 □ 掛圖 □ 音像 □其他 板書設(shè)計： 討論、思考題、作業(yè)： ？ ？ ？ ？ ？ 。 —— 需求效應(yīng) （ 2）、投資可以增加社會有效供給，形成社會資產(chǎn)，成為經(jīng)濟(jì)增長的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同。公用性、非獨占性、不可分性。 我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀 我國處于經(jīng)濟(jì)起飛時期，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)短缺的問題十分突出。 農(nóng)業(yè)的發(fā)展是工業(yè)化的起點和基礎(chǔ)。但是， 在城市經(jīng)濟(jì)體制特別是價格改革開始以后，工業(yè)品價格上升的幅度更大。但農(nóng)業(yè)公共物 品項目很多，在財政資金有限的情況下，應(yīng)該把那些具有外部效應(yīng)，牽涉面廣（比如跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)項目，可以使更多的農(nóng)民從中受益）、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)公共物品作為財政投資的重點。 二、 我國的政策性銀行 。 三、 我國政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的問題 中國最大的管理資源中心 30 授課內(nèi)容（教學(xué)章節(jié)或單元）： 第六章 轉(zhuǎn)移性支出 授課時數(shù) 4 教學(xué)目的及要求： 要求學(xué)生掌握我國的社會保障制度、我國財政補貼的現(xiàn)狀、稅式支出的方式。如大型水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)水土保持工程（退耕還林、退耕還草）等。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)成本很高，而農(nóng)產(chǎn)品價格相對又較低。 二、農(nóng)業(yè)投資的資金來源分析 從理論上講，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金來源有三： 一是農(nóng)戶自身積累。 二、基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式 政府籌資建設(shè)，免費提供（純公益項目，如生態(tài)、環(huán)保、防洪、城市道路）或收取使用費（澆灌、工程調(diào)水供水等） 私人出資，定期收費補償成本并適當(dāng)盈利（城市供水、供氣等） 政府與民間共同投資（如道路等） 政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運作（特定的 電廠、電站等） BOT 私人團(tuán)體同意提供資金進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營，并在一定時期內(nèi)負(fù)責(zé)設(shè)施的維修，然后將這些設(shè)施轉(zhuǎn)讓給政府部門或其他公共機構(gòu)。 （ 2）基礎(chǔ)工業(yè)是處于國民經(jīng)濟(jì)上游的生產(chǎn)部門。 第二節(jié)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財政投資 一、為什么財政要對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資？ 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的含義 狹義上的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指社會基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。 二、政府對投資的調(diào)控 政府為什么要調(diào)控投資？ 政府調(diào)控投資的目標(biāo) （ 1）投資總量：通過政府的調(diào)控使社會總投資等于社會總儲蓄。 。城市 2/3（人口 15%） 表 三大區(qū)域衛(wèi)生機構(gòu)、床位數(shù)占全國總數(shù)的比重 單位： % 地 區(qū) 1978 1983 1988 1993 1994 1998 20xx 衛(wèi)生機構(gòu) 床位數(shù) 衛(wèi)生機構(gòu)