【正文】 一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì) （一）依據(jù)馬克思勞動(dòng)價(jià)值論，文科衛(wèi)支出屬于非生產(chǎn)性支出。 5．簡要分析目前我國教育支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，簡述教育支出的提供方式。 我國行政管理費(fèi)增長的原因及調(diào)整思路。目標(biāo)是逐步減少生產(chǎn)經(jīng)營性基本建設(shè)投資和一般性技術(shù)改造投資，大力壓縮事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)，保證下剛職工生活費(fèi)和再就業(yè)經(jīng)費(fèi)以及糧食風(fēng)險(xiǎn)基金 等當(dāng)前急需的重點(diǎn)支出。一般地說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，轉(zhuǎn)移性支出占總支出的比重較大。 當(dāng)然，在社會(huì)管理支出的增長中，有合理的成分，也有不合理的因素。伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu) 發(fā)生了很大的變化：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出總額的比重從改革前的平均 60%左右下降到“八五”時(shí)期的%，下降了近 20個(gè)百分點(diǎn)；相反，社會(huì)管理支出則大幅度提高。在發(fā)展中國家人口基數(shù)大，增長快，相應(yīng)的教育、保健以及救濟(jì)貧困人口的支出壓力便大；而在一些發(fā)達(dá)國家人口出現(xiàn)老齡化問題，公眾要求改善社會(huì)生活質(zhì)量等，也會(huì)對(duì)支出提出新的需求，固此，某些社會(huì)性因素也影響財(cái)政支出的規(guī)模。關(guān)于前者皮科克與懷斯曼的分析已略有所述，當(dāng)一國政局不穩(wěn)出現(xiàn)內(nèi)亂或外部沖突等突發(fā)性事件時(shí)，財(cái)政支出的規(guī)模必然會(huì)超常規(guī)的擴(kuò)大。 六、影響財(cái)政支出規(guī)模的因素 1．經(jīng)濟(jì)性因素。在發(fā)展的中期，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但這時(shí)政府投資只是對(duì)私人投資的補(bǔ)充。但在危急時(shí)期過去以后，公共支出并不會(huì)退回到先前的水平。他們的分析建立在這樣一種假定上：政府喜歡多支出、公民不愿意多繳稅，因此，當(dāng)政府在決定預(yù)算支出規(guī)模時(shí)，應(yīng)該密切注意公民關(guān)于賦稅承受能力的反應(yīng)，公民所容忍的稅收水平是 政府公共支出的約束條件，在正常條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入水平上升，以不變的稅率所征得的稅收也會(huì)上升，于是，政府支出上升會(huì)與 GDP 上升成線性關(guān)系。所謂政治因素，是指隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，正在擴(kuò)張的市場(chǎng)與這些市場(chǎng)中的當(dāng)事人之間的關(guān)系會(huì)更加復(fù)雜，市場(chǎng)關(guān)系的復(fù)雜化引起了對(duì)商業(yè)法律和契約的需要，并要求建立司法組織執(zhí)行這些法律，這樣，就需要把更多的資源用于提供治安的和法律的設(shè)施。財(cái)政支出日益膨脹。經(jīng)濟(jì)體制改革以后，這種情況發(fā)生了變化。 二、 財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì) 中國最大的管理資源中心 18 （一）現(xiàn)象分析。 從統(tǒng)計(jì)分類來看，按照國際貨幣基金組織的分類方法，有職能分類法和經(jīng)濟(jì)分類法。 四、國際分類方法 在國際上，從現(xiàn)有的分類方法來看，大體上可以歸為兩類：一是用于理論和經(jīng)驗(yàn)分析的理論分類；另一類是用于編制國家預(yù)算的統(tǒng)計(jì)分類。微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的轉(zhuǎn)移性支出發(fā)生聯(lián)系時(shí)，并無交換發(fā)生。在安排轉(zhuǎn)移性支出時(shí)，政府并沒有十分明確和一以貫之的原則可以遵循，而且，財(cái)政支出的效益也極難換算。（ 1）購買性支出所起的作用，是通過支出使政府掌握的資金與微觀經(jīng)濟(jì)主體提供的商品和服務(wù)相交換，在這里，政府直接以商品和服務(wù)的購買者身份出現(xiàn)在市場(chǎng)上，因而，對(duì)于社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有直接 中國最大的管理資源中心 17 的影響。 三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 以財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)，可將全部財(cái)政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩類。 （四）行政管理費(fèi)。 （二）社會(huì)文教費(fèi)。 二、按用費(fèi)類別分類 費(fèi)用類別的“類”系指國家職能的分別，所以，按費(fèi)用類別所做的分類，又可稱按國家職能所做的分類。 教學(xué)方法：■講授法 □討論法 ■自學(xué)指導(dǎo)法 ■參與式教學(xué)法 □其他 教學(xué)手段：□多媒體 □ 實(shí)物 □ 模型 □ 掛圖 □ 音像 □其他 板書設(shè)計(jì)： 討論、思考題、作業(yè)： 1．試述財(cái)政支出按 經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類及其對(duì)經(jīng)濟(jì)分析的意義。 ③政府部門的尋租行為 二、我國財(cái)政決策的民主化與法制化 中國最大的管理資源中心 15 授課內(nèi)容（教學(xué)章節(jié)或單元）： 第三章 財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 授課時(shí)數(shù) 3 教學(xué)目的及要求： 要求學(xué)生掌握財(cái)政支出的各種分 類方式，并通過我國的財(cái)政支出相關(guān)數(shù)據(jù)分析我國的財(cái)政支出規(guī)模變化與結(jié)構(gòu)變化。認(rèn)為政府?dāng)U張有五種類型： ○政府為提供公共產(chǎn)品和消除外部效應(yīng)為唯一職能時(shí)的擴(kuò)張。 第一，政府政策的水平偏差 第二、政府機(jī)構(gòu)工作的效率低下 決定政府機(jī)構(gòu)工作效率低的原因主要有三方面：缺乏競(jìng)爭(zhēng)、沒有動(dòng)力去降低成本。首先，他們都是經(jīng)濟(jì)人，他們都有自己的利益，必然以追求自身利益極大化作為行動(dòng)的準(zhǔn)則。 ③ 政治家是以自己提出的社會(huì)改革方案或政策來爭(zhēng)取選民。 ② 公共機(jī)構(gòu)的官僚并不以追求利潤為目標(biāo)，就難以降低成本。 （ 1）選民行為及特點(diǎn) 選民的行為具有以下一些特點(diǎn)：選民會(huì)出現(xiàn)“搭便車”行為。 2．集中決策（獨(dú)裁） 集中決策是指一個(gè)人或者一個(gè)人數(shù)很少的集體獨(dú)立地作出政府決策，決定公共項(xiàng)目的種類、成本分擔(dān)方式和規(guī)模。多數(shù)的含義，在實(shí)際運(yùn)用中通常有簡單多數(shù)（ 1／ 2 以上的投票者表示贊成）和 2／ 3多數(shù)（ 2／ 3 以上的投票者投票表示贊成）兩種。它主要有兩種決策形式：全票通過原則和多數(shù)票通過原則。 （二 ）公共選擇的基本內(nèi)容 第一，公共項(xiàng)目的種類。 政府決策本 身也是一種公共產(chǎn)品，這使得政府決策也同樣面臨一些困境。在需求處于最高峰時(shí)，收費(fèi)最高；而處于最低峰時(shí)，收費(fèi)最低。 平均成本定價(jià)法是指政府在保持企業(yè)收支平衡的情況下，采取盡可能使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價(jià)方式。 四、公共定價(jià)法（混合產(chǎn)品的定價(jià)問題） 政府提供大量的滿足社會(huì)公共需要的“市場(chǎng)性物品”那么這些物品（包括服務(wù)）也涉及到同其他商品和服務(wù)一樣的問題，即價(jià)格的確定，這就是所謂的公共定價(jià)。 （五）時(shí)間期限的界定 在實(shí)踐中，時(shí)間期限一般運(yùn)用科學(xué)的方法計(jì)算項(xiàng)目的使用壽命。 （ 2）生命的估值：某項(xiàng)目可能會(huì)給非自愿受害者帶來死亡的風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)候，項(xiàng)目評(píng)估就需要考慮死亡的風(fēng)險(xiǎn)增加的機(jī)會(huì)成本，或者減少風(fēng)險(xiǎn)的收益。 （三）外在成本與效益分析： 外在成本有的是有形的，可以直接量化；有的是無形的，不能由市場(chǎng)價(jià)格派生，需要以間接方法估值。因此，內(nèi)在報(bào)酬率法運(yùn)用較少。 當(dāng) NI≥ 1 時(shí)，項(xiàng)目可行；當(dāng) NI＜ 1時(shí)則不可行。也就是說， IRR 的貼現(xiàn)率能使 NPV =0，它是方案本身的投資報(bào)酬率。 凈效益現(xiàn)值（ NPV）法：將項(xiàng)目長時(shí)期內(nèi)各年的效益和成本數(shù)量化后，選擇適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)貼現(xiàn)率，分別折算為現(xiàn)值，并將效益現(xiàn)值減去成本現(xiàn)值而后求的凈效益。 有形成本效益和無形成本效益。 （ 2）兩者的選優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)不同。 社會(huì)凈效益最大化的原則決定了財(cái)政支出要講效益。 （二）財(cái)政支出的公平。 二、財(cái)政支出效率 （一）財(cái)政支出效率與財(cái)政配置職能密切相關(guān)。 （二） 公平與效率的關(guān)系。公平是和分配相聯(lián)系的概念。 （三）競(jìng)爭(zhēng)性的大中型國有企業(yè)宜進(jìn)行公司制改造。 三、公共 生產(chǎn) 所謂公共生產(chǎn)是指由政府出資（即由預(yù)算撥款）興辦的所有權(quán)歸政府所有的工商企業(yè)和單位，主要指國有企業(yè)。選取這類混合物品的提供方式，首先在于判斷外部效應(yīng)的大小。比較的依據(jù)只能是效益和成本?；旌?物品的特征又是由兩種原因引起的：一類是具有非競(jìng)爭(zhēng)性又具有排他性；另一類是由外部效應(yīng)引起的。 7．如何完善我國財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)方法？ 8．試述 成本 效益 分析法。 2．一般來說，純公共物品只能由政府來提供，請(qǐng)解釋其理由 ? 3．說明混合物品的提供方式及其選擇。 中國最大的管理資源中心 8 授課內(nèi)容（教學(xué)章節(jié)或單元）： 第二 章 財(cái)政支出的基本理論 授課時(shí)數(shù) 3 教學(xué)目的及要求： 要求學(xué)生掌握哪種公共物品由政府采取何種方式提供以及財(cái)政支出的效益的分析與評(píng)價(jià)方法。 （三）貫徹穩(wěn)定與增長職能的財(cái)政措施 針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，靈活地調(diào)整財(cái)政收支（總量）來影響社會(huì)總需求與總供給的總量關(guān)系，使之趨于平衡。其中經(jīng)濟(jì)增長是其核心。 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供給 和社會(huì)總需求的平衡。其是通過提供公共物品向公眾分配社會(huì)福利，也可對(duì)實(shí)際的收入分配結(jié)構(gòu)起到調(diào)節(jié)作用。 轉(zhuǎn)移性支出。 通過安排中央與各地方財(cái)政之間的分配比例，確定部門與地區(qū)間的資源配置。 （三）財(cái)政的資源配置措施 財(cái)政主要是通過支出和稅收等財(cái)政措施，決定或影響資源配置的數(shù)量和方向。②市場(chǎng)無法解決外部效應(yīng)問題。其目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)。 （二）財(cái)政職能與政府職能 財(cái)政是為實(shí)現(xiàn)政府職能服務(wù)的，財(cái)政職能決定于政府職能，是政 府職能的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)。 政府失效的原因很多，如政府官員也是經(jīng)濟(jì)人，并非大公無私；信息不完全或失真，導(dǎo)致決策失誤；政府官員濫用權(quán)力尋租，謀取私利等。 財(cái)政政策是主要的經(jīng)濟(jì)政策手段之一。包括，制定規(guī)制市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)主體行為的法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)行為；制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；直接采取行政手段。需要政府的干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)收入分配的公平。 （五）市場(chǎng)不完全 市場(chǎng)無法有效提供的物品不僅僅是公共物品和有外在效益的物品，還有許多物品市場(chǎng)也無法提供或無法充分提供。 （三）壟斷（即競(jìng)爭(zhēng)失效） 在規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著（規(guī)模遞增和成本遞減）的行業(yè)，特別容易形成壟斷，此即自然壟斷。這主要因?yàn)榛旌衔锲芬喽际怯幸欢ǔ潭鹊姆歉?jìng)爭(zhēng)性和 一些程度的非排他性（或正的外部效應(yīng)）。而財(cái)政正是政府干預(yù)和調(diào)控的主要工具。 2．澄清對(duì)公共財(cái)政認(rèn)識(shí)的若干誤區(qū)。這些有的屬純粹的公共需要，更多是屬于介于公共需要和私人需要之間的準(zhǔn)社會(huì)公共需要。如行政、國防、公檢司法、外交等。 4．滿足社會(huì)公共需要的物質(zhì)手段只能是來自社會(huì)產(chǎn)品的剩余部分。 第二類具有正的外部性的物品，如水力發(fā)電設(shè)施。 3．混合物品。 公共物品的非排他性意味著存在“搭便車”現(xiàn)象。 非排他性是從公共物品的供給角度來講的。 薩繆爾森對(duì)公共物品的經(jīng)典定義是：所謂純粹的公共物品是指這樣的物品，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品，不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該物品消費(fèi)的減少。 私人物品是由市場(chǎng)供給用來滿足私人主體需要的商品和服務(wù)。 4．財(cái)政分配的對(duì)象是一部分國民收入，即主要是剩余產(chǎn)品價(jià)值。 包括以下四個(gè)方面的具體含義： 1． 財(cái)政是一種分配活動(dòng)，屬于分配范疇。 6． 財(cái)政的基本含義是什么？ 7． 財(cái)政的基本特征是什么？ 8． 試述研究財(cái)政職能的基本思路。同進(jìn)對(duì)財(cái)政概念進(jìn)行學(xué)習(xí)，了解財(cái)政的特性和財(cái)政的職能。 教學(xué)基本內(nèi)容（重點(diǎn)、難點(diǎn)）： 通過分析政府與市場(chǎng)各自作用的領(lǐng)域，了解政府通過財(cái)政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的原因。 5． 試述公共需要的歷史性與特殊性。 中國最大的管理資源中心 3 第一章 財(cái)政概念和財(cái)政職能 第一節(jié) 財(cái)政概念 一、財(cái)政概念 財(cái)政是以政府為主體，集中一部分國民收入來滿足社會(huì)公共需要的收支分配，是政府從事資源配置和收入分配的一種公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 3．財(cái)政活動(dòng)的主題或目 的是提供公共物品和滿足社會(huì)公共需要。 （一）公共物品 1．公共物品與私人物品。公共物品是這樣一些物品，不論每個(gè)人是否愿意購買它們，它們帶來的好處都不可分割的散布到整個(gè)社區(qū)里。公共物品的基本特征是具有非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性。不可排除的原因，或是技術(shù)上不可能，或是排除的成本高昂到不可接受。嚴(yán)格說來，非競(jìng)爭(zhēng)性包含兩方面的含義：一是消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加，即增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際生產(chǎn)成本為零；二是消費(fèi)者的增加不會(huì)影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和消費(fèi)質(zhì)量，即多一個(gè)消費(fèi)者 的邊際擁擠成本為零。其又分為三種情況：一是具有非競(jìng)爭(zhēng)性但可以排他的，如不擁擠的橋梁；二是非競(jìng)爭(zhēng)性不充分且可以排他的，如擁擠的橋梁；三是排他性不充分的，如帶有圍墻的花園。 3．社會(huì)成員在滿足公共需要是也要付出代價(jià)，但其規(guī)則不是等價(jià)交換，付出與所得是不對(duì)稱的。 （四）社會(huì)公共需要的范 圍 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)公共需要的范圍很廣，其大致可以分為以下幾個(gè)方面： 1．國家行使其政治職能，保障社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定及正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。如文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)等。 （二）強(qiáng)制性與無直接償還性 （三）收支的對(duì)稱性或平衡性 四、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政 1．按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的精神，重新認(rèn)識(shí)財(cái)政概念。 既然市場(chǎng)存在失靈狀況，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行不能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用，客觀上就需要政府的干預(yù)和調(diào)控，這樣，政府的介入和干預(yù)就有了其必要性和合理性。 2．準(zhǔn)公共物品或混合產(chǎn)品市場(chǎng)也不能充分有效地提供。 當(dāng)出現(xiàn)外部效應(yīng)時(shí)也要求政府干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體外溢的補(bǔ)償和外部成本的內(nèi)在化。 （四）信息不充分 政府提供充分的信息，是一種社會(huì)性服務(wù)，也屬于一種公共物品。由于每個(gè)人的索賦或掙錢的本事不同，參與競(jìng)爭(zhēng)的條件、實(shí)力 、能力不同，而且這些不同往往受家庭出身、家庭結(jié)構(gòu)、性別、遺產(chǎn)繼承等許多個(gè)人不能左右的因素的影響，這樣就會(huì)產(chǎn)生收入分配結(jié)果的不公平。 三、政府的經(jīng)濟(jì)作用 （一）政府干預(yù)