【正文】 化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位(以下簡稱代建單位)，由其負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程管理的建設(shè)管理方式。 代建單位負(fù)責(zé)組織對(duì)代建項(xiàng)目的單項(xiàng)工程和總體工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，邀請項(xiàng)目使用單位參加各階段驗(yàn)收工作，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省代建局備案。 八、代建服務(wù)費(fèi)計(jì)算基數(shù)中扣除征地費(fèi)用。 根據(jù)代建項(xiàng)目契約化管理特點(diǎn)，建設(shè)資金的支付要嚴(yán)格按照國家和省的資金管理規(guī)定執(zhí)行，并按代建合同的約定及時(shí)撥付。 五、代建合同應(yīng)明確省代建局與代建單位協(xié)商確認(rèn)的有關(guān)內(nèi)容，包括合同雙方的工作要求、履行責(zé)任、工作流程、勘察設(shè)計(jì)、施工管理、工程監(jiān)理，以及經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的使用需求和使用功能配置、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖預(yù)算、竣工驗(yàn)收申報(bào)程序等相關(guān)內(nèi)容。代建項(xiàng)目的各項(xiàng)報(bào)審工作經(jīng)省代建局蓋章確認(rèn)后，即可由代建單位代為辦理所有報(bào)批報(bào)建手續(xù)；涉及項(xiàng)目使用單位產(chǎn)權(quán)的國有土地使用權(quán)證和固定資產(chǎn)確權(quán)手續(xù)，由項(xiàng)目使用單位在報(bào)審材料上蓋章確認(rèn)后由代建單位代為辦理；省代建局或項(xiàng)目使用單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成蓋章確認(rèn)工作。省市各有關(guān)職能部門要根據(jù)代建項(xiàng)目特點(diǎn)，改進(jìn)項(xiàng)目報(bào)批程序和審批工作流程，加快項(xiàng)目審批工作。 三、 凡省政府規(guī)定須實(shí)行代建的省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目，項(xiàng)目使用單位應(yīng)委托具有工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書，項(xiàng)目建議書應(yīng)達(dá)到可行性研究報(bào)告深度，并詳細(xì)提出項(xiàng)目使用需求和使用功能配置要求，細(xì)化建設(shè)內(nèi)容和單項(xiàng)工程投資，報(bào)項(xiàng)目審批部門審批。優(yōu)化代建資金撥付流程省財(cái)政廳要盡快出臺(tái)代建項(xiàng)目資金撥付管理辦法，研究提出由省代建局代使用單位進(jìn)行國庫集中支付網(wǎng)上申報(bào)操作規(guī)程，進(jìn)一步優(yōu)化資金撥付流程。規(guī)范代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序省代建局負(fù)責(zé)對(duì)代建單位完成的項(xiàng)目進(jìn)行移交驗(yàn)收，邀請省、市有關(guān)單位參加，并根據(jù)代建合同相關(guān)條款提出驗(yàn)收意見。本辦法所指公益性建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：1．環(huán)境保護(hù)、市政道路、橋梁、隧道、污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、公共交通、水利等公用事業(yè)項(xiàng)目；2．科教文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；3．看守所、勞教所、戒毒所、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；4．黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房等項(xiàng)目；5．其他公益項(xiàng)目。第九條　代建單位確定后，由項(xiàng)目業(yè)主、代建單位雙方按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的具體內(nèi)容簽訂《代建合同》。市發(fā)展改革委按程序?qū)徟㈨?xiàng)，明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資，以及建設(shè)管理形式(代建制)和代建單位確定方式等內(nèi)容。經(jīng)審定的初步設(shè)計(jì)概算作為投資控制和考核代建單位的依據(jù)。(八)小第六章　代建單位的職責(zé)和工作內(nèi)容第十四條　代建單位的主要職責(zé)和工作內(nèi)容包括：在項(xiàng)目決策階段，與項(xiàng)目業(yè)主共同組織設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，進(jìn)行可行性研究和項(xiàng)目建設(shè)策劃；在項(xiàng)目實(shí)施階段，代表項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理、采購管理、施工管理和竣工驗(yàn)收等，并對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。(八)負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全管理和文明施工管理。同時(shí)負(fù)責(zé)做好下列工作：(一)負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和投資，提出項(xiàng)目的使用功能配置、具體建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并參與項(xiàng)目所有設(shè)計(jì)的審查和報(bào)批工作。通過招標(biāo)選定代建單位的，代建費(fèi)用可以考慮工程項(xiàng)目規(guī)模、范圍、內(nèi)容、深度和復(fù)雜程度等因素，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門商項(xiàng)目業(yè)主在代建單位招標(biāo)前確定，或在招標(biāo)時(shí)通過競標(biāo)方式確定，由此兩種方式確定的代建費(fèi)用，均不能超出如下限額標(biāo)準(zhǔn)：(一)立項(xiàng)批準(zhǔn)投資估算低于1億元的項(xiàng)目，代建費(fèi)用限額按“投資估算值2％”的公式計(jì)取。第十九條　在完成對(duì)代建項(xiàng)目的稽察、審計(jì)和監(jiān)察后，確認(rèn)代建單位存在違法違紀(jì)違規(guī)行為的，項(xiàng)目業(yè)主可依法終止有關(guān)合同的執(zhí)行，由此造成的損，失由代建單位賠償。代建獎(jiǎng)勵(lì)金由市財(cái)政性資金和項(xiàng)目業(yè)主自籌資金按項(xiàng)目建設(shè)資金來源的比例分?jǐn)傊Ц?。段海金告訴記者，“代建制”是為了進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)行為，充分利用社會(huì)化專業(yè)化組織的技術(shù)和管理力量，以提高項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，同時(shí)，這種制度也是在建設(shè)工程領(lǐng)域建立預(yù)防腐敗機(jī)制的一種探索。 首先，在傳統(tǒng)體制中，非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的建設(shè)，一般是由建設(shè)單位搭建管理班子，按照“建設(shè)、管理、使用”三位一體進(jìn)行的，這樣往往使得政府對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管失控，造成項(xiàng)目建設(shè)效率低下、資源浪費(fèi)，以及發(fā)生超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資等現(xiàn)象。 其次，一些政府投資工程由臨時(shí)組建的基建班子負(fù)責(zé)組織實(shí)施，部分單位缺乏建設(shè)所需的工程管理、技術(shù)人員，不具備與項(xiàng)目管理相關(guān)的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和水平，項(xiàng)目結(jié)束機(jī)構(gòu)即行解散，造成了人、財(cái)、物和信息等社會(huì)資源的浪費(fèi)。 再次，政府投資工程由建設(shè)單位自建自用，致使所有者——政府和使用者的權(quán)益與責(zé)任分離，使用單位為了追求自身利益，爭項(xiàng)目、爭資金，甚至各使用單位之間互相攀比，因而出現(xiàn)了“釣魚”工程，或者是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)象?？墒牵捎么ㄖ?，割斷了業(yè)主、建設(shè)單位與施工企業(yè)之間的利益關(guān)系，從制度上消除了建設(shè)單位的權(quán)力尋租。因而，代建制培育市場的同時(shí)，必將反作用于整個(gè)建設(shè)行業(yè)，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的內(nèi)部改革。 當(dāng)然，作為一種新生體制，代建制還有待進(jìn)一步完善。截至目前，全國47個(gè)副省級(jí)以上地區(qū)（31個(gè)省區(qū)市，大連、青島、寧波、廈門、深圳5個(gè)計(jì)劃單列市，沈陽、長春、哈爾濱、南京、杭州、濟(jì)南、武漢、廣州、成都、西安10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）中，已有45個(gè)地區(qū)（除吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)）開始了代建制試點(diǎn)和推進(jìn)工作，其中，有29個(gè)地區(qū)出臺(tái)了代建管理的規(guī)范性文件。 一、省代建局作為一方當(dāng)事人，屬于事業(yè)單位，并且也不是以行政身份簽訂合同，而代建單位簽訂合同主要也是為了通過自己的專業(yè)項(xiàng)目管理獲得一定的利益，省代建局此時(shí)也是以平等地位的民事主體身份與代建單位簽訂合同；二、在代建項(xiàng)目建設(shè)過程中，爭議的解決主要是采用談判、調(diào)解、仲裁等方式，而行政合同的糾紛是通過行政復(fù)議或行政訴訟等行政法的救濟(jì)途徑解決。 德國法學(xué)家保羅?拉班德最早論述了委托與委托代理的區(qū)別，委托是委托人和受托人的內(nèi)部關(guān)系，而代理是指代理人（受托人）對(duì)外的關(guān)系，代理的發(fā)生基于代理權(quán)，代理權(quán)可以是委托授權(quán)或基于法律直接授權(quán)。另外，為加強(qiáng)代建項(xiàng)目管理，提高管理效率和效果，可以從以下幾個(gè)方面對(duì)廣東省代建模式的具體管理方式加以改變和完善。 　改雙方合同方式為三方合同方式在代建制相關(guān)法律不配套的情況下，可以在三方合同中明確：前期報(bào)批階段，使用單位為責(zé)任主體，代建單位配合，省代建局具體指導(dǎo)，確保報(bào)建報(bào)批程序合法；建設(shè)實(shí)施階段，代建單位為責(zé)任主體，省代建局、使用單位全程參與監(jiān)督，參與對(duì)各專業(yè)承建單位招投標(biāo)的見證，參與中間驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，為項(xiàng)目建成后順利移交給使用單位打下良好基礎(chǔ)。 　加大對(duì)代建單位的監(jiān)控力度，加強(qiáng)管理人員的職業(yè)培訓(xùn)但代建單位都屬于贏利性質(zhì)的企業(yè)，收取代建管理費(fèi)和一定比例的投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)，代建單位為提取節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)或追求利潤最大化，往往出現(xiàn)壓低投資、壓級(jí)壓價(jià)、使用低檔材料、降低使用標(biāo)準(zhǔn)等問題，影響工程質(zhì)量，造成政府的浪費(fèi)，即存在代建單位的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，隱含著代建單位通過代建項(xiàng)目進(jìn)行“尋租”、“創(chuàng)租”的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如果合同不完備、監(jiān)督不到位，加上信息不對(duì)稱、工程建設(shè)中的不確定性，其“尋租”、“創(chuàng)租”活動(dòng)可能比較容易成功；代建單位又屬社會(huì)機(jī)構(gòu)，很不穩(wěn)定，一旦撤銷或改行，無法落實(shí)“質(zhì)量責(zé)任終身制”。代建項(xiàng)目被稱之為“交鑰匙”工程，使用單位在項(xiàng)目過程中扮演的角色是提供需求和最終“接鑰匙”，雖然在代建制體系下并沒有賦予使用單位更多的權(quán)利，但是使用單位作為項(xiàng)目最終利益攸關(guān)方，作為傳統(tǒng)意義上的業(yè)主，在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作過程中，“代建項(xiàng)目組”還要合理“借用”使用單位潛在影響力，共同解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題，特別是作為軟件信息類項(xiàng)目，其使用需求、人員使用培訓(xùn)等，沒有使用單位深入到位的支持，根本無法開展工作。關(guān)鍵詞：代建；信息；信息管理Discussion about Information Management under Agentconstruction Mode in Guangdong ProvinceLOU xinrongAbstract: On the basis of analysis on problems of agent construction system in Guangdong province, the paper put forward the necessity of strengthening agent construction projects information management ,analyzed the manifestations and reasons of information asymmetry, and built a information management mode. Finally, from the view of influence, organization structure and concrete content, it discussed about the running ways of information management mode.Key words: agent construction。在我國的工程建設(shè)領(lǐng)域，信息管理本來就是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，而在代建制項(xiàng)目中，信息管理較傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目難度更大。信息不對(duì)稱使得在工程項(xiàng)目管理中增加了各項(xiàng)目參與方的交易成本，也加大了代建市場的投機(jī)性。 3 在工程管理過程中存在著四種基本的資源流動(dòng)要素：信息流、工作流、物流和資金流。(圖中當(dāng)然，在確定獎(jiǎng)勵(lì)比例時(shí)要充分考慮各方有效信息的提供量、提供信息的成本大小等因素。 在項(xiàng)目建設(shè)期間，由省代建局召集使用單位、代建單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、承建單位等組成信息小組。 沈競春）政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制，既是政府投資體制改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，同時(shí)也是建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于推動(dòng)政府投資方式從分散型、粗放型、行政型管理向集約化、專業(yè)化、市場化管理轉(zhuǎn)變，提高政府投資效益，解決政府投資建設(shè)領(lǐng)域中長期存在的“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”問題和與之相關(guān)聯(lián)的腐敗問題，有著十分重大的意義。 任何一種制度安排都不可能完全避免矛盾或問題的存在。二是由于原建設(shè)單位直接招標(biāo)和管理建設(shè)企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移給了代建單位，在通過公開招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等建設(shè)企業(yè)的過程中，存在著代建單位為獲得代建合同之外的利益而違反國家和省有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)及制度規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)；三是代建單位與施工企業(yè)配合，采取虛報(bào)工程量等方式套取建設(shè)資金，一旦套取金額超過履約保函所承保的額度，必然導(dǎo)致政府投資安全等風(fēng)險(xiǎn)；四是由于原先建設(shè)單位與建設(shè)企業(yè)的利益關(guān)聯(lián)，轉(zhuǎn)變?yōu)榇▎挝慌c建設(shè)企業(yè)的利益關(guān)聯(lián)，因此，存在代建單位中的個(gè)別人與建設(shè)企業(yè)相配合，采取偷工減料、虛報(bào)工程量等方式獲取非法利益的風(fēng)險(xiǎn)。 （三）作為建設(shè)企業(yè)，其自身利益的實(shí)現(xiàn)首先體現(xiàn)在按照合同規(guī)定獲取正常的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等費(fèi)用。各參與代建工作的單位和部門要深入學(xué)習(xí)國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》、省委《貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》（粵發(fā)〔2008〕17號(hào)）和省政府12號(hào)文精神，充分認(rèn)識(shí)推行代建制的重大意義，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，自覺做代建制改革的保護(hù)者和積極推動(dòng)者，不要為一己利益影響代建制的順利推行；要充分認(rèn)識(shí)自身職責(zé)，嚴(yán)格按照省政府12號(hào)文規(guī)定，忠實(shí)履行各項(xiàng)合同約定，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，自覺抵御各種不當(dāng)利益的誘惑；要按照黃龍?jiān)瞥?wù)副省長“堅(jiān)持改革探索數(shù)年，形成具有廣東特點(diǎn)的代建改革創(chuàng)新之路”的指示精神，加強(qiáng)相互溝通協(xié)調(diào)，通過協(xié)商解決存在問題和各種利益矛盾，共同探索出一條具有廣東特色的代建制科學(xué)發(fā)展之路。 （二）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范管理。鑒于省政府12號(hào)文規(guī)定今后省政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目都將納入代建范圍，在目前情況下，為充分利用省代建局代建項(xiàng)目建設(shè)管理專業(yè)知識(shí)能力和相關(guān)社會(huì)資源，提高代建項(xiàng)目總投資估算的精度，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，可增加一個(gè)環(huán)節(jié)，即在使用單位報(bào)批項(xiàng)目建議書之前，由省代建局先行審閱，提出修改建議，使用單位修改完善項(xiàng)目建議書后再報(bào)政府審批；待條件成熟之后，可將現(xiàn)行的由使用單位申請項(xiàng)目立項(xiàng)，逐步過渡到由使用單位提出使用需求，省代建局作為出資人代表，負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制項(xiàng)目建議書申請立項(xiàng)，獲省發(fā)展改革委批復(fù)后即啟動(dòng)代建工作。但由于建設(shè)企業(yè)是由代建單位直接選擇和管理，兩者之間的直接利益關(guān)聯(lián)，使得防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)由原來的“建設(shè)單位”轉(zhuǎn)移到了代建單位及相關(guān)工作人員。 吳明成一、項(xiàng)目代建制的概述　　2004年7月頒布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出，在政府投資項(xiàng)目中要推行“代建制”管理，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。自此，新一輪的投資體制改革大幕徐徐拉開。從各地試點(diǎn)項(xiàng)目所反饋的信息來看，效果顯著，政府投資項(xiàng)目長期存在的“三超問題”得到了有效扼制，這對(duì)“代建制”在全國范圍內(nèi)的大面積推廣，起到了積極的促進(jìn)作用。政府投資工程按照建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)可分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩種。解決這一問題，一是要按照責(zé)權(quán)利相一致的原則，進(jìn)一步明確代建單位在加強(qiáng)監(jiān)督管理、確保工作人員和建設(shè)企業(yè)廉潔守法等方面所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；二是要建立健全代建單位設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備采購等招投標(biāo)文件前置審查等制度，進(jìn)一步規(guī)范代建單位對(duì)各建設(shè)企業(yè)的選擇和管理工作；三是政府監(jiān)察部門、代建管理部門、項(xiàng)目所在地檢察部門要加強(qiáng)對(duì)代建單位的指導(dǎo)，幫助其不斷完善各項(xiàng)對(duì)內(nèi)部人員和建設(shè)企業(yè)的各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員及建設(shè)企業(yè)的監(jiān)督管理，逐步形成政府監(jiān)察部門、代建管理部門、項(xiàng)目所在地檢察部門和代建單位四位一體的懲治和預(yù)防腐敗聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 2