【正文】 直有關(guān)部門、省屬及中央駐粵企業(yè)和各市廣泛征求意見，并在政府公開網(wǎng)站刊登，廣泛征求社會(huì)各界意見?！　?。2002年事故達(dá)到最高峰值，當(dāng)年全省各類事故達(dá)到近11萬起、2004年初廣東省安全監(jiān)管局獨(dú)立升格到2012年的8年里，廣東省平均每年少死亡近730人。為適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)監(jiān)管手段已由以行政手段為主向法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段多管齊下。有必要通過修訂條例把這些制度、精神上升為法規(guī)條文，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)工作，更好地為安全生產(chǎn)工作提供法規(guī)保障。2005年安全發(fā)展被寫入黨的十六屆五中全會(huì)報(bào)告，并經(jīng)過八年的安全生產(chǎn)實(shí)踐后，2012年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十八大提安全發(fā)展戰(zhàn)略。　　一、修訂必要性　　2002年10月13日，經(jīng)省第九屆人大常委會(huì)通過的《廣東省安全生產(chǎn)條例》，是繼國家《安全生產(chǎn)法》頒布之后全國第一個(gè)出臺(tái)的地方性安全生產(chǎn)法規(guī)。包括《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等上百個(gè)部門規(guī)章?！鞍踩谝?、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，即在2005年10月11日十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中正式提出。隨之，全省各市、縣安全監(jiān)管部門獨(dú)立升格。但是，取消、下放和轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)后也遇到了一些新的問題：一是下放后市、縣安監(jiān)部門的監(jiān)管能力和水平還需及時(shí)加強(qiáng)和提高；二是取消后，監(jiān)管存在一定的真空，需要及時(shí)研究制定和完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制度，確保工作不斷、監(jiān)管到位，不漏管、不失管；三是部分企業(yè)及企業(yè)主安全生產(chǎn)法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，取消行政審批后，容易忽視安全生產(chǎn)必要投入，甚至降低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)條件；四是當(dāng)前安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織培育發(fā)展滯后，政府職能轉(zhuǎn)移后，出現(xiàn)職能承接“真空”的現(xiàn)象；五是目前安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織管理行政化，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、自律意識(shí)還較差。全省事故和死亡人數(shù)一直高居全國第一位。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”(三個(gè)定位：發(fā)展中國特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)；兩個(gè)率先：率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化)和建設(shè)幸福廣東，要求廣東要建立完善法規(guī)體系，使安全生產(chǎn)有法可依，并通過法規(guī)的實(shí)施，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)者的不安全行為，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)法治化管理，促進(jìn)全社會(huì)人人講安全、珍惜生命，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。《條例(修訂草案)》是新一屆省政府召開的第一次常務(wù)會(huì)議討論并報(bào)請(qǐng)省人大審議的第一個(gè)地方性法規(guī)項(xiàng)目?！　?月上旬 省人大法委組織召開專家論證會(huì)，對(duì)修訂草案中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行論證，并邀請(qǐng)媒體參加；　　。新《條例》在9月27日省人大常委會(huì)第四次會(huì)議上以出席63人，贊成62票，棄權(quán)1票，高票通過，并將于2014年1月1日起施行?！　⌒隆稐l例》分別在總則、第二章和第三章的規(guī)定具體落實(shí)設(shè)計(jì)了這制度，明確規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人職責(zé)以外，還對(duì)其他負(fù)責(zé)人的職責(zé)規(guī)定，“在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時(shí)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。結(jié)合職能、安全發(fā)展新理念，新《條例》第一條將過去舊《條例》保障的對(duì)象“保障人身及財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定”修改為“保障人民群眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。而舊《條例》則相反，舊《條例》在總則中只強(qiáng)調(diào)政府及其部門負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有責(zé)任，在第二章中才規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》和舊《條例》都只規(guī)定政府部門是安全生產(chǎn)宣傳工作的主體?！　〗ㄔO(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件時(shí)，同時(shí)編制安全設(shè)施的設(shè)計(jì)文件，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)全面負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。　　從業(yè)人員包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員、崗位工人和被派遣勞動(dòng)者等人員?！　“踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信管理信息向社會(huì)公開，為銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾查詢提供便利。　　(1)第四十一條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和指揮機(jī)構(gòu)，并按照規(guī)定將本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的應(yīng)急救援工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算?！　?4)第四十五條規(guī)定了事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)的落實(shí)要求，明確了事故調(diào)查處理結(jié)果公布制度，扭轉(zhuǎn)了當(dāng)前事故調(diào)查處理工作中“重問責(zé)，輕整改”的問題。第十二條規(guī)定除了分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行“每季度至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查，聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)存在問題，并向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告安全生產(chǎn)工作情況”；“組織落實(shí)事故防范、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、隱患排查整改和職業(yè)危害防治措施”等五項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)，還規(guī)定了其他分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)按照分管負(fù)責(zé)人的五項(xiàng)法定職責(zé)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。第十五條規(guī)定，包括協(xié)助所在單位建立、完善安全生產(chǎn)制度，擬定年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，審核所在單位上報(bào)的有關(guān)安全生產(chǎn)報(bào)告、安全生產(chǎn)資金投入計(jì)劃及資金落實(shí)和使用情況，并具體檢查督促實(shí)施等五項(xiàng)職責(zé)。第三十三條第二款規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查同級(jí)人民政府其他監(jiān)管部門和下級(jí)人民政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?！　〉诙钜?guī)定：安全生產(chǎn)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和內(nèi)部管理，依照法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提供安全生產(chǎn)服務(wù)，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督?！　??！　。ǘ┚慕M織、廣泛發(fā)動(dòng)　　這次《條例》修訂內(nèi)容涵蓋了安全生產(chǎn)體制機(jī)制、管理原則、職責(zé)分工、宣傳教育培訓(xùn)、安全投入、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急救援、事故查處、從業(yè)人員權(quán)益保障和責(zé)任保險(xiǎn)等諸多方面，與舊《條例》相比較，既有內(nèi)容上的補(bǔ)充完善，又有制度上的創(chuàng)新。新《條例》正式施行后，省安全監(jiān)管局將會(huì)同省人大、省政府法制辦等有關(guān)部門聯(lián)合組成檢查組對(duì)各地、各部門和單位貫徹實(shí)施新《條例》的情況進(jìn)行檢查。省安委會(huì)將把學(xué)習(xí)宣傳情況納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的內(nèi)容，檢查督促各地、各有關(guān)部門和單位貫徹落實(shí)。　　　　第四十九條規(guī)定，為安全生產(chǎn)工作和職業(yè)衛(wèi)生提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)時(shí)弄虛作假的，或者違反有關(guān)法律、法規(guī)受到司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)管等部門、行業(yè)自律組織處罰或者處理的?！　?4) 從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)：從業(yè)人員享有對(duì)違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的“拒絕權(quán)”，“知情權(quán)”、“檢舉權(quán)”、“受償權(quán)”