【正文】 會同省法制辦承辦召開12次座談會、5次到省內有關市，征求調研有關部門和安全監(jiān)管部門的意見，調研30多個市、縣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、50多個企業(yè)，并送省發(fā)改委等57個省直有關部門、省屬及中央駐粵企業(yè)和地級以上市安監(jiān)部門等廣泛征求意見，在政府公開網(wǎng)站刊登，廣泛征求社會各界意見。收納并研究了1000多條意見和建議?！　《?、《條例》修訂過程　?。ㄒ唬┢鸩蓦A段：2010年7月2011年12月　　2010年7月到上海市專題調研，2011年3月完成《廣東省安全生產(chǎn)條例》(修訂草案稿)正式啟動修訂工作，并于當年12月正式上報省政府。實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”(三個定位：發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發(fā)展的實驗區(qū)；兩個率先：率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化)和建設幸福廣東，要求廣東要建立完善法規(guī)體系，使安全生產(chǎn)有法可依，并通過法規(guī)的實施，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)者的不安全行為，實現(xiàn)安全生產(chǎn)法治化管理，促進全社會人人講安全、珍惜生命，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展、安全發(fā)展。習總書記指出“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”。隨著廣東省工業(yè)化、城市化建設的加快推進，一批石油化工、城市軌道、高鐵、輸油氣管道、工業(yè)園化工園區(qū)等重大建設項目陸續(xù)開工建設，項目大型化、設備設施復雜化，城市化、人口高度密集，生產(chǎn)經(jīng)營建設活動將日益頻繁，誘發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害的因素、風險不斷增多，給安全生產(chǎn)工作帶來新的考驗和挑戰(zhàn)。近年較大以上事故多發(fā)，近年每年發(fā)生一次死亡39人的較大事故近100起，發(fā)生一次死亡1030人的重大事故23起。全省事故和死亡人數(shù)一直高居全國第一位。一些地區(qū)和領導“安全第一”和安全生產(chǎn)“紅線”的意識還不牢固，重生產(chǎn)、重GDP增長、輕安全的現(xiàn)象還比較突出，安全生產(chǎn)欠賬較多，各類非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設和違規(guī)作業(yè)、違章操作、違反勞動紀律的現(xiàn)象禁而不止。全省安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定、趨于好轉?！　。ㄈV東省安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要　　。但是，取消、下放和轉移行政審批事項后也遇到了一些新的問題：一是下放后市、縣安監(jiān)部門的監(jiān)管能力和水平還需及時加強和提高；二是取消后，監(jiān)管存在一定的真空，需要及時研究制定和完善相關法規(guī)、規(guī)章和制度，確保工作不斷、監(jiān)管到位，不漏管、不失管；三是部分企業(yè)及企業(yè)主安全生產(chǎn)法制意識、責任意識不強，取消行政審批后，容易忽視安全生產(chǎn)必要投入，甚至降低安全生產(chǎn)標準條件；四是當前安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會、技術服務機構等社會組織培育發(fā)展滯后，政府職能轉移后，出現(xiàn)職能承接“真空”的現(xiàn)象；五是目前安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會、技術服務機構等社會組織管理行政化，競爭意識、自律意識還較差。至去年底，廣東省安全監(jiān)管局共取消了5項行政審批職能，下放了11項行政審批職能；承接國家安監(jiān)總局行政審批職能1項；轉移交由具備條件的行業(yè)協(xié)會實行自律管理的4項?！　?。2002年以后，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻的變化，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步確立，為適應市場經(jīng)濟發(fā)展，政府進行了職能轉變調整，政府職能由微觀管理向宏觀指導，向法治型、服務型政府轉變。隨之，全省各市、縣安全監(jiān)管部門獨立升格。為進一步強化對安全生產(chǎn)的監(jiān)管，2003年國務院決定將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務院直屬機構，負責安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理和對煤礦的安全監(jiān)察。　?。ǘ┻m應改革發(fā)展形勢需求　　?！秶鴦赵宏P于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕1號)、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任；《中共廣東省委、廣東省人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見(粵發(fā)〔2011〕13號)》，明確規(guī)定在我省實施地方黨政領導干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，即在2005年10月11日十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中正式提出。“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針，1989年11月9日，在中共中央十三屆五中全會通過的“中共中央關于進一步治理整頓和深化改革的決議”的第30條正式提出。從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，從“安全發(fā)展理念”提升為“安全發(fā)展戰(zhàn)略”。　　一是安全生產(chǎn)的理念發(fā)生了變化。包括《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等上百個部門規(guī)章。主要有《行政許可法》(2004年7月1日起施行)、《職業(yè)病防治法》(2011年12月31日修正)、《道路交通安全法》等法律13部，《生產(chǎn)事故報告和調查處理條例》(2007年6月1日起施行)、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險化學品安全管理條例》等行政法規(guī)50多部。2003年1月1日起實施以來，對加強廣東省安全生產(chǎn)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營行為、減少各類事故發(fā)生，搞好依法行政，促進廣東省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉和經(jīng)濟社會科學發(fā)展、安全發(fā)展起到了巨大的促進作用?！稄V東省安全生產(chǎn)條例》（2013年修訂）解讀　　2013年9月27日，《廣東省安全生產(chǎn)條例》經(jīng)省第十二屆常委會第四次會議審議，已高票通過了修訂，并將于2014年1月1日起正式實施?！　∫弧⑿抻啽匾浴　?002年10月13日，經(jīng)省第九屆人大常委會通過的《廣東省安全生產(chǎn)條例》，是繼國家《安全生產(chǎn)法》頒布之后全國第一個出臺的地方性安全生產(chǎn)法規(guī)。但是，在《條例》實施以來的十年里，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的深化，我國及廣東省經(jīng)濟社會的各個領域和各個方面都已發(fā)生了深刻的變化，《廣東省安全生產(chǎn)條例》的一些內容和條款規(guī)定，已經(jīng)不再適應當前廣東省改革發(fā)展形勢下安全生產(chǎn)的需要，而且與現(xiàn)行國家法律法規(guī)的規(guī)定也有許多不一致的地方：　?。ㄒ唬┡c我國現(xiàn)行有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)不相銜接　　、新修訂了有關法律、法規(guī)?！　?、新修訂了有關部門規(guī)章?！　?。2005年安全發(fā)展被寫入黨的十六屆五中全會報告，并經(jīng)過八年的安全生產(chǎn)實踐后，2012年3月，溫家寶總理在政府工作報告中強調，要實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十八大提安全發(fā)展戰(zhàn)略?！　《前踩a(chǎn)工作方針發(fā)生了變化。2002年6月29日，被寫進了《安全生產(chǎn)法》第三條?！　∪菄液蛷V東省相應出臺了有關重大政策文件。有必要通過修訂條例把這些制度、精神上升為法規(guī)條文，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)工作，更好地為安全生產(chǎn)工作提供法規(guī)保障。10年間，國家和廣東省已進行多次的機構改革，舊《條例》的起草部門、實施部門都發(fā)生了重大變化。2005年初國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；2004年廣東省安全監(jiān)管局獨立