目前我國煤、電價格沖突問題研究(完整版)
【正文】 發(fā)展方式的長期目標(biāo)把握失衡。 5 （四）煤價市場化改革的局限對煤炭行業(yè)自身也產(chǎn)生了不利影響?！娟P(guān)鍵詞】： 煤電聯(lián)動機(jī)制 沖突管理 電價市場化AbstractWith the national economic recovery and further development, electricity demand is steadily rising and will continue for quite a long time. In this process, Chinese coal market and pricing power is more and more outstanding contradiction. This paper from China39。很多分析認(rèn)為，2011年將遭遇2004年以來電荒最嚴(yán)重的一年，而今后兩年的緊張程度或?qū)⑦M(jìn)一步加劇。一、煤價市場化改革的成效與局限從現(xiàn)象上看，造成本輪電荒的重要因素之一是火電廠發(fā)電積極性不高，原因在于電價管制下的煤價飛漲，使得火電廠缺錢買煤。（二）市場價格傳導(dǎo)機(jī)制被阻斷資源性產(chǎn)品定價機(jī)制改革的目的是通過以市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用，使價格體現(xiàn)供需關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境成本，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置、促進(jìn)全社會節(jié)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。煤價飛漲表面上是煤礦賺了大錢，而中間環(huán)節(jié)到底侵蝕了多少利益至今難以算清，電力企業(yè)到底還有多少挖潛空間始終受到詬病。體制性矛盾傷及的不僅是電力行業(yè)，也同樣不利于煤炭行業(yè)，及時理順體制矛盾應(yīng)使煤價市場化改革取得更突出的成效二、煤電價格矛盾的根本癥結(jié)“再議”回顧了我國煤電價格矛盾的演進(jìn)過程，認(rèn)為目前的煤電價格矛盾在于煤電價格聯(lián)動機(jī)制受到控制物價總水平的制約和煤炭市場發(fā)育程度低的限制無法正常實(shí)施。經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛兆豐曾在一篇文章中以美國為例，生動地表述了價格管制總會失敗的道理。貨幣價格可以暫時管住，但矛盾一定會以其他形態(tài)表現(xiàn)出來，當(dāng)前的表現(xiàn)形式之一就是電荒。而在我國實(shí)施了四次之后，煤電聯(lián)動機(jī)制似已名存實(shí)亡，最近連續(xù)兩次調(diào)整電價，都是所謂非對稱上調(diào)，即不對應(yīng)煤價漲幅。但既然煤炭價格主要是由市場供求關(guān)系決定的，判斷是否理性的依據(jù)又是什么？現(xiàn)在的問題卻是要由火電企業(yè)買單。調(diào)結(jié)構(gòu)雖然是長期目標(biāo)，但如果不能及時有序推進(jìn)，必然會影響前兩個目標(biāo)能否穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。之所以采取非對稱調(diào)整方式，是因為煤電價格差距已經(jīng)過大，已難以用聯(lián)動機(jī)制一次性解決。 三、應(yīng)加快推進(jìn)電價機(jī)制改革針對煤電價格矛盾，“再議”提出了相應(yīng)建議，這些建議都是必要的，也具有重要意義。2002年的電力體制改革是以日益尖銳的供需矛盾與廠網(wǎng)矛盾為動力，以全國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場化改革不斷深化為背景的。價格理論與實(shí)踐，2010，（9）
12 / 13。四、針對煤電價格提出的相關(guān)建議相關(guān)分析都在試圖提出解決方案，概括起來大約是四類：第一類是強(qiáng)力壓縮高耗能產(chǎn)業(yè)增長從而抑制需求；第二類是電價上調(diào)，其中股市對此預(yù)期最高，畢竟短缺會引起商品漲價是市場中的常識；第三類是贊成漲上網(wǎng)電價，但銷售電價可以不動，由電網(wǎng)企業(yè)消化；第四類則認(rèn)為在發(fā)電能力相對充足的條件下，是現(xiàn)行體制造成的短缺，必須加快電力體制改革，而不僅僅是漲電價。這是否表明在有的政府官員看來，電價機(jī)制改革在近期內(nèi)已難以深化？ “再議”肯定了我國電力體制改革取得的成效，并指出廠網(wǎng)分開后，所形成的競爭性電力市場已具備了電力（價格）市場化的基礎(chǔ)條件，問題只是出在，改革實(shí)施過程中缺乏全面系統(tǒng)的設(shè)計和強(qiáng)有力的推動，沒有配套建立相應(yīng)的市場交易規(guī)則和市場監(jiān)管制度?；痣娖髽I(yè)認(rèn)為效果有限，今后兩年電荒還可能延續(xù)；需求還會迅速增長；媒體上也有很多批評之聲。政府目前的經(jīng)濟(jì)管理方式過于偏重近、中期目標(biāo)，所呈現(xiàn)出的各種問題深刻表明了政府轉(zhuǎn)型的重要性和迫切性。規(guī)則不透明使企業(yè)缺乏市場判斷依據(jù)，難以應(yīng)對市場變化。相對應(yīng)的，在需求側(cè)則嚴(yán)控高耗能企業(yè)發(fā)展，以行政方式配置資源成為市場運(yùn)行的主導(dǎo)。作為電價市場化全面實(shí)現(xiàn)前的過渡措施，煤電價格聯(lián)動不失為解決煤電價格矛盾的現(xiàn)實(shí)辦法。
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