【正文】 續(xù)增加；港口吞吐能力不斷增強(qiáng)；大型集裝箱樞紐港發(fā)展加快；港口的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)逐步完善” 5。知名學(xué)者駱溫平先生在他的著作《中國(guó)水運(yùn)物流研究》一書中，認(rèn)為對(duì)港口物流的討論應(yīng)該分為兩個(gè)層面 4，第一個(gè)層面是宏觀口岸環(huán)境（“大物流” ） ，主要考察港口作為供應(yīng)鏈中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，所具備的物流能力（可以定義為在港口競(jìng)爭(zhēng)中，能夠?yàn)閲?guó)際供應(yīng)鏈客戶降低供應(yīng)鏈成本、提高供應(yīng)鏈效率——包括時(shí)間節(jié)約的能力） 。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，港口逐漸改變功能定位，將其基本功能和核心業(yè)務(wù)不斷向外延伸，成為綜合物流服務(wù)的提供者，由此帶來了港口物流的蓬勃發(fā)展。這代表了目前相當(dāng)一部分人的觀點(diǎn)，然而這些觀點(diǎn)都流于空泛。事實(shí)上，高效率的海關(guān)通關(guān)是提高港口物流效率的一個(gè)關(guān)鍵因素，因此研究我國(guó)港口物流中海關(guān)通關(guān)存在的問題并提出改革措施有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。臺(tái)灣利用“貨物自動(dòng)通關(guān)系統(tǒng)”將通關(guān)所需時(shí)間縮短至 30 分鐘以內(nèi)，免審免驗(yàn)貨物的平均通關(guān)時(shí)間更是已經(jīng)低于10 分鐘。導(dǎo)致我國(guó)海關(guān)通關(guān)效率不高的原因涵蓋多個(gè)方面，其中關(guān)鍵的也是本文要致力研究的問題包含在以下 6 個(gè)方面：1．海關(guān)法律法規(guī)建設(shè)；2．海關(guān)通關(guān)結(jié)構(gòu)（包括預(yù)報(bào)關(guān)、放行后查驗(yàn)、估價(jià)模式） ；3．海關(guān)通關(guān)流程；4．海關(guān)通關(guān)手續(xù)；5．海關(guān)數(shù)字化建設(shè)；6．海關(guān)人員素質(zhì)。在提出對(duì)策建議的過程中，適當(dāng)結(jié)合了我國(guó)具有代表性的上?！按笸P(guān)”改革的現(xiàn)狀。上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國(guó)港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討6第二章 海關(guān)通關(guān)與港口物流關(guān)系的理論分析第一節(jié) 國(guó)際物流的發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)港口物流的影響所謂國(guó)際物流，就是組織貨物在國(guó)際間合理地流動(dòng)，即發(fā)生在不同國(guó)家之間的物流。物流領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化有兩層含義:一是物流配送系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)。綜合物流代理可使電子商務(wù)的交易雙方完全從繁瑣的多方委托的物流業(yè)務(wù)中脫離出來，專心致力于電子市場(chǎng)的拓展和商務(wù)效率的提高?，F(xiàn)代港口作為物流分撥配送中心，不但負(fù)責(zé)儲(chǔ)存、分揀、理貨、分裝、裝卸搬運(yùn)、加工送貨等職能，它還負(fù)責(zé)整個(gè)供應(yīng)鏈的情報(bào)工作。隨著國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)與全球綜合物流服務(wù)的發(fā)展，現(xiàn)代港口作為全球運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，將朝著全方位的增值服務(wù)方向發(fā)展，成為商品流、資金流、技術(shù)流與信息流的匯集中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額保持了年均 16%的增長(zhǎng)速度，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的程度不斷提高。（二）加大監(jiān)管力度。（五）具備公共信息網(wǎng)絡(luò)。此外，海關(guān)在征收關(guān)稅的過程中，還要負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口貨物征收增值稅和消費(fèi)稅（稱為進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅） ，對(duì)進(jìn)入我國(guó)港口關(guān)境的外國(guó)籍船舶、外商租用的中國(guó)籍船舶、中外合營(yíng)企業(yè)租用的外國(guó)籍船舶等應(yīng)稅船舶征收船舶噸稅，對(duì)進(jìn)口減免稅貨物和保稅貨物征收海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)等等。在港口物流中，海關(guān)處在一個(gè)十分重要的位置上。港口物流的快速發(fā)展把海關(guān)監(jiān)管改革推到了一個(gè)新的高度，如何實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管，方便進(jìn)出，尋找快速性與安全性的最佳結(jié)合點(diǎn)是中國(guó)海關(guān)面臨的一道新課題。圖 影響貨物通關(guān)的主要問題（微觀） 15與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)進(jìn)出口通關(guān)的效率較低，這種不完善的服務(wù)是制約我國(guó)港口物流進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸之一。告知遵守就是責(zé)任分?jǐn)偅ｊP(guān)有責(zé)任把對(duì)貿(mào)易的有關(guān)規(guī)則要求有效傳達(dá)，客戶有責(zé)任按照海關(guān)的要求來處理交易。該系統(tǒng)自 1984 年使用以來，不斷得到改善、強(qiáng)化，并有了新的特征。AMS 通過電子放行通知系統(tǒng)減少運(yùn)貨商和海關(guān)的文書工作，加快物流速度。6．配額系統(tǒng)：該系統(tǒng)控制由總統(tǒng)聲明、行政命令或其他法令來規(guī)定進(jìn)口貨物配額水平。另外，應(yīng)用聲明處理的編檔員要符合參與 ACH 的條件。譬如：1．倉庫管理員(庫存控制)2．聯(lián)合人（非聯(lián)合貨物的入關(guān)）3．空運(yùn)代理（為倉庫管理者準(zhǔn)備入關(guān)條）4．銀行（電匯稅單）5．航線（貨單數(shù)據(jù)輸入）6．?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（官方貿(mào)易數(shù)據(jù)和為系統(tǒng)使用者提供的表格）許多新的項(xiàng)目從 2022 年開始起用，其中之一就是在 2022 年 3 月引進(jìn)的“簡(jiǎn)便報(bào)關(guān)程序” （SDP） ，這一系統(tǒng)將確保那些記錄良好的進(jìn)口商在申報(bào)關(guān)稅之前就可以提貨。這些工作的建立和完善將是日本海關(guān)持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的一部分。電子商務(wù)的運(yùn)用進(jìn)一步加強(qiáng)了協(xié)調(diào)過程。2．這個(gè)網(wǎng)站也通過一個(gè)“服務(wù)局”為中小企業(yè)提供電子報(bào)關(guān)服務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家的通關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明，數(shù)據(jù)的交換和傳輸采用電子方式對(duì)貿(mào)易環(huán)境的改善是至關(guān)重要的。4． “貿(mào)易網(wǎng)”是第一套與貿(mào)易部門、海關(guān)和銀行相連的電子網(wǎng)絡(luò)。第二節(jié) 我國(guó)海關(guān)通關(guān)與發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)的差距與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)海關(guān)通關(guān)環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、效率低，存在明顯差距。四、通關(guān)要素的差距上海海關(guān)是我國(guó)內(nèi)地在硬件設(shè)施和管理上較領(lǐng)先的海關(guān)，通過將其與新加坡海關(guān)相比較，可以反映我國(guó)海關(guān)與發(fā)達(dá)國(guó)家在通關(guān)要素上的差距。二、通關(guān)結(jié)構(gòu)存在差距的原因雖然我國(guó)海關(guān)幾年前就提出“前推后移”的通關(guān)結(jié)構(gòu)改革，但由于在立法、組織結(jié)構(gòu)、人員配置等方面面臨的各種困難，改革的進(jìn)程十分緩慢，在完善預(yù)先報(bào)關(guān)，預(yù)先審價(jià)，預(yù)先歸類機(jī)制方面實(shí)施改革的力度并不大；在放行后稽查方面，屬地征管制度也并未建立。目前，海關(guān)所構(gòu)建的信息系統(tǒng)只圍繞海關(guān)和代理的通關(guān)業(yè)務(wù)展開，與港口、檢疫檢驗(yàn)、政府相關(guān)部門和貨主的數(shù)據(jù)整合還沒有完全實(shí)現(xiàn)。第三，海關(guān)新規(guī)定以及監(jiān)管要求的變化多、時(shí)間緊，企業(yè)在適應(yīng)的過程中有一定困難，造成有時(shí)企業(yè)決策與法律法規(guī)不符。以廣州北電通訊設(shè)備有限公司為例，目前該公司進(jìn)口的商品多達(dá) 4 萬多種，常見的也有 8000 多種，有時(shí)候一張報(bào)關(guān)單后面厚厚的商品清單就像是一本天書。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，世界上其他很多發(fā)展中國(guó)家海關(guān)面臨著與中國(guó)海關(guān)相似的問題，有不少國(guó)家的海關(guān)通過改革建立了現(xiàn)代海關(guān)制度，提高了海關(guān)通關(guān)效率。通過改革提高海關(guān)管理的效率將有助于將發(fā)展中國(guó)家融入世界貿(mào)易體系，并為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來許多益處。該書是研究發(fā)展中國(guó)家海關(guān)改革的最新的資料，內(nèi)容全面而翔實(shí)，數(shù)據(jù)充分，對(duì)研究發(fā)展中國(guó)家海關(guān)改革相當(dāng)有幫助。玻利維亞政府通過研究不同的方案解決了這個(gè)問題，包括將國(guó)家海關(guān)與稅務(wù)局合并、給國(guó)家海關(guān)更寬松的政策、改變國(guó)家海關(guān)的收入來源。由于許多職位空缺，玻利維亞于 2022 年進(jìn)行了招聘中層技術(shù)人員的第二輪招募。在兩次招聘期間一共有 12，563 個(gè)應(yīng)聘者，由于每個(gè)應(yīng)聘者允許申請(qǐng) 3 個(gè)職位，上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國(guó)港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討26所以一共有 37，689 份申請(qǐng)。（四）反腐敗措施一旦進(jìn)入海關(guān)工作，所有的員工必須簽訂一份保證書，并宣誓遵守海關(guān)規(guī)則和道德法規(guī)。計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)程將反映在每個(gè)員工的各人業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估中。新的海關(guān)法第 79 條規(guī)定，對(duì)所有報(bào)關(guān)的貨物，人工查驗(yàn)率不得超過 20%。經(jīng)過改革，玻利維亞開始履行該協(xié)議。玻利維亞國(guó)家海關(guān)計(jì)劃擺脫對(duì)裝船前檢驗(yàn)公司的依賴。同時(shí)表中詳細(xì)的列出了清關(guān)流程中各個(gè)步驟所需時(shí)間。然而，進(jìn)口額的下降幅度超過了海關(guān)稅收的減少幅度，表明海關(guān)有效關(guān)稅率反而上升了，在員工的更換和新海關(guān)法規(guī)的實(shí)施帶來暫時(shí)的負(fù)面影響的情況下，這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明改革提升了海關(guān)效率（如圖 所示） 。2．1991 年 8 月通過的第 659 號(hào)法令引入了進(jìn)口核查條款，該條款要求進(jìn)口商提供價(jià)格和產(chǎn)品信息，使得進(jìn)口商更難弄虛作假。表 秘魯關(guān)稅政策項(xiàng)目 1990 1997 2022稅率的數(shù)目 56 4a 7b最高稅率 110% 25% 25%最低稅率 10% 12% 4%非加權(quán)平均名義稅率 47% 14% 11%禁令（條） 539 25 —非關(guān)稅壁壘 非常多 — —a. 由基礎(chǔ)稅率 12%、20%和附加稅率 5%組合得到 4 種稅率：12%，17%，20% ，25%。經(jīng)濟(jì)、預(yù)算、財(cái)政的自主權(quán)使得海關(guān)可以規(guī)劃自己的開支和投資。每年，秘魯國(guó)家海關(guān)都會(huì)與財(cái)經(jīng)部簽訂一份協(xié)議，規(guī)定秘魯國(guó)家海關(guān)的管理必須達(dá)到一定的目標(biāo)，并對(duì)秘魯是否及時(shí)地達(dá)到目標(biāo)進(jìn)行周期性的評(píng)估。外貿(mào)操作的詳細(xì)數(shù)據(jù)，包括每一筆報(bào)關(guān)的詳細(xì)信息，都能在網(wǎng)站上查找到。改革之前，海關(guān)招錄的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《國(guó)內(nèi)上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國(guó)港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討32服務(wù)法規(guī)》的規(guī)定只要高中畢業(yè)即可，從 1992 年起，海關(guān)招錄標(biāo)準(zhǔn)由海關(guān)內(nèi)部法規(guī)控制。海關(guān)根據(jù)這些原則對(duì)個(gè)人在工作業(yè)績(jī)、協(xié)作精神、謹(jǐn)慎度、知識(shí)技能、遵紀(jì)守法、完成目標(biāo)、創(chuàng)造力以及人際關(guān)系等方面進(jìn)行考核。202。海關(guān)改革的每一項(xiàng)措施都是為了提高海關(guān)的整合度，所有的措施一起創(chuàng)造了一種有益于整合的環(huán)境。這些取得資格的人同樣必須通過為期一年的秘魯國(guó)家海關(guān)學(xué)校的課程學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的費(fèi)用由個(gè)人自己承擔(dān)，但一旦通過最后的考試立即就會(huì)被錄用。海關(guān)操作的透明化不僅支持了海關(guān)管理層的管理和改革計(jì)劃，而且樹立了海關(guān)的良好形象，這是保證海關(guān)改革持續(xù)性的重要因素。合并的目的在于通過加強(qiáng)對(duì)征稅的控制擴(kuò)大稅基，以及對(duì)信息更嚴(yán)密地交叉確認(rèn)。這些收入的 1/3 用于海關(guān)現(xiàn)代化改革的投資，2/3 用于海關(guān)開支。資料來源：秘魯海關(guān)總署數(shù)據(jù)（二）組織及管理改革的目的是建立一個(gè)高效的、現(xiàn)代化的組織機(jī)構(gòu)，通過自主權(quán)和責(zé)任感達(dá)到管理的績(jī)效目標(biāo)。隨著海關(guān)改革的進(jìn)展，海關(guān)法規(guī)得到了更新。 （一）法制改革伊始，秘魯就通過了重要的法律來改變貿(mào)易現(xiàn)狀，支持了海關(guān)改革。如果不包括海關(guān)查驗(yàn)后所必須的離開海關(guān)的時(shí)間，平均清關(guān)時(shí)間紅色通道為 54 小時(shí)，黃色通道為 36 小時(shí)，綠色通道為 21 小時(shí)。二、改革取得的成果僅過了兩年，玻利維亞國(guó)家海關(guān)的改革已經(jīng)取得了積極的成果，尤其是沉重打擊了無孔不入的、長(zhǎng)期存在的腐敗現(xiàn)象。在這種背景下，玻利維亞國(guó)家海關(guān)決定不再與兩家裝船前檢驗(yàn)公司續(xù)約并廢除舊有的估價(jià)方法。貨物會(huì)被指派到紅色、黃色、綠色通道中的某一個(gè)。裝船前檢驗(yàn)公司（PSI）每年為玻利維亞國(guó)家海關(guān)人員提供320 小時(shí)的培訓(xùn)課程和實(shí)習(xí)?！暗赖乱?guī)范辦公室”處理內(nèi)部的管理事務(wù)， “國(guó)內(nèi)服務(wù)監(jiān)督處”處理針對(duì)服務(wù)質(zhì)量的投訴。在接下來的審查中 1，653 個(gè)應(yīng)聘者被列上了海關(guān)的面試名單。公開招聘的職位一共有 575 個(gè)。海關(guān)人員的選拔和聘用依照公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，所有的職位均向社會(huì)公開，同時(shí)所有中層的專業(yè)型、技術(shù)型的職位都有試用期。上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國(guó)港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討25（一）立法與制度框架海關(guān)立法的改變是海關(guān)主要的改革措施之一。這些發(fā)展中國(guó)家的海關(guān)在改革之前，基本都面臨著機(jī)構(gòu)腐敗、通關(guān)效率低下、走私現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。同為發(fā)展中國(guó)家，面臨的問題相似，改革的基礎(chǔ)基本在同一水平，因此借鑒其他改革業(yè)績(jī)優(yōu)良的發(fā)展中國(guó)家海關(guān)的改革措施對(duì)我國(guó)海關(guān)的幫助更大。第三，進(jìn)出口代理商、報(bào)關(guān)員素質(zhì)不高，造成報(bào)關(guān)單制作差錯(cuò)不絕。（二）相關(guān)人員素質(zhì)不高首先，我國(guó)海關(guān)人員隊(duì)伍龐大、人員結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低。四、存在差距的其他原因（一）海關(guān)法律制度建設(shè)存在不足首先，對(duì)新修訂的法規(guī)解釋的力度不足。歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)早已經(jīng)完成了實(shí)施《WTO 估價(jià)協(xié)議》（簡(jiǎn)稱 CVA）的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，其中美國(guó)、日本海關(guān)分別于 1971968 年便開始實(shí)施以“放行后稽查” （PostClearance Audit ，簡(jiǎn)稱PCA）為核心的估價(jià)管理體制，從原來的口岸管理型轉(zhuǎn)到以企業(yè)為管理單元、以放行后的稽查管理為核心的后續(xù)管理型。圖 31顯示了各國(guó)海運(yùn)貨物進(jìn)口清關(guān)所需的時(shí)間。一、 “串聯(lián)式”與“并聯(lián)式”通關(guān)流程我國(guó)海關(guān)的通關(guān)流程為“串聯(lián)式” ，環(huán)節(jié)多，手續(xù)復(fù)雜，環(huán)環(huán)相扣，只有通過前上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國(guó)港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討18一道環(huán)節(jié)的檢查才能進(jìn)入下一道環(huán)節(jié)，前一道環(huán)節(jié)中存在的問題會(huì)對(duì)下一道環(huán)節(jié)產(chǎn)生重要影響，而且任何一道環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將影響整個(gè)通關(guān)工作的效率，拖延了通關(guān)時(shí)間。新加坡的另一目標(biāo)是建立電子交易所。為了解決這個(gè)最重要的問題，新加坡采取了以下做法：1．提供無紙報(bào)關(guān)。面臨不斷增長(zhǎng)的貿(mào)易量，新加坡采用了風(fēng)險(xiǎn)管理方式來解決海關(guān)資源不足的問題。 “一站式”的報(bào)關(guān)包含了所有涉及到的部門，如海關(guān)、商檢、港口、運(yùn)輸公司、銀行和稅務(wù)等。這些措施為新加坡口岸的繁榮作出了巨大的貢獻(xiàn)。以前，日本海關(guān)的程序要求進(jìn)口報(bào)關(guān)和關(guān)稅的支付必須同步。ACH 的準(zhǔn)確性和速度提高了進(jìn)口商和海關(guān)之間手續(xù)的辦理效率，節(jié)省了資金和時(shí)間。下面是在 ACS 系統(tǒng)環(huán)境內(nèi)部執(zhí)行或支持 ACS 系統(tǒng)環(huán)境的其他步驟：1．國(guó)家內(nèi)部連接系統(tǒng)：該系統(tǒng)支持把貨物從美國(guó)境內(nèi)的一個(gè)港口運(yùn)輸?shù)搅硪粋€(gè)港口，它控制著從卸貨港口到入境港或出口港的運(yùn)輸過程中的貨物。3．貨物選擇系統(tǒng)：該系統(tǒng)是對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行檢測(cè)分類（詳細(xì)型或普通型）的主要工具。到 2022 年，ACS 通過撥號(hào)上網(wǎng)上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國(guó)港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討14或?qū)＞€已與 2500 個(gè)貿(mào)易商和代理有往來。帳戶是指所有與海關(guān)打交道的人或公司，包括所有商業(yè)實(shí)體，如進(jìn)口商，運(yùn)貨商，報(bào)關(guān)行，制造商，倉庫主，擔(dān)保人等。海關(guān)必須在國(guó)家政策指導(dǎo)下，改進(jìn)港口管理、提高通關(guān)效率，改進(jìn)相關(guān)服務(wù)，確實(shí)保障港口物流的暢通。 影響通關(guān)效率的主要問題通關(guān)是由不同的組織機(jī)構(gòu)完成的一系列相互關(guān)聯(lián)的過程，它涉及的單位多、環(huán)節(jié)多且互相影響。如果通關(guān)效率低，就會(huì)使貨物在港口滯留的時(shí)間長(zhǎng)，降低港口物流的效率。四、海關(guān)緝私海關(guān)對(duì)進(jìn)出港口關(guān)境的走私活動(dòng)予以嚴(yán)厲打擊。第三節(jié) 海關(guān)通關(guān)效率對(duì)港口物流的影響海關(guān)的職能海關(guān)依照《海關(guān)法》和其它有關(guān)法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其它物品，征收關(guān)稅和其它稅、費(fèi)，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其它海關(guān)業(yè)務(wù)。海關(guān)必須保證港口物流的公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和正常的物流秩序，決不能為追求“快速