【正文】 符合各種條件以及是否能勝任某個(gè)具體的崗位。海關(guān)改革將人員聘用制度向社會公開，并且任人唯賢。海關(guān)官員每年必須接受一定時(shí)間的培訓(xùn)。隨著操作趨于自動(dòng)化，相當(dāng)一部分人力可以節(jié)省下來重新部署到還沒有完成改革進(jìn)程的國內(nèi)服務(wù)這一塊去。（七）估價(jià)在海關(guān)改革之前，玻利維亞使用的是基于布魯塞爾估價(jià)定義的估價(jià)系統(tǒng)，該系統(tǒng)由兩個(gè)裝船前檢驗(yàn)公司管理。裝船前檢驗(yàn)公司堅(jiān)持說是他們阻止了海關(guān)收入的嚴(yán)重下滑，并且在海關(guān)沒有自己的專家承擔(dān)估價(jià)的責(zé)任時(shí)不繼續(xù)使用他們的服務(wù)是要冒風(fēng)險(xiǎn)的。（二）減少清關(guān)時(shí)間改革大大縮減了清關(guān)的時(shí)間，在改革之前，清關(guān)時(shí)間冗長，貿(mào)易商叫苦不迭。（四）增加海關(guān)征稅海關(guān)的績效可以用改革前后的有效關(guān)稅率來衡量。改革初，秘魯政府所通過的法律有：上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討301．1991 年，最高法院第 680 號法令規(guī)定了海關(guān)改革的目標(biāo)和方向。新的法律維護(hù)了誠信、守法的原則，并將海關(guān)管理中的隨意、散漫的現(xiàn)象控制到最少?？偨y(tǒng)根據(jù)財(cái)政部長的推薦選擇國家海關(guān)的最高長官，最后由內(nèi)閣集體確定。3．根據(jù)現(xiàn)代化海關(guān)管理的要求，允許訂立獨(dú)立于公共管理規(guī)則之外的特殊規(guī)則，同時(shí)改進(jìn)流程并靈活運(yùn)用，增加通關(guān)的靈活性。在草擬出一系列原始的修改意見后，秘魯國家海關(guān)將征求外貿(mào)操作員、進(jìn)出口商、公眾的意見，并準(zhǔn)備一份新的反映他們的建議的草案。這些措施使得秘魯國家海關(guān)在1991 年時(shí)清除了 60%的原海關(guān)人員（在接下來的幾年里清除了更多） ，只保留了最優(yōu)秀的人員。獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)海關(guān)季度運(yùn)營計(jì)劃的業(yè)績以及每 6 個(gè)月對個(gè)人業(yè)績的考核而定。這項(xiàng)最近才采用的措施旨在防止海關(guān)任人唯親。2．確認(rèn)員工的背景資料以保證員工的質(zhì)量和誠實(shí)性。到 1993 年為止，海關(guān)人員減少了 30%，到 1997 年 50%的人員是專業(yè)人員，這一比例一直保持到現(xiàn)在。秘魯國家海關(guān)采用了一項(xiàng)“勸退計(jì)劃” ，上述三種員工如果自己愿意離開的話將可以拿到一筆可觀的錢，不愿意離開的話則必須參加由海關(guān)和秘魯工程大學(xué)聯(lián)合組織的考試。朝著這個(gè)目標(biāo)，秘魯國家海關(guān)把外貿(mào)操作員、報(bào)關(guān)代理以及公眾緊密地納入了改革計(jì)劃之中，并就海關(guān)法規(guī)、流程等問題征求他們的意見。上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討31高度的自主權(quán)是改革取得良好效果的決定性因素，它保證秘魯國家海關(guān)可以采取以下措施：1．獨(dú)立地施行人事政策，包括解雇原有員工、采用新的嚴(yán)格的聘用體系，并采用“高薪養(yǎng)廉”的政策。1992 年 3 月， 《組織機(jī)構(gòu)法》補(bǔ)充說明，給予海關(guān)永久自主權(quán)并對此做了詳細(xì)的規(guī)定。新的海關(guān)法律為專業(yè)化、制度化、現(xiàn)代化的海關(guān)管理提供了法律基礎(chǔ)。秘魯在 1990 年 8～9 月間出臺了使貿(mào)易更自由、征稅更簡化的重要措施，并在接下來的若干年內(nèi)一直持續(xù)改革。走私案件數(shù)目和所沒收并拍賣掉的走私品的數(shù)量也持續(xù)減少。改革的成果體現(xiàn)在控制腐敗、清關(guān)時(shí)間、海關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法及稅收績效等方面：（一）有力打擊腐敗個(gè)體貿(mào)易商認(rèn)為腐敗現(xiàn)象的劇減是改革的主要成果。裝船前檢驗(yàn)公司為海關(guān)提供服務(wù)并收取以離岸價(jià)計(jì)算的進(jìn)口貨物的總價(jià)值的 %作為費(fèi)用。對所有經(jīng)過黃色和紅色通道的貨物而言，參考價(jià)格能顯示所申報(bào)的貨物的價(jià)值是否屬實(shí)，并為修改估價(jià)提供基準(zhǔn)。當(dāng)前使用的軟件為海關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)化系統(tǒng)（ASYCUDA++） ，該系統(tǒng)的應(yīng)用是海關(guān)改革的關(guān)鍵所在。員工的培訓(xùn)還沒有得到足夠的加強(qiáng)，一部分原因是因?yàn)樵?1999 到2022 年間，玻利維亞海關(guān)把主要精力放在雇用員工上而沒有投入太多精力來提供必要的培訓(xùn)。在新的薪水結(jié)構(gòu)下，管理層的工資上漲了 73%，中層人員工資上漲了 22~28%，基層人員上漲了 41%。每個(gè)職位都有一個(gè)最低分的要求，同時(shí)咨詢公司會篩除那些以前違反過海關(guān)法規(guī)或者在玻利維亞國家海關(guān)服務(wù)中犯有重大過失的人。專業(yè)的咨詢公司必須通過公開競標(biāo)而被選用，以提高操作的透明度。新的海關(guān)法在 2022 年 8 月收到實(shí)效，并成立了一個(gè)新的機(jī)構(gòu)為玻利維亞國家海關(guān)在經(jīng)濟(jì)和制定標(biāo)準(zhǔn)上提供自主權(quán)。改革后的發(fā)展中國家海關(guān)在打擊腐敗、提高管理水平、縮短通關(guān)時(shí)間、增加海關(guān)稅收方面均取得了較好的成果。上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討24第四章 發(fā)展中國家通關(guān)改革提高港口物流效率的現(xiàn)狀第一節(jié) 發(fā)展中國家海關(guān)改革現(xiàn)狀近些年來，發(fā)展中國家的決策者逐漸意識到制定促進(jìn)物流、服務(wù)在國際間流動(dòng)的政策的重要性。現(xiàn)代化的海關(guān)制度終歸需要由人來執(zhí)行，自動(dòng)化的信息系統(tǒng)需要人來操作，在海關(guān)通關(guān)中，人員素質(zhì)也是影響通關(guān)效率的一個(gè)不可忽視的因素。我國海關(guān)招錄主要采用國家公務(wù)員考試制度，而在 2022 年以前，該制度在公正度和透明度方面一直為人所詬病，招錄過程中“托關(guān)系” 、 “暗箱操作”等現(xiàn)象較嚴(yán)重，以致人員素質(zhì)良莠不齊。然而，新《海關(guān)法》的宣傳力度還不夠，部分進(jìn)出口商、代理商對新《海關(guān)法》的規(guī)定不熟，不了解《海關(guān)法》已于 2022 年進(jìn)行了修訂的情況；海關(guān)組織的宣傳學(xué)習(xí)形式比較單一，尤其沒有對2022 年《海關(guān)法》修訂后新增或修訂的內(nèi)容進(jìn)行有針對性的宣傳，如一些企業(yè)不理解海關(guān)執(zhí)行《海關(guān)法》第六十二條追征補(bǔ)征的規(guī)定，有抵觸情緒；《海關(guān)法》的某些配套規(guī)定和操作指引沒有完全公布，企業(yè)不知如何操作。而且，目前整體的估價(jià)模式特點(diǎn)依然是“重現(xiàn)場、輕后續(xù)；重審核、輕稽查；重補(bǔ)稅、輕處罰”。17 本圖根據(jù)從：朱曉明 等著， 《“大通關(guān)”——提高上海通關(guān)效率》一書中收集整理的資料繪制而成上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討20第三節(jié) 我國海關(guān)通關(guān)與發(fā)達(dá)國家海關(guān)存在差距的原因分析我國海關(guān)通關(guān)與發(fā)達(dá)國家海關(guān)存在差距的原因是多方面的，既有體制上的原因，也有管理上的原因。二、 “橄欖型”與“啞鈴型”通關(guān)結(jié)構(gòu)我國的海關(guān)的通關(guān)結(jié)構(gòu)為“橄欖型” ，只能在貨物運(yùn)抵港口后才能開始辦理各種通關(guān)手續(xù)，不允許人們進(jìn)行事先申報(bào)，預(yù)先估價(jià)或預(yù)先分類。電子商務(wù)的立法為電子報(bào)關(guān)奠定了基礎(chǔ)，也為電子商務(wù)提供了正式的法律依據(jù)和保障。2． “貿(mào)易網(wǎng)”每天 24 小時(shí)每年 365 天不間斷工作。2．電子審單的基礎(chǔ)是風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。同樣的，海關(guān)和工商界的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在確保二者之間互通信息和加強(qiáng)了解方面極其重要，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系有助于減少雙方的運(yùn)作成本。新加坡建立了“貿(mào)易網(wǎng)” ，并由 SNS 網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營。SDP 系統(tǒng)的采用要求建立一些新任務(wù)，比如對希望使用 SDP 的申請人進(jìn)行篩選。日本日本海關(guān)在很大程度上已實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口報(bào)關(guān)的電子化(電子報(bào)關(guān)貨物約占 90%)，并且以風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)，使用電腦技術(shù)進(jìn)行貨物檢查。海關(guān)把條形碼掃描到計(jì)算機(jī)里，檢驗(yàn)條形碼是否與發(fā)票單數(shù)據(jù)相符，輸入數(shù)量，然后放行。4．集合系統(tǒng)：該系統(tǒng)是 ACS 的單據(jù)和會計(jì)系統(tǒng)。2022 年美國進(jìn)出口貿(mào)易達(dá) 萬億美元，世界貿(mào)易的擴(kuò)展及貿(mào)易協(xié)定的增加將對 ACS 處理不斷提出新的要求。海關(guān)帳戶經(jīng)理受命于海關(guān)總署，與其他的海關(guān)部門一起認(rèn)定所屬帳戶中公司運(yùn)作的非順從領(lǐng)域，研究互利策略來建立并維持公司高水平的貿(mào)易順從。研究我國海關(guān)存在的問題，需要先了解世界先進(jìn)海關(guān)的通關(guān)現(xiàn)狀，通過比較差距而發(fā)現(xiàn)問題?？梢哉f，影響通關(guān)的問題主要在于海關(guān)，但又不全部在于海關(guān)。在當(dāng)今時(shí)代，物流效率往往是一個(gè)企業(yè)的生命力之所在，特別是 IT 企業(yè)。通關(guān)效率對港口物流的影響海關(guān)是進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，貨物的進(jìn)出口必須在海關(guān)的監(jiān)管下有序地進(jìn)行。海關(guān)還對多種特殊類型的進(jìn)出口貨物依法實(shí)施特殊的監(jiān)管原則和監(jiān)管方法，這些特殊類型的進(jìn)出口貨物包括：經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)儲存、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的保稅貨物；進(jìn)料加工進(jìn)出口貨物、對外加工裝配業(yè)務(wù)項(xiàng)下的進(jìn)出口貨物、中外合資經(jīng)營企業(yè)進(jìn)出口貨物、中外合作經(jīng)營企業(yè)進(jìn)出口貨物；進(jìn)出經(jīng)濟(jì)特區(qū)貨物和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)出口貨物。在業(yè)務(wù)量大大增加的情況下，要獲得高的通關(guān)效率，必須降低人工查驗(yàn)率。EDI 系統(tǒng)的開發(fā)，GPS、GIS 等先進(jìn)技術(shù)的合理導(dǎo)入，以及國際間海關(guān)和跨國大型生產(chǎn)商、零售商間的信息系統(tǒng)成功對接，有力地推動(dòng)港口物流的信息化。（二）國際物流要求港口提供更好的運(yùn)輸銜接。3．現(xiàn)代港口是最重要的信息中心。國際物流的發(fā)展對港口物流的影響港口物流不僅是現(xiàn)代國際物流系統(tǒng)中重要的環(huán)節(jié)，也是近幾十年來國際物流帶動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要輻射形式。國際物流信息系統(tǒng)的特點(diǎn)是信息量大、交換頻繁；傳遞量大、時(shí)間性強(qiáng)；環(huán)節(jié)多、點(diǎn)多、線長。物流信息化表現(xiàn)為物流信息的商品化、物流信息收集的數(shù)據(jù)庫化和代碼化、物流信息處理的電子化和計(jì)算機(jī)化、物流信息傳遞的標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)時(shí)化、物流信息存儲的數(shù)字化等。因此這是研究通關(guān)效率對港口物流效率的影響的一次有意義的嘗試。在比較分析部分，本文首先通過介紹三個(gè)發(fā)達(dá)國家的通關(guān)現(xiàn)狀，并從五個(gè)方面將我國海關(guān)的通關(guān)現(xiàn)狀與之對比，分析了我國海關(guān)通關(guān)中存在的主要問題（見第三章） 。5 參見：中國物流與采購聯(lián)合會， 《中國物流年鑒（2022 年版） 》 ，中國社會出版社，2022，P1961986 參見：《上?？诎丁按笸P(guān)” 工作若干意見的政策介紹 》 ，上?？诎豆芾砦瘑T會辦公室，20227 參見：《亞太地區(qū)港埠物流信息系統(tǒng)之比較》 ，錦程物流網(wǎng) 上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討3從中國通過海運(yùn)運(yùn)送到加拿大的集裝箱在抵達(dá)加拿大溫哥華港 48 小時(shí)之前，其通關(guān)手續(xù)就可辦好，港口物流暢通無阻。當(dāng)前，制約我國港口物流發(fā)展的主要是軟環(huán)境，其中海關(guān)的通關(guān)效率又是影響港口物流效率最明顯的因素之一。第1 參見：劉建軍， 《關(guān)于港口開展第三方物流的幾點(diǎn)思考》 ，現(xiàn)代物流與港口發(fā)展論文集，中國港口雜志社，20222 參見：李國德，陳堅(jiān)， 《鹽田港實(shí)施物流港發(fā)展戰(zhàn)略的初步構(gòu)想》 ，港口經(jīng)濟(jì)，2022， （4）3 參見：茅伯科， 《改造港口主業(yè)，拓展港口物流》 ，現(xiàn)代物流與港口發(fā)展論文集，中國港口雜志社，20224 參見：駱溫平， 《中國水運(yùn)物流研究》 ，人民交通出版社，2022，P112－113 上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討2二層面是港口企業(yè)物流發(fā)展（“小物流” ） ，主要考察港口（集團(tuán)）企業(yè)物流服務(wù)發(fā)展情況。港口物流的興起引發(fā)了眾多探討其內(nèi)涵和發(fā)展模式的研究。有學(xué)者提出發(fā)展港口物流的舉措“一是建設(shè)物流中心；二是建設(shè)商貿(mào)中心；三是建設(shè)信息中心；四是建設(shè)綜合服務(wù)中心” 2。然而，當(dāng)前的研究更多的是從港口的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營管理、物流技術(shù)、物流政策的方面去研究，把發(fā)展港口物流的軟件環(huán)境（即服務(wù)環(huán)境，主要包含了通關(guān)查驗(yàn)、船代貨代、船檢保險(xiǎn)、金融貿(mào)易、政策法規(guī)等多種現(xiàn)代化服務(wù)功能） ，特別是海關(guān)的通關(guān)效率對港口物流的效率的影響作為一個(gè)專門課題的研究很少。然而，即使是將上海海關(guān)的通關(guān)效率與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，差距仍然明顯。我國的港口物流要進(jìn)一步蓬勃發(fā)展，需要優(yōu)化軟環(huán)境，其中提高海關(guān)的通關(guān)效率是關(guān)鍵之一。在策略建議部分，本文提出了借鑒發(fā)展中國家海關(guān)改革的措施和我國海關(guān)通關(guān)改革應(yīng)采取的具體對策（見第七章） 。本文從海關(guān)通關(guān)效率的角度研究港口物流的效率，提供了一種研究的思路，這也正是本文寫作的目的所在。3．物流網(wǎng)絡(luò)化。10 參見：鄭榮才， 《國際物流發(fā)展?fàn)顩r》 ，物流技術(shù)，2022， （1）上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討75．第三方物流系統(tǒng)的繼續(xù)發(fā)展，特別是基于 Inter 的綜合物流代理系統(tǒng)的發(fā)展是第三方物流的模式之一，即由在物流綜合管理經(jīng)驗(yàn)、人才、技術(shù)、理念上均有一定優(yōu)勢的企業(yè)，對電子商務(wù)交易中供求雙方的所有物流活動(dòng)進(jìn)行全權(quán)代理的業(yè)務(wù)活動(dòng)。 111．現(xiàn)代港口是綜合物流供應(yīng)鏈的龍頭?，F(xiàn)代港口已從純粹的運(yùn)輸中心，經(jīng)由配送中心發(fā)展為今天的物流中心。 12（三）國際物流推進(jìn)港口物流國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。國際貿(mào)易量激增促使海運(yùn)業(yè)迅猛發(fā)展、船舶不斷趨于大型化，到港的報(bào)關(guān)貨物的數(shù)量大大增加，高效率的港口物流要求海關(guān)提供快速、便捷的通關(guān)服務(wù)?，F(xiàn)代港口物流要求海關(guān)建立電子化通關(guān)系統(tǒng)，即利用電子商務(wù)平臺將海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、貨代、運(yùn)輸、貨主等部門連成一體，進(jìn)行“一站式”服務(wù)，同時(shí)能夠進(jìn)行電子預(yù)報(bào)關(guān)，通關(guān)環(huán)節(jié)基本在網(wǎng)上進(jìn)行，盡量縮短貨物在港時(shí)間。（二）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行關(guān)稅條例和海關(guān)稅則海關(guān)要具體負(fù)責(zé)和管理關(guān)稅的征收、減免和退補(bǔ)工作，審理有關(guān)海關(guān)估價(jià)及稅則應(yīng)用中的申述案件，對違反關(guān)稅制度的行為依法進(jìn)行必要的處罰。因此，海關(guān)在港口物流中是制約其流通速度，同時(shí)保證其健康的流通環(huán)境和正常物流秩序的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。中國正逐漸成為“世界工廠” ，這一趨勢帶動(dòng)了港口物流的快速發(fā)展。外部環(huán)境? 國際競爭對貿(mào)易的需求? 來自其他港口的競爭? 監(jiān)控與便利的矛盾? 不同的用戶需求商業(yè)過程? 流量（年進(jìn)出口量）? 效率? 各種類型轉(zhuǎn)口之間的關(guān)聯(lián)性? 自動(dòng)化程度? 節(jié)點(diǎn)間的不一致性法律法規(guī)環(huán)境? 可能的灰色區(qū)域? 法律的相關(guān)因素? 執(zhí)法的主體和程序? 最低標(biāo)準(zhǔn)貨物通關(guān)過程組織因素? 組織結(jié)構(gòu)? 信息系統(tǒng)環(huán)境? 資源管理/分配? 人員與文化? 能力與資格? 溝通與交流上海海事大學(xué)碩士學(xué)位論文 我國港口物流中海關(guān)通關(guān)的問題與改革措施探討12圖 影響貨物通關(guān)的主要問題（宏觀） 14從微觀上看，則包括風(fēng)險(xiǎn)管理問題、系統(tǒng)問題、資源管理、數(shù)據(jù)管理問題、機(jī)構(gòu)間的問題等具體方面。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國海關(guān)實(shí)施“告知遵守策略”