【正文】 區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 33 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì) 文件上報 發(fā)文單位按照原有正常的發(fā)文流程進(jìn)行流轉(zhuǎn)，文件歸檔后， 機(jī)要管理員 根據(jù)文件的轉(zhuǎn)發(fā)意見 ， 選擇 上下 級單位 收文單位 （ 可實(shí)現(xiàn)群發(fā) ） ， 將 公文 直接轉(zhuǎn)發(fā) 給 要發(fā)送到的各級單位。系統(tǒng)提供實(shí)時動態(tài)可視的查閱每件公文傳輸狀態(tài)情況。當(dāng)需要上報文件時，系統(tǒng)調(diào)用相應(yīng)的 流程業(yè)務(wù)邏輯及規(guī)則組件，并通過多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換服務(wù)中心將文件發(fā)送到 上下 級公文傳輸交換平臺，并通過 上下 級公文傳輸交換平臺將文件發(fā)送到上下級單位。附件的傳輸與發(fā)送 可 通過 和 msmq 兩種方式傳遞，在傳輸時通過相應(yīng)的 Web Service 控制 文件 傳輸行為。 根據(jù)收文的閱件和辦件兩大類情況不同， 進(jìn)入 不同的收文流程 ，由單位機(jī)要管理員轉(zhuǎn)發(fā)給其單位內(nèi)相關(guān)部門中的人員查閱，授權(quán)查閱文件的用戶，提供個性化的處理功能。另外，文件傳輸應(yīng)能防止一切非法攻擊和竊取活動。 ? 接待審批：部門主管審核后，報送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。 ? 會議室狀態(tài)維護(hù)：會議室管理員在會議室使用結(jié)束后改變會議室當(dāng)前狀態(tài)。對于資源申請、安排和使用的狀態(tài)及結(jié)果，可采用電子公告牌、電話、短信、郵件等多種渠道發(fā)送給對應(yīng)的部門和人員。該系統(tǒng)為工作人員在服務(wù)器上分配了一定的網(wǎng)絡(luò)空間，可以建立個人文件夾和共享文件夾，支持對用戶個人工作信息進(jìn)行靈活的管理。 單位資料庫信息檢索 對于 各委辦局內(nèi)部 的資料庫信息，通過向 系統(tǒng) 提供自己的資料庫信息目錄實(shí)現(xiàn)信息檢索。信息檢索 系統(tǒng)的 內(nèi)容源 包括： ? 自身站點(diǎn)內(nèi)容 （內(nèi)部門戶） 存儲的各類信息，如新聞、文檔。用戶即使不了解 門戶如何使用，如無法找到批閱公 文的網(wǎng)頁鏈接，也可以通過使用搜索功能找到自己需要處理的目標(biāo)數(shù)據(jù)（如公文、郵件等等）。 用戶可以使用高級搜索功能將文檔屬性（如作者）添加到搜索條件中 ， 也可以通過指定搜索范圍僅搜索一組特定的文檔 。例如，在某一文件夾中，用戶可能僅擁有讀者權(quán)限，而在另一文件夾中，同一用戶則可能擁有作者權(quán)限。 權(quán)限管理 在文檔管理中，限制對敏感信息的訪問權(quán)限是很重要的。資料庫采取大容量數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進(jìn)行存儲，單一數(shù)據(jù)庫大 ，并且要求檢索速度快 ，檢全、檢準(zhǔn)率高。 文檔服務(wù)接口 提供其他應(yīng)用程序以及用戶使用文檔處理服務(wù)的訪問接口，便于其他業(yè)務(wù)應(yīng)用程序以及最終用戶使用本系統(tǒng)的功能，從而為各部門使用公文處理功 能提供支持 ，例如對于可以公開的公文，可以利用服務(wù)接口將公文內(nèi)容發(fā)布到外部網(wǎng)站上 。 在公文批閱過程中可以對文檔進(jìn)行修訂，系統(tǒng)將保留所有的修改痕跡，包括修改人、時間等信息，提高協(xié)同辦公的質(zhì)量。 通過集成開發(fā)，可以將歸檔后的文件信息存儲到檔案部門認(rèn)可的檔案管理系統(tǒng)中。聯(lián)合發(fā)文的典型流程圖如下所示： 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 23 跨部門發(fā)文流程 － 典型流程圖乙部門甲部門擬稿 初核 復(fù)核 簽發(fā)復(fù)核 簽發(fā)編號 整理排版 校對 蓋章蓋章 歸檔歸檔 圖表 2 聯(lián)合發(fā)文示意圖 通過聯(lián)合發(fā)文的示例流程圖可以看出，不同部門間的 聯(lián)合發(fā)文在用戶操作上與單位的發(fā)文類似，但是符合不同部門間聯(lián)合發(fā)文的實(shí)際工作需要?？梢愿鶕?jù)實(shí)際工作需要，使用工作流設(shè)計(jì)器進(jìn)行定制，保證公文流轉(zhuǎn)的自動化。 采用信息交換技術(shù)建立 政務(wù) 信息處理總線，在 上 級黨政部門 的辦公信息系統(tǒng) 、 本市 （本區(qū)） 電子政務(wù)各種業(yè)務(wù)系統(tǒng) 的前端分別設(shè)置“信息交換前置機(jī)”，實(shí)現(xiàn) 跨區(qū)域、跨部門的 政務(wù) 信息處理，使得 電子政務(wù)系統(tǒng) 成為全 市 （全區(qū)） 政務(wù) 信息 處理的統(tǒng)一平臺 。 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 20 網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu) 政 務(wù) 數(shù) 據(jù) 庫 服 務(wù) 器電 子 政 務(wù) 業(yè) 務(wù) 系 統(tǒng)服 務(wù) 器 群電 子 郵 件 服 務(wù) 器身 份 認(rèn) 證 服 務(wù) 器磁 盤 陣 列文 件 打 印 機(jī)城 市 （ 區(qū) 域 ） 電 子 政 務(wù) 系 統(tǒng) 設(shè) 備 區(qū)省 市 人 民 政 府辦 公 系 統(tǒng) 前 置 機(jī)省 市 人 大辦 公 系 統(tǒng) 前 置 機(jī)… …省 市 黨 政 專 網(wǎng)辦 公 電 腦辦 公 電 腦辦 公 電 腦數(shù) 據(jù) 交 換 服 務(wù) 器數(shù) 據(jù) 交 換前 置 機(jī)防 火 墻本 市 （ 本 區(qū) ） 政 府 辦 公 局 域 網(wǎng)本 市 （ 本 區(qū) ） 電 子 政 務(wù) 網(wǎng) 絡(luò)文 件 掃 描 儀多 渠 道 通 訊政 務(wù) 應(yīng) 用 服 務(wù) 器 圖表 4 網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖 網(wǎng)絡(luò)連接 新建的 統(tǒng)一電子政務(wù)系統(tǒng) 采用 分層架構(gòu)、負(fù)載均衡等 技術(shù)構(gòu)建，形成完整的 政務(wù)應(yīng)用服務(wù) 安全區(qū)通過防火墻與 省 市 黨政專網(wǎng)和全市 （全區(qū)） 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò) 安全連接，與 上下 級黨政部門 互連互通，便于各 級 單位對 本市 （本區(qū)） 政務(wù)信息 的及時方便處理 和信息交換 。 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 19 交互層 交互層提供三類門戶，一是面向公眾的外部門戶網(wǎng)站群，二是面向科技創(chuàng)新服務(wù)人員的內(nèi)部應(yīng)用門戶，三是面向系統(tǒng)管理員的管理門戶。 從發(fā)展以及管理的角度看，基于消息總線的數(shù)據(jù)交換服務(wù)提供了各系統(tǒng)之間信息、數(shù)據(jù)交換的規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)，有助于今后系統(tǒng)良好的發(fā)展和管理。 ? 集成性 系統(tǒng)的設(shè)計(jì)將充分考慮到現(xiàn)有的技術(shù)投資以及未來電子政務(wù)的功能要求，利用微軟平臺提供的多種集成技術(shù)，使整個系統(tǒng)既能保護(hù)現(xiàn)有投資，又能夠適應(yīng)未來的功能和技術(shù)要求。 ? 準(zhǔn)確性 通過周密的系統(tǒng)調(diào)研和分析，確保對業(yè)務(wù)要求的正確理解；通過規(guī)范的項(xiàng)目管理和嚴(yán)密的系統(tǒng)測試，保證系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理的準(zhǔn)確性。 電子郵件系統(tǒng)具有外、內(nèi)網(wǎng)郵件互通、郵箱后綴同門戶地址、容災(zāi)備份等功能，單一容量不低于 50M，郵箱數(shù)量按照 縣 本級 500 個，每個 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 200 個規(guī)劃。 ? 電子郵件系統(tǒng) ，即 連接內(nèi)、外的電子郵件系統(tǒng)。 城市 （區(qū)域） 電子 政務(wù)建設(shè)需求 總體 需求分析 參考國內(nèi)外的先進(jìn)、成功的電子政務(wù)體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀， 構(gòu)建 一個標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù) 信息處理 平臺，必須具備先進(jìn)電子政務(wù)的全方位支撐能力，需要包括下列主要部分： ? 建設(shè)和完善信息處理的基礎(chǔ)軟件設(shè)施，為 電子政務(wù)應(yīng)用建設(shè) 奠定基礎(chǔ)； 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 13 ? 建設(shè)和完善 區(qū)域 電子政務(wù) 的安全體系； ? 建設(shè)新的 政務(wù) 應(yīng)用系統(tǒng)，能提供各種辦公業(yè)務(wù)支持 以及 面向政務(wù)工作人員的信息化辦公系統(tǒng)； ? 建設(shè)政務(wù)信息資源整合、共享、交換的能力和政務(wù)網(wǎng)關(guān)。因此，電子政務(wù)的運(yùn)作也主要圍繞這四個行為主體展開，即包括政府與政府（ G to G） 、 政府與企業(yè)（ G to B） 、 政 府與社會公眾（ G to C）的互動 ， 以及政府與內(nèi)部公務(wù)員（ G to E）的互動。 廣州市在“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富”，大力推薦電子政務(wù)和政府管理創(chuàng)新，積極打造服務(wù)型政府。先后出臺了信息公開條例、電子簽名、電子簽章等方面的相關(guān)法律與法規(guī)。 ? 上網(wǎng)工程 1999 年我國正式啟動“政府上網(wǎng)工程”，對外貿(mào)易部通過中國國際電子商務(wù)網(wǎng)與國際互聯(lián)網(wǎng)鏈接的國際端口，成為我國首家對外的政府站點(diǎn)。 國內(nèi)電子政務(wù)的現(xiàn)狀與問題 我國電子政務(wù)的 現(xiàn)狀 經(jīng)過幾年的建設(shè)，中國的電子政務(wù)有了一定的發(fā)展，主要表現(xiàn)在下列方面。 ? 公開政府信息，實(shí)現(xiàn)開放政府。 電子政務(wù)的意義 電子政務(wù)的發(fā)展主要取決于以下兩個方面的需求：一方面， 政府的信息化將為全社會的信息化發(fā)揮重要的引導(dǎo)和 推動 作用 ；另一方面， 一個信息化的政府才能在信息化程度日益提高的社會中履行有效的政府職能 。 基礎(chǔ) 服務(wù)平臺是提供整個系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)的支撐服務(wù)，提供的服務(wù)支撐著其他系統(tǒng)的運(yùn)行，是 整套系統(tǒng) 的基礎(chǔ)部分 ， 包括基礎(chǔ) 層中的基礎(chǔ)軟件、硬件平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺。 ? 符合中國政府的電子政務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參考模型” 中國政府已經(jīng)發(fā)布了許多有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。黨的六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》對構(gòu)建社會主義和諧社會作出了一系列重 大部署，要求建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。 中國政府的這些舉措決定了中國的電子政務(wù)建設(shè)在未來幾年里將會以較快的速度不斷發(fā)展和完善。在整體架構(gòu)方面，中國政府提供了一個“標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參考模型”。 應(yīng)用 支撐 服務(wù)平臺基于 基礎(chǔ) 服務(wù)平臺，結(jié)合政務(wù)系統(tǒng)的一般特點(diǎn)，為政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供的應(yīng)用基礎(chǔ)服務(wù) ，包括支撐層中的應(yīng)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等和交互層中的各類門戶 。因此，電子政務(wù)是 政府管理和服務(wù)的 創(chuàng)新 ，是一種 新的政府管理和服務(wù)模式 。 信息公開是民主政治的基礎(chǔ)，也是 開放政府的根本。 ? 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是中國各級政府進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的首要關(guān)注點(diǎn)。截止到 2020 年底，我國共有政府類域名 815 個，占全部域名的 5％。與此同時，圍繞行政審批制度改革， 有關(guān)電子網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)的行政程序、流程的調(diào)整，也被提到重要議程 ，并出臺了《行政許可法》 ?！皬V州市招商引資信息平臺”和“廣州市外商投資管理平臺”影響很大。 政府與政府（ G2G）互動 政府與政府之間的互動包括： 政府首腦機(jī)關(guān)與中央和地方政府組成的部門之間、政府的各個部門之間的互動。 建設(shè)目標(biāo) 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)工程是指 黨 委、政 府、人大、政協(xié) 依據(jù)國家和 本地關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本地區(qū) 實(shí)際情況組織實(shí)施 區(qū)域 電子政務(wù)平臺體系的構(gòu)建， 建設(shè)應(yīng)用黨政機(jī)關(guān)政務(wù)公文和信息交換系統(tǒng) ，具備公文流轉(zhuǎn)、公文和信息管理、多方通信、電子身份認(rèn)證（ CA）和簽章等功能，為全面推進(jìn)電子政務(wù)跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 。 ? 電子政務(wù) 系統(tǒng)應(yīng)用支撐數(shù)據(jù)庫。 技術(shù)路線 選型 電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)要采用主流 、 可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)手段。 ? 系統(tǒng)可靠性 電子政務(wù) 系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時將充分考慮可靠性要求，采用多種高可靠、高可用性技術(shù)以使系統(tǒng)能夠保證高可靠性，尤其是保證關(guān)鍵業(yè)務(wù)的連續(xù)不間斷運(yùn)作和對非正常情況的可靠處理。 ? 先進(jìn)性 所選擇的軟硬件平臺和整體方案必須是業(yè)界的優(yōu)秀產(chǎn)品，并符合信息技術(shù)發(fā)展的趨勢 ，建議采用 基于微軟公司最先進(jìn)的體系結(jié)構(gòu) —— .NET 分布式體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)和開發(fā)。 ? 多 方 通訊 多 方 通訊提供了集短信、語音、傳真和網(wǎng)絡(luò)等多種渠道通訊技術(shù)的全面的信息發(fā)布、信息反饋、信息獲取的服務(wù)手段。 門戶作為整個系統(tǒng)和用戶的直接接口，交互層提供基礎(chǔ)的門戶功能服務(wù) 。 電子政務(wù)系統(tǒng) 的 業(yè)務(wù)提醒 信息通過多渠道通訊 服務(wù) 平臺發(fā)送給 公務(wù)員 ，提高 政務(wù) 處理 效能 。 4. 功能模塊設(shè)計(jì) 電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 政務(wù)公文處理系統(tǒng) 本系統(tǒng)是整個平臺建設(shè)的核心部分，尤其是采用了現(xiàn)代通信技術(shù)，增加了實(shí)施的難度。 對于公文信息、簽名信息、電子印章進(jìn)行加密處理，與系統(tǒng)的統(tǒng)一認(rèn)證相結(jié)合保證信息的安全。 檔案管理模塊 公文處理完成后，系統(tǒng)根據(jù)發(fā)文和收文兩大類自動完成歸檔工作，并提供公文呈閱、轉(zhuǎn)發(fā)、查閱等主要功能： ? 分類管理：公文會按照發(fā)文和收文自動歸檔，可以提供更為細(xì)致的分類功能，為每個公文提供分類標(biāo)識，便于查詢和進(jìn)一步利用，例如在分類歸檔管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行公文呈閱、轉(zhuǎn)發(fā)和查閱等。 傳輸、回執(zhí)模塊 對于上行文、平行文、下行文，根據(jù)實(shí)際需要可以將完成歸檔的公文轉(zhuǎn)發(fā)給其他單位或其對口部門，實(shí)現(xiàn)跨單位公文傳輸，即上下級單位、平級單位之間公文 的網(wǎng)上傳輸。 督辦管理模塊 公文處理對處理流程進(jìn)行督辦催辦，做對應(yīng)的公文回執(zhí)實(shí)現(xiàn)公文的閉環(huán)處理。 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 25 工作監(jiān)督管理系統(tǒng) 該系統(tǒng) 為 單位 領(lǐng)導(dǎo)提供網(wǎng)絡(luò)化辦公監(jiān)督平臺， 可以 對全 市 （全區(qū)） 各級 單位 工作情況 狀態(tài) 及時 監(jiān)控 和批示 ， 并能通過 對工作進(jìn)行督辦、催辦等處理，達(dá)到工作按質(zhì)按量按期完成 的目標(biāo) 。 本系統(tǒng)提供完善的文檔管理業(yè)務(wù)功 能，來進(jìn)一步滿足 各 單位資料管理的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，對各政府部門的資料進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)單位信息資料庫或信息資源之間的共享，單位資料庫的內(nèi)容有法律法規(guī)、行政規(guī)章、部門文件、文獻(xiàn)、調(diào)研報告等等。 通常 情況下， 各單位 在準(zhǔn)備好將文檔發(fā)布給眾多的訪問群體之前，只將其查看權(quán)限限制在編輯和審批人員的范圍內(nèi)。 單位資料庫系統(tǒng)的權(quán)限管理 可 根據(jù)用戶的部門、角色等信息授予檢索、訪問、添加、維護(hù)等權(quán)限。 提供引用 為方便其他單位部門查詢本單位部門所能提供的公開資料信息，單位資料庫系統(tǒng)提供 了公開資料目錄功能。 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì) 電子政務(wù)系統(tǒng)不僅本身產(chǎn)生很多信息，也會接收外部系統(tǒng)產(chǎn)生的各種信息。 ? 單位文檔資料庫 ? 互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站 ? 支持 主流 的辦公文檔的 格式： ?