【正文】 區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 33 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì) 文件上報(bào) 發(fā)文單位按照原有正常的發(fā)文流程進(jìn)行流轉(zhuǎn)，文件歸檔后， 機(jī)要管理員 根據(jù)文件的轉(zhuǎn)發(fā)意見(jiàn) ， 選擇 上下 級(jí)單位 收文單位 （ 可實(shí)現(xiàn)群發(fā) ） ， 將 公文 直接轉(zhuǎn)發(fā) 給 要發(fā)送到的各級(jí)單位。系統(tǒng)提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)可視的查閱每件公文傳輸狀態(tài)情況。當(dāng)需要上報(bào)文件時(shí)，系統(tǒng)調(diào)用相應(yīng)的 流程業(yè)務(wù)邏輯及規(guī)則組件，并通過(guò)多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換服務(wù)中心將文件發(fā)送到 上下 級(jí)公文傳輸交換平臺(tái)，并通過(guò) 上下 級(jí)公文傳輸交換平臺(tái)將文件發(fā)送到上下級(jí)單位。附件的傳輸與發(fā)送 可 通過(guò) 和 msmq 兩種方式傳遞，在傳輸時(shí)通過(guò)相應(yīng)的 Web Service 控制 文件 傳輸行為。 根據(jù)收文的閱件和辦件兩大類(lèi)情況不同， 進(jìn)入 不同的收文流程 ，由單位機(jī)要管理員轉(zhuǎn)發(fā)給其單位內(nèi)相關(guān)部門(mén)中的人員查閱，授權(quán)查閱文件的用戶(hù)，提供個(gè)性化的處理功能。另外，文件傳輸應(yīng)能防止一切非法攻擊和竊取活動(dòng)。 ? 接待審批：部門(mén)主管審核后，報(bào)送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。 ? 會(huì)議室狀態(tài)維護(hù)：會(huì)議室管理員在會(huì)議室使用結(jié)束后改變會(huì)議室當(dāng)前狀態(tài)。對(duì)于資源申請(qǐng)、安排和使用的狀態(tài)及結(jié)果，可采用電子公告牌、電話(huà)、短信、郵件等多種渠道發(fā)送給對(duì)應(yīng)的部門(mén)和人員。該系統(tǒng)為工作人員在服務(wù)器上分配了一定的網(wǎng)絡(luò)空間，可以建立個(gè)人文件夾和共享文件夾，支持對(duì)用戶(hù)個(gè)人工作信息進(jìn)行靈活的管理。 單位資料庫(kù)信息檢索 對(duì)于 各委辦局內(nèi)部 的資料庫(kù)信息，通過(guò)向 系統(tǒng) 提供自己的資料庫(kù)信息目錄實(shí)現(xiàn)信息檢索。信息檢索 系統(tǒng)的 內(nèi)容源 包括： ? 自身站點(diǎn)內(nèi)容 （內(nèi)部門(mén)戶(hù)） 存儲(chǔ)的各類(lèi)信息，如新聞、文檔。用戶(hù)即使不了解 門(mén)戶(hù)如何使用，如無(wú)法找到批閱公 文的網(wǎng)頁(yè)鏈接，也可以通過(guò)使用搜索功能找到自己需要處理的目標(biāo)數(shù)據(jù)（如公文、郵件等等）。 用戶(hù)可以使用高級(jí)搜索功能將文檔屬性（如作者）添加到搜索條件中 ， 也可以通過(guò)指定搜索范圍僅搜索一組特定的文檔 。例如，在某一文件夾中，用戶(hù)可能僅擁有讀者權(quán)限，而在另一文件夾中，同一用戶(hù)則可能擁有作者權(quán)限。 權(quán)限管理 在文檔管理中，限制對(duì)敏感信息的訪問(wèn)權(quán)限是很重要的。資料庫(kù)采取大容量數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行存儲(chǔ)，單一數(shù)據(jù)庫(kù)大 ，并且要求檢索速度快 ，檢全、檢準(zhǔn)率高。 文檔服務(wù)接口 提供其他應(yīng)用程序以及用戶(hù)使用文檔處理服務(wù)的訪問(wèn)接口，便于其他業(yè)務(wù)應(yīng)用程序以及最終用戶(hù)使用本系統(tǒng)的功能，從而為各部門(mén)使用公文處理功 能提供支持 ，例如對(duì)于可以公開(kāi)的公文，可以利用服務(wù)接口將公文內(nèi)容發(fā)布到外部網(wǎng)站上 。 在公文批閱過(guò)程中可以對(duì)文檔進(jìn)行修訂，系統(tǒng)將保留所有的修改痕跡，包括修改人、時(shí)間等信息，提高協(xié)同辦公的質(zhì)量。 通過(guò)集成開(kāi)發(fā)，可以將歸檔后的文件信息存儲(chǔ)到檔案部門(mén)認(rèn)可的檔案管理系統(tǒng)中。聯(lián)合發(fā)文的典型流程圖如下所示： 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 23 跨部門(mén)發(fā)文流程 － 典型流程圖乙部門(mén)甲部門(mén)擬稿 初核 復(fù)核 簽發(fā)復(fù)核 簽發(fā)編號(hào) 整理排版 校對(duì) 蓋章蓋章 歸檔歸檔 圖表 2 聯(lián)合發(fā)文示意圖 通過(guò)聯(lián)合發(fā)文的示例流程圖可以看出，不同部門(mén)間的 聯(lián)合發(fā)文在用戶(hù)操作上與單位的發(fā)文類(lèi)似，但是符合不同部門(mén)間聯(lián)合發(fā)文的實(shí)際工作需要?？梢愿鶕?jù)實(shí)際工作需要，使用工作流設(shè)計(jì)器進(jìn)行定制，保證公文流轉(zhuǎn)的自動(dòng)化。 采用信息交換技術(shù)建立 政務(wù) 信息處理總線(xiàn)，在 上 級(jí)黨政部門(mén) 的辦公信息系統(tǒng) 、 本市 （本區(qū)） 電子政務(wù)各種業(yè)務(wù)系統(tǒng) 的前端分別設(shè)置“信息交換前置機(jī)”，實(shí)現(xiàn) 跨區(qū)域、跨部門(mén)的 政務(wù) 信息處理，使得 電子政務(wù)系統(tǒng) 成為全 市 （全區(qū)） 政務(wù) 信息 處理的統(tǒng)一平臺(tái) 。 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 20 網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu) 政 務(wù) 數(shù) 據(jù) 庫(kù) 服 務(wù) 器電 子 政 務(wù) 業(yè) 務(wù) 系 統(tǒng)服 務(wù) 器 群電 子 郵 件 服 務(wù) 器身 份 認(rèn) 證 服 務(wù) 器磁 盤(pán) 陣 列文 件 打 印 機(jī)城 市 （ 區(qū) 域 ） 電 子 政 務(wù) 系 統(tǒng) 設(shè) 備 區(qū)省 市 人 民 政 府辦 公 系 統(tǒng) 前 置 機(jī)省 市 人 大辦 公 系 統(tǒng) 前 置 機(jī)… …省 市 黨 政 專(zhuān) 網(wǎng)辦 公 電 腦辦 公 電 腦辦 公 電 腦數(shù) 據(jù) 交 換 服 務(wù) 器數(shù) 據(jù) 交 換前 置 機(jī)防 火 墻本 市 （ 本 區(qū) ） 政 府 辦 公 局 域 網(wǎng)本 市 （ 本 區(qū) ） 電 子 政 務(wù) 網(wǎng) 絡(luò)文 件 掃 描 儀多 渠 道 通 訊政 務(wù) 應(yīng) 用 服 務(wù) 器 圖表 4 網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖 網(wǎng)絡(luò)連接 新建的 統(tǒng)一電子政務(wù)系統(tǒng) 采用 分層架構(gòu)、負(fù)載均衡等 技術(shù)構(gòu)建，形成完整的 政務(wù)應(yīng)用服務(wù) 安全區(qū)通過(guò)防火墻與 省 市 黨政專(zhuān)網(wǎng)和全市 （全區(qū)） 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò) 安全連接，與 上下 級(jí)黨政部門(mén) 互連互通，便于各 級(jí) 單位對(duì) 本市 （本區(qū)） 政務(wù)信息 的及時(shí)方便處理 和信息交換 。 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 19 交互層 交互層提供三類(lèi)門(mén)戶(hù)，一是面向公眾的外部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群，二是面向科技創(chuàng)新服務(wù)人員的內(nèi)部應(yīng)用門(mén)戶(hù)，三是面向系統(tǒng)管理員的管理門(mén)戶(hù)。 從發(fā)展以及管理的角度看，基于消息總線(xiàn)的數(shù)據(jù)交換服務(wù)提供了各系統(tǒng)之間信息、數(shù)據(jù)交換的規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)，有助于今后系統(tǒng)良好的發(fā)展和管理。 ? 集成性 系統(tǒng)的設(shè)計(jì)將充分考慮到現(xiàn)有的技術(shù)投資以及未來(lái)電子政務(wù)的功能要求，利用微軟平臺(tái)提供的多種集成技術(shù)，使整個(gè)系統(tǒng)既能保護(hù)現(xiàn)有投資，又能夠適應(yīng)未來(lái)的功能和技術(shù)要求。 ? 準(zhǔn)確性 通過(guò)周密的系統(tǒng)調(diào)研和分析，確保對(duì)業(yè)務(wù)要求的正確理解；通過(guò)規(guī)范的項(xiàng)目管理和嚴(yán)密的系統(tǒng)測(cè)試，保證系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理的準(zhǔn)確性。 電子郵件系統(tǒng)具有外、內(nèi)網(wǎng)郵件互通、郵箱后綴同門(mén)戶(hù)地址、容災(zāi)備份等功能，單一容量不低于 50M，郵箱數(shù)量按照 縣 本級(jí) 500 個(gè)，每個(gè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 200 個(gè)規(guī)劃。 ? 電子郵件系統(tǒng) ，即 連接內(nèi)、外的電子郵件系統(tǒng)。 城市 （區(qū)域） 電子 政務(wù)建設(shè)需求 總體 需求分析 參考國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)、成功的電子政務(wù)體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀， 構(gòu)建 一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù) 信息處理 平臺(tái)，必須具備先進(jìn)電子政務(wù)的全方位支撐能力，需要包括下列主要部分： ? 建設(shè)和完善信息處理的基礎(chǔ)軟件設(shè)施，為 電子政務(wù)應(yīng)用建設(shè) 奠定基礎(chǔ)； 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 13 ? 建設(shè)和完善 區(qū)域 電子政務(wù) 的安全體系； ? 建設(shè)新的 政務(wù) 應(yīng)用系統(tǒng)，能提供各種辦公業(yè)務(wù)支持 以及 面向政務(wù)工作人員的信息化辦公系統(tǒng)； ? 建設(shè)政務(wù)信息資源整合、共享、交換的能力和政務(wù)網(wǎng)關(guān)。因此，電子政務(wù)的運(yùn)作也主要圍繞這四個(gè)行為主體展開(kāi)，即包括政府與政府（ G to G） 、 政府與企業(yè)（ G to B） 、 政 府與社會(huì)公眾（ G to C）的互動(dòng) ， 以及政府與內(nèi)部公務(wù)員（ G to E）的互動(dòng)。 廣州市在“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富”，大力推薦電子政務(wù)和政府管理創(chuàng)新，積極打造服務(wù)型政府。先后出臺(tái)了信息公開(kāi)條例、電子簽名、電子簽章等方面的相關(guān)法律與法規(guī)。 ? 上網(wǎng)工程 1999 年我國(guó)正式啟動(dòng)“政府上網(wǎng)工程”，對(duì)外貿(mào)易部通過(guò)中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)網(wǎng)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)鏈接的國(guó)際端口，成為我國(guó)首家對(duì)外的政府站點(diǎn)。 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的現(xiàn)狀與問(wèn)題 我國(guó)電子政務(wù)的 現(xiàn)狀 經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，中國(guó)的電子政務(wù)有了一定的發(fā)展，主要表現(xiàn)在下列方面。 ? 公開(kāi)政府信息，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放政府。 電子政務(wù)的意義 電子政務(wù)的發(fā)展主要取決于以下兩個(gè)方面的需求：一方面， 政府的信息化將為全社會(huì)的信息化發(fā)揮重要的引導(dǎo)和 推動(dòng) 作用 ；另一方面， 一個(gè)信息化的政府才能在信息化程度日益提高的社會(huì)中履行有效的政府職能 。 基礎(chǔ) 服務(wù)平臺(tái)是提供整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)的支撐服務(wù)，提供的服務(wù)支撐著其他系統(tǒng)的運(yùn)行，是 整套系統(tǒng) 的基礎(chǔ)部分 ， 包括基礎(chǔ) 層中的基礎(chǔ)軟件、硬件平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。 ? 符合中國(guó)政府的電子政務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參考模型” 中國(guó)政府已經(jīng)發(fā)布了許多有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。黨的六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了一系列重 大部署，要求建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。 中國(guó)政府的這些舉措決定了中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)在未來(lái)幾年里將會(huì)以較快的速度不斷發(fā)展和完善。在整體架構(gòu)方面，中國(guó)政府提供了一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)參考模型”。 應(yīng)用 支撐 服務(wù)平臺(tái)基于 基礎(chǔ) 服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合政務(wù)系統(tǒng)的一般特點(diǎn)，為政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供的應(yīng)用基礎(chǔ)服務(wù) ，包括支撐層中的應(yīng)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等和交互層中的各類(lèi)門(mén)戶(hù) 。因此，電子政務(wù)是 政府管理和服務(wù)的 創(chuàng)新 ，是一種 新的政府管理和服務(wù)模式 。 信息公開(kāi)是民主政治的基礎(chǔ)，也是 開(kāi)放政府的根本。 ? 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是中國(guó)各級(jí)政府進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的首要關(guān)注點(diǎn)。截止到 2020 年底，我國(guó)共有政府類(lèi)域名 815 個(gè)，占全部域名的 5％。與此同時(shí)，圍繞行政審批制度改革， 有關(guān)電子網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)的行政程序、流程的調(diào)整，也被提到重要議程 ，并出臺(tái)了《行政許可法》 ?！皬V州市招商引資信息平臺(tái)”和“廣州市外商投資管理平臺(tái)”影響很大。 政府與政府（ G2G）互動(dòng) 政府與政府之間的互動(dòng)包括： 政府首腦機(jī)關(guān)與中央和地方政府組成的部門(mén)之間、政府的各個(gè)部門(mén)之間的互動(dòng)。 建設(shè)目標(biāo) 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)工程是指 黨 委、政 府、人大、政協(xié) 依據(jù)國(guó)家和 本地關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本地區(qū) 實(shí)際情況組織實(shí)施 區(qū)域 電子政務(wù)平臺(tái)體系的構(gòu)建， 建設(shè)應(yīng)用黨政機(jī)關(guān)政務(wù)公文和信息交換系統(tǒng) ，具備公文流轉(zhuǎn)、公文和信息管理、多方通信、電子身份認(rèn)證（ CA）和簽章等功能，為全面推進(jìn)電子政務(wù)跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 。 ? 電子政務(wù) 系統(tǒng)應(yīng)用支撐數(shù)據(jù)庫(kù)。 技術(shù)路線(xiàn) 選型 電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)要采用主流 、 可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)手段。 ? 系統(tǒng)可靠性 電子政務(wù) 系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)將充分考慮可靠性要求，采用多種高可靠、高可用性技術(shù)以使系統(tǒng)能夠保證高可靠性，尤其是保證關(guān)鍵業(yè)務(wù)的連續(xù)不間斷運(yùn)作和對(duì)非正常情況的可靠處理。 ? 先進(jìn)性 所選擇的軟硬件平臺(tái)和整體方案必須是業(yè)界的優(yōu)秀產(chǎn)品，并符合信息技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì) ，建議采用 基于微軟公司最先進(jìn)的體系結(jié)構(gòu) —— .NET 分布式體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)。 ? 多 方 通訊 多 方 通訊提供了集短信、語(yǔ)音、傳真和網(wǎng)絡(luò)等多種渠道通訊技術(shù)的全面的信息發(fā)布、信息反饋、信息獲取的服務(wù)手段。 門(mén)戶(hù)作為整個(gè)系統(tǒng)和用戶(hù)的直接接口，交互層提供基礎(chǔ)的門(mén)戶(hù)功能服務(wù) 。 電子政務(wù)系統(tǒng) 的 業(yè)務(wù)提醒 信息通過(guò)多渠道通訊 服務(wù) 平臺(tái)發(fā)送給 公務(wù)員 ，提高 政務(wù) 處理 效能 。 4. 功能模塊設(shè)計(jì) 電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 政務(wù)公文處理系統(tǒng) 本系統(tǒng)是整個(gè)平臺(tái)建設(shè)的核心部分，尤其是采用了現(xiàn)代通信技術(shù)，增加了實(shí)施的難度。 對(duì)于公文信息、簽名信息、電子印章進(jìn)行加密處理，與系統(tǒng)的統(tǒng)一認(rèn)證相結(jié)合保證信息的安全。 檔案管理模塊 公文處理完成后，系統(tǒng)根據(jù)發(fā)文和收文兩大類(lèi)自動(dòng)完成歸檔工作，并提供公文呈閱、轉(zhuǎn)發(fā)、查閱等主要功能： ? 分類(lèi)管理：公文會(huì)按照發(fā)文和收文自動(dòng)歸檔，可以提供更為細(xì)致的分類(lèi)功能，為每個(gè)公文提供分類(lèi)標(biāo)識(shí)，便于查詢(xún)和進(jìn)一步利用，例如在分類(lèi)歸檔管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行公文呈閱、轉(zhuǎn)發(fā)和查閱等。 傳輸、回執(zhí)模塊 對(duì)于上行文、平行文、下行文，根據(jù)實(shí)際需要可以將完成歸檔的公文轉(zhuǎn)發(fā)給其他單位或其對(duì)口部門(mén)，實(shí)現(xiàn)跨單位公文傳輸，即上下級(jí)單位、平級(jí)單位之間公文 的網(wǎng)上傳輸。 督辦管理模塊 公文處理對(duì)處理流程進(jìn)行督辦催辦，做對(duì)應(yīng)的公文回執(zhí)實(shí)現(xiàn)公文的閉環(huán)處理。 城市 （區(qū)域） 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案 城市（區(qū)域）電子政務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)方案 安徽科大訊飛信息科技股 份有限公司 25 工作監(jiān)督管理系統(tǒng) 該系統(tǒng) 為 單位 領(lǐng)導(dǎo)提供網(wǎng)絡(luò)化辦公監(jiān)督平臺(tái)， 可以 對(duì)全 市 （全區(qū)） 各級(jí) 單位 工作情況 狀態(tài) 及時(shí) 監(jiān)控 和批示 ， 并能通過(guò) 對(duì)工作進(jìn)行督辦、催辦等處理，達(dá)到工作按質(zhì)按量按期完成 的目標(biāo) 。 本系統(tǒng)提供完善的文檔管理業(yè)務(wù)功 能，來(lái)進(jìn)一步滿(mǎn)足 各 單位資料管理的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，對(duì)各政府部門(mén)的資料進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)單位信息資料庫(kù)或信息資源之間的共享，單位資料庫(kù)的內(nèi)容有法律法規(guī)、行政規(guī)章、部門(mén)文件、文獻(xiàn)、調(diào)研報(bào)告等等。 通常 情況下， 各單位 在準(zhǔn)備好將文檔發(fā)布給眾多的訪問(wèn)群體之前，只將其查看權(quán)限限制在編輯和審批人員的范圍內(nèi)。 單位資料庫(kù)系統(tǒng)的權(quán)限管理 可 根據(jù)用戶(hù)的部門(mén)、角色等信息授予檢索、訪問(wèn)、添加、維護(hù)等權(quán)限。 提供引用 為方便其他單位部門(mén)查詢(xún)本單位部門(mén)所能提供的公開(kāi)資料信息，單位資料庫(kù)系統(tǒng)提供 了公開(kāi)資料目錄功能。 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì) 電子政務(wù)系統(tǒng)不僅本身產(chǎn)生很多信息，也會(huì)接收外部系統(tǒng)產(chǎn)生的各種信息。 ? 單位文檔資料庫(kù) ? 互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站 ? 支持 主流 的辦公文檔的 格式： ?