【正文】 既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過程；同時(shí)又是在復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)中進(jìn)行的復(fù)雜活動(dòng)，其有效性經(jīng)常會(huì)受到某些因素的影響，使得公共政策付諸實(shí)施后，并不盡然取得預(yù)期的政策效果，反而造成政策執(zhí)行走樣，甚至導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗。 Public policy。影響地方政策有效執(zhí)行的因素主要有，地方政策本身因素，政策執(zhí)行者的因素，政策目標(biāo)群體的影響力因素，相應(yīng)的對(duì)策，制定良好的公共政策，調(diào)整政策執(zhí)行者的利益，傾向加強(qiáng)對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督，提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)，從多角度調(diào)節(jié)目標(biāo)群體等。這種情形成為政策執(zhí)行過程中的“絆腳石”,嚴(yán)重阻礙了政策的有效貫徹,造成政策執(zhí)行失靈。(二) 有令不行, 有禁不止政府職能體系中很重要的職能就是“執(zhí)行”職能, 這種“執(zhí)行”職能的意義主要在于確保國(guó)家的政令暢通，有令必行，有禁必止。這就必然造成政策執(zhí)行的低效, “南轅北轍”，導(dǎo)致政府的政策執(zhí)行力低下。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，這或許可以作為一個(gè)試點(diǎn)，效果好就在全國(guó)推廣，不好則做出調(diào)整指導(dǎo)。對(duì)上述現(xiàn)狀進(jìn)行概括分析，地方政府政策執(zhí)行存在問題與原因主要有以下幾方面： 地方利益追求失當(dāng)從以上政策執(zhí)行現(xiàn)狀可以，有些地方政府妄顧中央政策，為了自身利益而犧牲全局利益，造成“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的頻繁發(fā)生如地方政府在執(zhí)行活動(dòng)中常常出現(xiàn)自利行為，其主要表現(xiàn)為地方政府及其政府成員追求地方或個(gè)人利益，從而引起公共利益與個(gè)體利益的沖突。這種角色的轉(zhuǎn)換在一定程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于在政策執(zhí)行中，存在地方與中央的利益沖突，出現(xiàn)了地方政府角色錯(cuò)位、地方利益擴(kuò)張、地方保護(hù)主義現(xiàn)象明顯。這與政策本身不完善、欠缺科學(xué)評(píng)估有很大關(guān)系。任何政策都是通過一定的政府機(jī)關(guān)及其執(zhí)行人員來(lái)執(zhí)行的，專職機(jī)構(gòu)的人員、職責(zé)的明確、人員的素質(zhì)，都是影響政策執(zhí)行的重要因素。“簡(jiǎn)政放權(quán)”的行政改革使得地方政府權(quán)力過分膨脹, 與中央政府博弈對(duì)策, 對(duì)中央政策“討價(jià)還價(jià)”, 使中央政府權(quán)威流失、宏觀調(diào)控乏力, 政策執(zhí)行遭受嚴(yán)重的阻滯?！币环矫? 政策制定與執(zhí)行缺乏公眾參與機(jī)制, 政策透明度較低, 政策目標(biāo)群體在政策實(shí)施時(shí)往往對(duì)政策內(nèi)容一無(wú)所知, 或者是道聽途說(shuō)、一知半解, 因而難以在短期內(nèi)認(rèn)同這一政策, 從而加大了政策執(zhí)行的難度和風(fēng)險(xiǎn)。” 現(xiàn)階段, 我國(guó)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo): 既受上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),又受同級(jí)黨委和政府的指導(dǎo), 實(shí)質(zhì)上是隸屬于當(dāng)?shù)攸h委和政府的一個(gè)工作機(jī)關(guān)。再次要責(zé)任明示，向政策作用的客體和政策相關(guān)人員公示各執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員的職責(zé)范圍、相關(guān)懲戒辦法等內(nèi)容，增加政策執(zhí)行的透明度。依據(jù)法律和規(guī)章制度，在一定范圍內(nèi)公布于眾，置于公眾的關(guān)注和監(jiān)督之下，為政策執(zhí)行過程中公共權(quán)力接受監(jiān)督提供前提條件，防止因權(quán)力錯(cuò)位而導(dǎo)致政策執(zhí)行低效。第四，落實(shí)和完善各項(xiàng)社會(huì)監(jiān)督制度必須加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督方面的立法 盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，確保社會(huì)監(jiān)督權(quán)力在政策執(zhí)行過程中的充分運(yùn)用和社會(huì)監(jiān)督行為的規(guī)范化。再次，要加快行政管理信息化建設(shè)，創(chuàng)造良好的政策執(zhí)行條件優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境，為政策有效執(zhí)行提供組織保障。政策的執(zhí)行落實(shí)一直是為人們所詬病。我們只有高度重視這一問題, 并采取積極的對(duì)策,才能真正打造出一個(gè)廉潔、高效、人民滿意的政府。沒有你們的幫助和支持是沒有辦法完成我的第二學(xué)位論文的。德巴什. 行政科學(xué)[M]. 上海: 上海譯文出版社, 2000.[8] 王燕．論政府在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用[D]．太原：山西大學(xué)，2006．[9] 朱水成．中國(guó)地方政策評(píng)估現(xiàn)狀與對(duì)策[J]．晉陽(yáng)學(xué)刊：2001（2），2006．[10] [荷蘭] H導(dǎo)師淵博的專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實(shí)無(wú)華、平易近人的人格魅力對(duì)我影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革時(shí)期，政策問題越來(lái)越呈現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢(shì)。提升政府能力, 加強(qiáng)政府執(zhí)行能力建設(shè), 是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié), 也是建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和回應(yīng)政府的具體體現(xiàn)。要提高公共政策執(zhí)行者的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)大局觀念，強(qiáng)化自律精神，規(guī)范執(zhí)行行為，自覺抵制各種腐朽思想的侵襲；提高公共政策執(zhí)行者的專業(yè)技術(shù)水平，提高準(zhǔn)確理解和把握政策規(guī)定的能力，提高制定執(zhí)行計(jì)劃的能力，提高政策執(zhí)行的實(shí)踐能力；增強(qiáng)實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)尤其是處理公共關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)吃苦耐勞，不怕挫折，不怕失敗的心理素質(zhì)，能正確地預(yù)測(cè)“危機(jī)”，隨機(jī)應(yīng)變和積極進(jìn)取地執(zhí)行公共政策。要通過健全體制，從制度上保證各級(jí)人大不僅形式上有職而且實(shí)質(zhì)上有權(quán)，為人大有效地履行其監(jiān)督政府的職能提供更為完善的法律保障。加強(qiáng)主體之間的協(xié)調(diào)配合，形成多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的監(jiān)督控制網(wǎng)絡(luò)，增加政策執(zhí)行的透明度，通過調(diào)查、質(zhì)詢、罷免、申訴控告等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政策執(zhí)行過程的有效監(jiān)督。另一方面, 社會(huì)公眾監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng), 監(jiān)督途徑缺乏法律保障, 也因此而顯得心有余而力不足。因此, 信息渠道不暢, 信息溝通失靈, 執(zhí)行阻滯在所難免。第二, 目標(biāo)考核、政績(jī)?cè)u(píng)估機(jī)制不健全。政策能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并不是政策制定者想當(dāng)然的，它與政策目標(biāo)群體有著直接關(guān)系。對(duì)于公共政策本身來(lái)說(shuō)，最主要的因素就是其質(zhì)量，因此要重視政策制定的科學(xué)性與合理性。 政策欠缺科學(xué)合理性一項(xiàng)政策執(zhí)行的成功與否，很大程度上取決于政策本身是否科學(xué)、合理，政策內(nèi)容是否具有科學(xué)性。在自身利益驅(qū)動(dòng)下，運(yùn)用手中權(quán)力收取各種形式的管理費(fèi)，從而衍生出眾多亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。出現(xiàn)這些偏差有主客觀的原因，如政策執(zhí)行失真失范、政策本身存在缺陷、執(zhí)行主體素質(zhì)欠缺、目標(biāo)群體對(duì)待政策的態(tài)度、執(zhí)行環(huán)境不夠完善等，其表現(xiàn)形式是多種多樣的。是教條主義和形而上學(xué)在政策執(zhí)行中的表現(xiàn)。近年來(lái), 在我國(guó)的一些地方政府有禁不止的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，他們過分強(qiáng)調(diào)自身情況，找各種原因讓中央“法外施恩”，對(duì)中央和上級(jí)調(diào)控政策一再置若罔聞, 甚至逆風(fēng)而行，“你說(shuō)你的,