【正文】 通過一定的政府機關(guān)及其執(zhí)行人員來執(zhí)行的，專職機構(gòu)的人員、職責(zé)的明確、人員的素質(zhì)，都是影響政策執(zhí)行的重要因素。執(zhí)行主體擔(dān)負著政策執(zhí)行的重任，是政策執(zhí)行的基本資源之一，其作用是不言而喻的。 執(zhí)行主體意識淡薄、水平不高政策執(zhí)行主體，是指負責(zé)落實政策的人或組織，主要包括政策執(zhí)行者和政策執(zhí)行組織。對于公共政策本身來說，最主要的因素就是其質(zhì)量，因此要重視政策制定的科學(xué)性與合理性。這與政策本身不完善、欠缺科學(xué)評估有很大關(guān)系。評估要求對政策文本和政策出臺所處的社會環(huán)境進行綜合分析，對政策可行性、有利因素、不利因素做充分的預(yù)測，從而排除主觀影響，科學(xué)的制定政策。其次，公共政策中的各種措施、方法、手段是否能夠有效地推進政策目標的實現(xiàn)，即政策措施是否具有有效性、完備性和可操作性。 政策欠缺科學(xué)合理性一項政策執(zhí)行的成功與否，很大程度上取決于政策本身是否科學(xué)、合理，政策內(nèi)容是否具有科學(xué)性。這種角色的轉(zhuǎn)換在一定程度上促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，但由于在政策執(zhí)行中，存在地方與中央的利益沖突，出現(xiàn)了地方政府角色錯位、地方利益擴張、地方保護主義現(xiàn)象明顯。但是全局利益與局部利益在性質(zhì)上是有差別的，在實現(xiàn)的過程中會發(fā)生沖突和矛盾，如果缺乏合理的調(diào)控機制，為了局部利益而犧牲全局利益，那么代表全局利益的中央政策就不能貫徹實施。在過去計劃經(jīng)濟時代，社會資源全由國家及中央政府控制，形成一元化利益格局，但隨著市場經(jīng)濟、改革開放的實行，中央政府逐步放權(quán)，地方也開始成為利益主體，利益格局也隨之被打破，形成利益?zhèn)€性化、多元化。在自身利益驅(qū)動下，運用手中權(quán)力收取各種形式的管理費，從而衍生出眾多亂收費、亂罰款現(xiàn)象。對上述現(xiàn)狀進行概括分析，地方政府政策執(zhí)行存在問題與原因主要有以下幾方面： 地方利益追求失當從以上政策執(zhí)行現(xiàn)狀可以，有些地方政府妄顧中央政策，為了自身利益而犧牲全局利益，造成“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的頻繁發(fā)生如地方政府在執(zhí)行活動中常常出現(xiàn)自利行為，其主要表現(xiàn)為地方政府及其政府成員追求地方或個人利益，從而引起公共利益與個體利益的沖突。地方政府公共政策執(zhí)行是在一定的區(qū)域環(huán)境下進行的，而這個環(huán)境又是復(fù)雜多變、各有差異的。而一些地方政府或部門在政策執(zhí)行過程中沒有嚴格執(zhí)行政策，甚至歪曲政策，產(chǎn)生了“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象。出現(xiàn)這些偏差有主客觀的原因，如政策執(zhí)行失真失范、政策本身存在缺陷、執(zhí)行主體素質(zhì)欠缺、目標群體對待政策的態(tài)度、執(zhí)行環(huán)境不夠完善等，其表現(xiàn)形式是多種多樣的。對于國家來說，這或許可以作為一個試點，效果好就在全國推廣，不好則做出調(diào)整指導(dǎo)。近年來，隨著改革開放和對公共政策研究的不斷深入，中央開始放權(quán)、分權(quán)，出現(xiàn)了一些“自下而上”模式。這種呆板的政策已使科學(xué)的政策喪失其內(nèi)在價值,不但不能解決問題,反而破壞了中央政策和上級命令的嚴肅性,使中央政策和上級命令的執(zhí)行流于形式。是教條主義和形而上學(xué)在政策執(zhí)行中的表現(xiàn)。這就必然造成政策執(zhí)行的低效, “南轅北轍”，導(dǎo)致政府的政策執(zhí)行力低下。究其原因, 有主觀的, 也有客觀的；有官僚主義在作怪，也有權(quán)益在驅(qū)動，不一而足。這很大程度上是受部門利益、集團利益的驅(qū)動,也與地方保護主義有千絲萬縷的聯(lián)系。近年來, 在我國的一些地方政府有禁不止的現(xiàn)象時有發(fā)生，他們過分強調(diào)自身情況，找各種原因讓中央“法外施恩”，對中央和上級調(diào)控政策一再置若罔聞, 甚至逆風(fēng)而行，“你說你的, 我干我的”，抵抗心態(tài)異常頑固。(二) 有令不行, 有禁不止政府職能體系中很重要的職能就是“執(zhí)行”職能, 這種“執(zhí)行”職能的意義主要在于確保國家的政令暢通，有令必行，有禁必止。2. 被動執(zhí)行由于政策執(zhí)行機制不健全、責(zé)任追究機制不到位,干多干少一個樣,干與不干一個樣；優(yōu)秀的得不到獎勵, 庸碌。”這就是說,當一項政策與執(zhí)行者的利益相沖突時,執(zhí)行者就會千方百計抵制這一政策或?qū)⒄咦兿噙M行執(zhí)行。法國行政學(xué)家夏爾這種情形成為政策執(zhí)行過程中的“絆腳石”,嚴重阻礙了政策的有效貫徹,造成政策執(zhí)行失靈。為什么很多組織制定了很好的目標和戰(zhàn)略計劃, 最終總是難以實現(xiàn)? 為什么在一些地方總是存在上有政策下有對策的情況?為什么會出現(xiàn)大量政策、法規(guī)等朝令夕改、形同虛設(shè)、半途而廢的現(xiàn)象? ……執(zhí)行被扭曲變形、執(zhí)行不到位等問題雖然在我國企業(yè)界普遍存在, 但相對而言, 我國政府部門尤其是地方政府政策執(zhí)行方面存在的問題更為普遍、更為嚴重,比較突出地表現(xiàn)在以下幾個方面:（一）上有政策, 下有對策這是地方政府政策執(zhí)行力不足的最主要表現(xiàn)。政策執(zhí)行失靈,也稱“執(zhí)行偏差”、“執(zhí)行異化”、“執(zhí)行障礙”、“執(zhí)行不力”、“執(zhí)行走樣”、“執(zhí)行變異”“執(zhí)行梗阻”、“執(zhí)行阻滯”等, 是指“執(zhí)行者在實施政策的過程中, 由于主客觀因素的作用, 其行為效果偏離政策目標并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。因此，對此課題的研究意義重大，希望通過本人的研究能夠?qū)Υ藛栴}的解決給予一些幫助。影響地方政策有效執(zhí)行的因素主要有，地方政策本身因素，政策執(zhí)行者的因素，政策目標群體的影響力因素，相應(yīng)的對策，制定良好的公共政策，調(diào)整政策執(zhí)行者的利益，傾向加強對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督，提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)，從多角度調(diào)節(jié)目標群體等?，F(xiàn)實政治生活中,幾乎每個國家都有一些政策不是沒有被執(zhí)行就是在執(zhí)行中變了樣,政策執(zhí)行起來總會遇到許多牽制和障礙,以至最終取得的成果或者節(jié)外生枝,或者適得其反,往往不如人意。但是,當人們在付出了極大的努力,建立了一整套有關(guān)政策制定的理論、模型、規(guī)范、方法之后發(fā)現(xiàn):正確地制定政策本身己是一件極為復(fù)雜和困難的工作,但即使能夠制定出好政策,也不一定能夠執(zhí)行。 Solutions 13 目錄 前言………………………………………………………………………………11 政策執(zhí)行失靈的內(nèi)涵及體現(xiàn)…………………………………………………22 我國地方政府政策執(zhí)行障礙的原因探析…