【正文】 高的供應(yīng)商，并要得到各方認(rèn)可；在設(shè)備催交、檢驗(yàn)中，按照國際工程公司通行的規(guī)定和做法，主要設(shè)備均有駐廠監(jiān)造人員全程負(fù)責(zé)質(zhì)量控制，普通設(shè)備和材料也有檢驗(yàn)人員定期到制造廠進(jìn)行檢驗(yàn)。4)標(biāo)底或最高限價(jià)因素，包括：①標(biāo)底或限價(jià)中工程量不準(zhǔn)確。招標(biāo)的條件不具備，招標(biāo)工作出現(xiàn)反復(fù)，延誤時(shí)間。故案工程雖未取得有關(guān)有權(quán)部門頒發(fā)證照，但不必然影響其合同的效力，即此僅為合同效力待定狀態(tài)。因此，吉斯達(dá)公司自行采取招標(biāo)活動(dòng)，但又并未依本單位組織的評(píng)標(biāo)委員會(huì)形成的決標(biāo)書，從四家投標(biāo)單位中遴選中標(biāo)者，而是另行確定了冶金公司為所謂“中標(biāo)者”并與之簽訂了合同。被告的中標(biāo)過程則系違法操作，因此中標(biāo)無效，雙方訂立的承包合同也無效。強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目明確界定有三項(xiàng)：項(xiàng)目性質(zhì)類一項(xiàng)，即大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系到社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；資金來源類兩項(xiàng)：一是全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目，二是使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。據(jù)此，依照《中華人民共和國合同法》第四十四條、第五十二條之規(guī)定，判決駁回原告關(guān)于“確認(rèn)原、被告簽訂的總承包合同無效；判令被告返還原告預(yù)付的工程款300萬元人民幣”的訴訟請(qǐng)求。原告吉斯達(dá)公司認(rèn)為，本案合同確立前，被告未參與工程的招投標(biāo)，其取得“中標(biāo)通知書”直接違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，故中標(biāo)無效，由此訂立的承包合同也無效。3月18日吉斯達(dá)公司始取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，3月28日南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局批復(fù)該項(xiàng)工程的初步設(shè)計(jì)方案，11月取得南通市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的項(xiàng)目核準(zhǔn)通知，12月13日取得南通市國土資源局頒發(fā)的工程土地使用權(quán)證，但至今尚未取得建筑規(guī)劃許可證。同期南通市招投標(biāo)辦公室接受吉斯達(dá)公司的委托，委派江蘇省及南通市招投標(biāo)辦公室三位專家評(píng)委參與對(duì)投標(biāo)的四家單位的標(biāo)書及文件進(jìn)行議標(biāo)。 依此“中標(biāo)通知書”，雙方于2月15日簽訂了《吉斯達(dá)（南通）跨國服飾采購中心（一期）施工承包合同》，約定，吉斯達(dá)公司為發(fā)包方，冶金公司為承包方，工程地點(diǎn)：南通開發(fā)區(qū)東方大道189號(hào)；承包方式：包工包料施工總承包；承包范圍：A、B、C、D、E館及附屬設(shè)施；合同價(jià)款暫定為3000萬人民幣，決算審定價(jià)為最后價(jià)；合同簽訂后5日內(nèi)，發(fā)包方支付給承包方合同價(jià)款10%，計(jì)300萬元，等等。鑒此，通知貴公司從2004年7月30日起正式終止施工總承包合同，請(qǐng)貴公司退回工程預(yù)付款，撤出工地，對(duì)履行期間在工地上的實(shí)際損失我公司將給予合理的賠付。又根據(jù)《合同法》的規(guī)定，原、被告間訂立的合同屬于效力待定狀態(tài)，屬合同是否成立、何時(shí)成立生效之范疇。本案的爭議焦點(diǎn)是原、被告之間的承包合同是否有效，其中涉及到兩個(gè)法律問題：本案是否適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，即所涉工程項(xiàng)目是否需要招標(biāo)，如未招標(biāo)是否影響合同效力；原、被告間簽訂的合同效力究竟如何界定。由此，建設(shè)部及江蘇省人民政府相繼出臺(tái)了有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)范性文件。因此，在國家法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)的具體范圍予以調(diào)整前，目前工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍仍屬有效規(guī)范。與此不同，無效合同欠缺有效要件，與合同制度的目的背道而馳，嚴(yán)重侵害國家利益、社會(huì)公共利益，其瑕疵不可治愈，于是法律便作出完全否定性的評(píng)價(jià)，令其絕對(duì)地當(dāng)然地?zé)o效。②對(duì)價(jià)格、時(shí)間、質(zhì)量方面的權(quán)重把握不準(zhǔn)，過分強(qiáng)調(diào)某一方面的要求，導(dǎo)致總體效果差。3)招標(biāo)文件因素，包括：①公告、招標(biāo)文件、答疑和所附合同文件不協(xié)調(diào)或矛盾。 2 項(xiàng)目采購管理體系在項(xiàng)目執(zhí)行之前，首先編制了一套完整的項(xiàng)目采購管理程序，規(guī)定了各項(xiàng)采購活動(dòng)的程序和應(yīng)遵循的原則。如在項(xiàng)目中，對(duì)于一些重要設(shè)備，通過JGC／SEI的供貨商評(píng)定程序評(píng)選出合格的供應(yīng)商，同時(shí)業(yè)主指定了所謂強(qiáng)制性的供貨商和MEV(Main Electrical Vendor)、MAV(MainAutomation Vendor)，與供貨商簽訂了保護(hù)傘協(xié)議(Umbrella Agreement)，降低了采購成本。X集團(tuán)公司具有工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，是大型國有施工企業(yè)，其下屬各施工處也具備工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，資金、技術(shù)實(shí)力雄厚，尤其是在公路工程項(xiàng)目成本管理方面更是在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，得到了業(yè)內(nèi)及外界人士的充分認(rèn)可。明確各部門及各職員的職責(zé)分工公司項(xiàng)目成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組——管理小組及項(xiàng)目成本管理體系，對(duì)項(xiàng)目最終經(jīng)營結(jié)果進(jìn)行評(píng)審、考核并實(shí)行獎(jiǎng)懲。結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際狀況和當(dāng)前的市場價(jià)格，重新做出施工預(yù)算，確定施工項(xiàng)目的預(yù)算成本。（三）成本目標(biāo)的階段控制與分析目標(biāo)成本的確定與分解是對(duì)公司成本管理的總體規(guī)劃，而真正使目標(biāo)成本指標(biāo)在各層次和個(gè)人都具有約束力，并準(zhǔn)確及時(shí)予以反饋及控制，就必須實(shí)現(xiàn)成本全過程的動(dòng)態(tài)管理。另外，在成本管理的過程中，每月按費(fèi)用進(jìn)行成本歸集，并將其與目標(biāo)進(jìn)行比較，分析原因，采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。在項(xiàng)目經(jīng)理部全體管理人員的共同努力下，采取的成本管理方法和手段得到了有效的實(shí)施。由專人統(tǒng)一指揮，解決各施工班組的協(xié)調(diào)工作，這樣才有可能統(tǒng)籌各專業(yè)的施工班組，保證施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施成本最低化且有序到位，以達(dá)到可能實(shí)現(xiàn)最低的目標(biāo)成本的要求。由于xx股份公司的要求與業(yè)主差別較大，最終xx股份公司選擇退場，業(yè)主重新選定xx建安公司進(jìn)場施工，xx股份公司施最終訴諸于法律。材料調(diào)差按施工期當(dāng)季度市場材差。甲乙雙方協(xié)商不成，最終乙方向XX市人民法院提起訴訟。在審核停工損失中，不應(yīng)以日工費(fèi)計(jì)算，通常采取人工單價(jià)乘以折算系數(shù)計(jì)算；停駛的機(jī)械費(fèi)補(bǔ)償，應(yīng)按機(jī)械折舊費(fèi)或設(shè)備租賃費(fèi)計(jì)算，不應(yīng)包括運(yùn)轉(zhuǎn)操作費(fèi)用。 對(duì)于單價(jià)包干合同，要注意風(fēng)險(xiǎn)的分配，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移要考慮雙方的實(shí)際承擔(dān)能力，誰最有能力解決風(fēng)險(xiǎn)問題就由誰來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。，合同內(nèi)規(guī)定主要材料上漲的調(diào)值公式。不然就會(huì)造成施工單位嚴(yán)重虧損，無法繼續(xù)施工，最終退場。在工程施工過程中的索賠談判,一定要發(fā)揮公關(guān)能力,注意搞好私人關(guān)系,避免和業(yè)主發(fā)生沖突,多談干擾的不可預(yù)見性,少談業(yè)主的個(gè)人失誤。合作伙伴式管理既可以保持分工的效率，又可以獲得合作的好處。二、工程地質(zhì)條件地形地貌：擬建場地原始地貌為剝蝕殘丘，現(xiàn)場地南側(cè)距茶子山路邊線約25m，大部分地段地形較平坦，但在北東側(cè)為緩坡坡地。擬建第1棟商住樓的基礎(chǔ)形式適宜采用人工挖孔樁，將樁端臵于：強(qiáng)風(fēng)化板巖⑤、中風(fēng)化板巖⑥中。⑥ 13 12 11 中風(fēng)化板巖:部分礦物質(zhì)已風(fēng)化變質(zhì),巖芯多呈短柱狀、少量碎塊狀。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：做樁基方案選型時(shí)不能流于形式，相關(guān)人員事前必須仔細(xì)鉆研工程詳細(xì)勘察報(bào)告書》，保證方案討論的深度和準(zhǔn)確性。隨著改革開放不斷深入，適應(yīng)國際慣例通用招標(biāo)和施工管理模式，實(shí)行機(jī)電工程深化設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合項(xiàng)目會(huì)越來越多。特別是酒店的宴會(huì)廳，由于建筑結(jié)構(gòu)限制，如不結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行管線優(yōu)化，根本符合不了“柏悅”的品牌要求，為此業(yè)主要求機(jī)電承包單位結(jié)合裝修要求，進(jìn)行管線深化設(shè)計(jì)，對(duì)空調(diào)風(fēng)管的位臵、外形尺寸進(jìn)行調(diào)整，對(duì)橋架、噴淋管、燈具按照管道避讓一般原則進(jìn)行合理布臵，管線只作位臵上調(diào)整，不涉及功能變化。一年半過去后，原告以被告拖欠其所施工的工程中新增項(xiàng)目的變更款3萬元為由，向法院進(jìn)行了無法通過鑒定結(jié)論予以認(rèn)定。關(guān)于承諾書作為本案的關(guān)鍵證據(jù)，是否可撤銷的問題。該案中的原告提交申請(qǐng)后，未預(yù)交鑒定費(fèi)用，并且明示放棄了鑒定，因此，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)其主張的事實(shí)承擔(dān)舉證不能的法律后果。勞務(wù)分包方式的選擇。建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》明確規(guī)定：“至2008年6月，施工總承包和專業(yè)承包特級(jí)、一級(jí)企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)（勞務(wù)分包或施工總承包資質(zhì)等）的企業(yè)”。另外，對(duì)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、合同承辦人員和合同管理員進(jìn)行必要的法律法規(guī)知識(shí)、企業(yè)管理知識(shí)和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們對(duì)合同管理及合同履行方面的能力和水平，以避免不必要的糾紛和損失。二、項(xiàng)目成本管理的實(shí)施（一）重視成本管理意識(shí)的培養(yǎng)A項(xiàng)目成立之后，組建了精簡高效的領(lǐng)導(dǎo)班子，但項(xiàng)目職工對(duì)成本管理的認(rèn)識(shí)不盡相同，有深有淺。合同預(yù)算報(bào)價(jià)部門——審核和簽訂分包合同，落實(shí)分包成本，編制施工圖預(yù)算和工料機(jī)分析；計(jì)算、分析、落實(shí)和審核項(xiàng)目責(zé)任成本和各期項(xiàng)目成本收入。（二）成本目標(biāo)的分解成本目標(biāo)的分解必須是在對(duì)部門、崗位、班組及其作業(yè)進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在基礎(chǔ)工程的施工中，人工費(fèi)超過目標(biāo)成本較多，主要是由于天氣原因，影響了施工的進(jìn)度。A項(xiàng)目就每項(xiàng)成本的節(jié)超進(jìn)行了分析，找出了原因，并針對(duì)找出的原因，采取了相應(yīng)的措施， 對(duì)成本項(xiàng)目及其因素進(jìn)行綜合分析，改進(jìn)和完善，使其更具有可控性。在對(duì)A項(xiàng)目成本的分析過程中，可以看出分項(xiàng)工程是成本發(fā)生，也是成本分析的基本要素，對(duì)施工項(xiàng)目成本的管理也應(yīng)以分項(xiàng)工程為基本單位，針對(duì)分項(xiàng)工程，也就是每一個(gè)基本工作，確定其實(shí)施過程的人工、材料、機(jī)械以及其他費(fèi)用的消耗標(biāo)準(zhǔn)，制定成本目標(biāo)。案例2 施工準(zhǔn)備某裝飾裝修工程公司承攬了某綜合辦公樓的裝修任務(wù)，在施工前，該裝飾裝修工程公司首先進(jìn)行施工準(zhǔn)備，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行了審查，并對(duì)現(xiàn)場施工做了準(zhǔn)備。(7)明確擬建工程的結(jié)構(gòu)形式和特點(diǎn)，復(fù)核主要承重結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性是否滿足要求，審查設(shè)計(jì)圖紙中的工程復(fù)雜、施工難度大和技術(shù)要求高的分部分項(xiàng)工程或新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝，檢查現(xiàn)有施工技術(shù)水平和管理水平能否滿足工期和質(zhì)量要求，并采取可行的技術(shù)措施加以保證。(7)必要及可能條件下，熱力管線及煤氣管線的接通。(1)施工現(xiàn)場及其周圍環(huán)境情況的調(diào)查。(1)審查擬建工程的地點(diǎn)，建筑總平面圖同國家、城市或地區(qū)規(guī)劃是否一致，以及建筑物或構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)功能和使用要求是否符合衛(wèi)生、防火及美化城市方面的要求。只有這樣，才能保證項(xiàng)目成本管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。主要原因有以下兩個(gè)：一方面是因?yàn)槲飪r(jià)上漲引起的人工費(fèi)單價(jià)差，在制定目標(biāo)成本時(shí)，對(duì)物價(jià)上漲的影響考慮得不到位；另一方面是因?yàn)橼s工期間，人工加班工資要比平時(shí)高，而且對(duì)一些臨時(shí)用工控制的仍然不夠嚴(yán)格。A項(xiàng)目材料費(fèi)的節(jié)約有兩個(gè)原因：一方面是由于對(duì)材料實(shí)行了嚴(yán)格的控制，對(duì)材料采購、保管、發(fā)放以及倉儲(chǔ)都有嚴(yán)格的制度。整個(gè)工程項(xiàng)目是由各個(gè)分部分項(xiàng)工程組成的，確定了項(xiàng)目的總體成本目標(biāo)之后，要根據(jù)施工預(yù)算和施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)各分部分項(xiàng)工程進(jìn)行費(fèi)用的歸集，并在對(duì)各分部分項(xiàng)工程進(jìn)行分析、剔除不必要的作業(yè)的基礎(chǔ)上，確定每個(gè)結(jié)構(gòu)工程的成本目標(biāo)。主管工程師——負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)，優(yōu)化施工設(shè)計(jì)， 協(xié)助編制用料計(jì)劃。讓成本管理的觀念深入到每個(gè)職工的腦海里，并將其貫徹到具體的工作中去。本案中，由于項(xiàng)目經(jīng)理不按規(guī)定支付工程款，除支付的工程款4萬元收不回外，另外還支付2萬元進(jìn)行私了，給企業(yè)造成不應(yīng)有的損失。如本案中，原告進(jìn)場進(jìn)行施工就沒有與被告簽訂任何施工合同或勞務(wù)分包合同，以至于雙方當(dāng)事人就工程造價(jià)的結(jié)算依據(jù)產(chǎn)生分歧，從而產(chǎn)生訴訟。在施工實(shí)踐中，施工企業(yè)如果需要將一些附屬設(shè)施、非主體工程等分包給其他單位幫助完成，可以采取勞務(wù)分包的方式，將勞務(wù)作業(yè)分包給勞務(wù)作業(yè)承包人。依據(jù)《合同法》，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任；當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行合同義務(wù)的，對(duì)方可以在履行期限之前要求其承擔(dān)違約責(zé)任；當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失?！睹穹ㄍ▌t》第57條明確規(guī)定：“民事法律行為從成立時(shí)起具有法律約束力”。法院駁回了原告的訴訟請(qǐng)求，被告勝訴。第七節(jié) 工程項(xiàng)目分包管理案例分析案情介紹某施工企業(yè)（系被告）將其負(fù)責(zé)