【正文】 ——陸游 《 老學庵筆記 》 卷六 34 二、元豐改制 三省六部 凡內(nèi)降文書及諸處所上奏狀、申狀至門下、中書省者，大率皆送尚書??；尚書省下六曹，六曹付諸案勘當，檢尋文書，會問事節(jié)，近則寺監(jiān)，遠則州縣。 ● 門下省 受天下成事，凡中書省、樞密院所被旨，尚書省所上有法式事，皆奏覆審駁之。 今將推本制作董正之原 ， 若稽祖述憲章之意 ， 參 酌 損益 ， 趨時之宜 。 —— 汪藻 《 浮溪集 》 卷二 23 一、北宋前期的中樞體制與設官分職 設官分職 其它附加性官銜： 保留前朝舊制 ，很少實際意義。 ● 朝官，常參官，中高級官員 ● 京官，地位較選人清高的低級文官 —— 統(tǒng)稱“京朝官”，不一定在京任職 ● 幕職州縣官（選人），低級文官，四等七階 —— 反映的是身份級別，不一定任職于地方州縣 官 以寓祿秩、敘位著 龍圖閣 直 學 士 、 刑部郎中 、 知江 寧 府包拯為 右司郎中 、權(quán) 知 開 封府 。 從一品至從九品下階 ， 共 29階 。 包龍圖打坐在開封府 18 其官人受授之別，則有官、有職、有差遣。許以風聞，而無官長；風采所系，不問尊卑。 —— 《 宋會要輯稿 —— 《 宋史 宰相 同中書門下平章事 侍中 副宰相 參知政事 樞密使 、知樞密院事 樞密副使、同知樞密院事 執(zhí)政 宰 執(zhí) 一、北宋前期的中樞體制與設官分職 中樞體制 8 一、北宋前期的中樞體制與設官分職 中樞體制 三司之職，國初沿五代之制，置使以總國計，應四方貢賦之入，朝廷不預，一歸三司。 中書省但掌冊文、覆奏、考帳。門下省主乘輿八寶、朝會位版、流外較考，諸司附奏挾名而已。通管鹽鐵、度支、戶部， 號曰計省，位亞執(zhí)政，目為計相 ……（三司使）掌邦國財用之大計，總鹽鐵、度支、戶部之事，以經(jīng)天下財賦而均其出入焉。范鎮(zhèn)傳 》 10 一、北宋前期的中樞體制與設官分職 中樞體制 1 2 3 A、晨 6點左右：皇帝在垂拱殿（前殿）聽政，宰臣、樞密使、三司、開封府、審刑院及以下群臣以次升殿奏事。職官 》 六之五○。言及乘輿，則天子改容；事關廊廟，則宰相待罪。 官 以寓祿秩、敘位著， 職 以待文學之選，而別為 差遣 以治內(nèi)外之事。 從一品曰開府儀同三司 ，正二品曰特進 ， 從二品曰光祿大夫 ， …… 從九品下曰將仕郎 。 21 差遣名稱中，常帶有判、知、權(quán)、管勾（管干）、提舉、監(jiān)、使等字樣，如判戶部事、提點刑獄、知州事，等等；也有一些差遣職任不帶此類字樣，如縣令、主簿等。（ 《 宋史 使 臺 、 省 、 寺 、 監(jiān)之官 ， 實典職事 ； 領空名者一切罷去 ， 而易之以階 ， 因以制祿 。 ● 尚書省 掌行天子之命令及受付中外之事。一切齊足，然后相度事理，定奪歸著，申尚書?。簧袝∷椭袝≈?，中書歸得旨，送門下省覆奏畫可，然后翻錄下尚書??；尚書省復下六曹，方得符下諸處。 —— 《 慶元條法事類 》 卷四 北宋行政體制的最大創(chuàng)新，在于打破了歷代一直采用的完整制，前所未有地使用了分離制，在每一高層政區(qū)建立多個機構(gòu)，高層行政組織的數(shù)目數(shù)倍于高層政區(qū)數(shù)，中央的行政幅度劇增?！敝两袷咳艘詾榭趯崱Ｅ_省寺監(jiān)官，無定員，無專職，悉皆出入分涖庶務。時人語曰：“寧登瀛，不為卿；寧抱槧，不為監(jiān)。外官，則懲五代藩鎮(zhèn)專恣，頗用文臣知州，復設通判以貳之。故中書令、侍中、尚書令不預朝政，侍郎、給事不領省職，諫議無言責，起居不記注；中書常闕舍人，門下罕除常侍，司諫、正言非特旨供職，亦不任諫諍。” —— 《長編》卷六十六，景德四年七月己巳條 三、地方行政制度 府州軍監(jiān) 43 ●京朝官出任各縣長官：知縣；幕職州縣官擔任：縣令。 —— 余蔚 《 完整制與分離制：宋代地方行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移 》 ◆中央行政控制幅度增加 ◆互相監(jiān)督、補充、糾正 ◆權(quán)限不清，協(xié)調(diào)困難，反應遲緩 41 三、地方行政制度 路 42 ● 知某府軍府事，知某州軍州事，知某軍事，知監(jiān)； 通判某州軍州事 國朝自下湖南，始置諸州通判，既非副貳，又非屬官，故嘗與知州爭權(quán)，每云：“我是監(jiān)郡，朝廷使我監(jiān)汝。民自徒罪以上，吏自罰