【正文】 備金的控制來控制貨幣供給量以影響利息率。 ?美國經(jīng)濟學(xué)家 C?布朗（ C?Brown）在 1956年提出了充分就業(yè)預(yù)算盈余的概念 充分就業(yè)預(yù)算盈余 ?充分就業(yè)預(yù)算盈余 是指既定的政府預(yù)算在充分就業(yè)的國民收入水平（即潛在國民收入水平）上所產(chǎn)生的政府預(yù)算盈余。 ?預(yù)算赤字往往是政府采取擴張性的財政政策即減稅和擴大政府支出而造成的政府支出大于收入的結(jié)果 ?預(yù)算盈余則是政府實行緊縮性財政政策即增加稅收和減少政府支出而造成政府的收入大于支出的結(jié)果 ?功能財政主要目的是實現(xiàn) 物價穩(wěn)定的充分就業(yè)水平，這是凱恩斯主義的財政思想，是對凱恩斯以前的財政平衡預(yù)算思想的否定 平衡預(yù)算財政 ?20世紀 30年代以前，西方國家奉行的理財思想基本上還是亞當 ?斯密在其 1776年出版的 《 國富論 》 中提出的原則： 一個謹慎行事的政府應(yīng)該厲行節(jié)約，量入為出，每年預(yù)算都要保持平衡。 ?（一）財政的構(gòu)成與財政政策工具 ?國家財政構(gòu)成情況大體如下表所示： 稅收 收入 支出 財政構(gòu)成 公債 政府購買 轉(zhuǎn)移支付 根據(jù)收入中被扣除的比例分：累退稅、累進稅和比例稅 根據(jù)課稅對象分：財產(chǎn)稅、所得稅和流轉(zhuǎn)稅 （二）自動穩(wěn)定器 ?自動穩(wěn)定器也稱為內(nèi)在穩(wěn)定器，是經(jīng)濟中一種自動的作用機制，它可以自動地減少由于自發(fā)總需求變動而引起的國民收入波動，使經(jīng)濟發(fā)展較為平穩(wěn)。會計賬目上的外匯儲備數(shù)額沒有減少，但是同樣數(shù)額的外匯儲備的實際價值已經(jīng)降低了。 ?我國的儲備主要是美元，其在美國的投資渠道主要是美國國債和銀行儲蓄等。通脹壓力仍然較大。 ?教學(xué)重點與難點： 財政政策、貨幣政策的工具及其運用，功能財政思想，充分就業(yè)預(yù)算盈余，自動穩(wěn)定器 一、經(jīng)濟政策目標 ?宏觀經(jīng)濟政策目標是指宏觀經(jīng)濟政策最終所要達到的目的。 ?失業(yè)率指失業(yè)者人數(shù)與勞動力人數(shù)的比率 ?充分就業(yè)并非百分之百的就業(yè)，充分就業(yè)時仍有一定的失業(yè) 物價穩(wěn)定 ?物價穩(wěn)定是指整體物價總水平的穩(wěn)定。外匯儲備與 GDP之比不應(yīng)超過 10％ ?2021年底，我國 10663億美元的外匯儲備幾乎是我國當年進口總額的 1． 25至 1． 5倍，相當于我國GDP的 45％左右；這樣規(guī)模的外匯儲備足以償還我國所有的短期外債 6次。 ?當今世界主要的國際儲備貨幣如美元、歐元、日元等的匯率都是隨市場浮動的。 ?但是，在短期中，從迄今為止的各國宏觀經(jīng)濟政策實踐來看，這幾個目標之間并不總是一致的，而是相互之間存在著矛盾 宏觀經(jīng)濟政策 ?宏觀經(jīng)濟政策是為了全面實現(xiàn)這四個宏觀經(jīng)濟目標，而不僅僅是要達到其中某一、兩個目標，因此需要考慮各種因素運用各種政策來對各種政策目標進行協(xié)調(diào)。 ?雖然各種自動穩(wěn)定器一直都在起減輕經(jīng)濟波動的作用，但由于政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)和稅收乘數(shù)比政府購買乘數(shù)小，因此自動穩(wěn)定器作用有限。 ?周期平衡預(yù)算的思想僅從理論上講十分完美，但具體實行起來卻非常困難，因為在一個經(jīng)濟周期內(nèi)很難準確地估計出繁榮和衰退的時間和程度，并且兩者更難相等，因此，周期平衡預(yù)算很難實現(xiàn) 功能財政對平衡預(yù)算財政的否定 ?功能財政思想否定了原來的預(yù)算思想，主張預(yù)算的目標是實現(xiàn)無通貨膨脹的充分就業(yè)，而不是僅僅追求政府的收支平衡，因此，這一思想的提出同單純強調(diào)政府收支平衡的思想相比是一大進步 ?功能財政的實施存在的困難： ?一方面，經(jīng)濟形勢的波動常常難以預(yù)測，對經(jīng)濟形勢的估計也不會十分準確 ?另一方面，政府的決策需要一定的時間，并且效果也具有某種滯后性，所以導(dǎo)致這種政策難以奏效 （五）充分就業(yè)的預(yù)算盈余 ?預(yù)算盈余的變動與財政政策的關(guān)系 ?BS = 財政收入－財政支出＝ ty－ G－ TR ?依照功能財政的思想，政府實行擴張性財政政策，如政府增加支出或降低稅率，會提高國民收入水平，刺激經(jīng)濟，使預(yù)算盈余減少或使預(yù)算赤字增加 ?反之，政府采取緊縮性財政政策，如減少支出或提高稅率將使國民收入水平降低，從而抑制經(jīng)濟，會使預(yù)算盈余增加或使預(yù)算赤字減少 ?預(yù)算盈余或預(yù)算赤字是否衡量擴張性的還是緊縮性的財政政策的標準？ 預(yù)算盈余變動的原因 ?從 BS＝ ty－ G－ TR可知， 引起預(yù)算盈余或預(yù)算赤字的變動的原因可能來自兩方面： ?一是財政政策的變動。 ?但是，這一概念同樣也存在著一定的缺陷，主要是充分就業(yè)的國民收入或者說潛在的國民收入很難被較為準確地估算出來 （六）赤字與公債 ?遵循功能財政的思想，許多西方國家先后實行了政府干預(yù)經(jīng)濟的積極財政政策，即逆經(jīng)濟風向行事的 “ 相機抉擇 ” ?但大部分是實行消除失業(yè)的擴張性財政政策，結(jié)果造成財政赤字的上升和國家債務(wù)的累積 ?財政赤字是國家的預(yù)算開支超過收入的結(jié)果。在美國，放款約占銀行全部總資產(chǎn)的 60%~70%。第四，監(jiān)督、管理國家的金融市場活動，代表國家處理與外國發(fā)生的金融業(yè)務(wù)關(guān)系。日本銀行總裁、副總裁由內(nèi)閣任命，理事由總裁推薦，主管大臣任命。存款準備金占存款的比例叫 存款準備金率或準備率 。 ?超額準備金與全部存款的比率稱為超額準備率 （可用re表示），法定準備金與超額準備金之和形成了銀行的實際準備金。中央銀行正是通過控制準備金的供給來調(diào)節(jié)整個經(jīng)濟體系的貨幣供給的 eduuR R CDC????HMedccrrrrHM???????? 1R R CDCeduu我國的貨幣供給量 ?據(jù)中國人民銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示， 2021年9月， M2同比增長 %， M1同比增長%；人民幣存款增加 7303億元，同比增長 %；人民幣貸款增加 4700億元，同比增長 %。 ?因此，法定準備率這一政策手段很少使用 ?人民幣存款法定準備率變動情況40322 再貼現(xiàn)率政策 ?貼現(xiàn)就是銀行根據(jù)未到期票據(jù)的票面額，扣除一定的利息后把票面余額付給持票人