【正文】 備金的控制來控制貨幣供給量以影響利息率。 ?美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 C?布朗（ C?Brown）在 1956年提出了充分就業(yè)預(yù)算盈余的概念 充分就業(yè)預(yù)算盈余 ?充分就業(yè)預(yù)算盈余 是指既定的政府預(yù)算在充分就業(yè)的國(guó)民收入水平（即潛在國(guó)民收入水平）上所產(chǎn)生的政府預(yù)算盈余。 ?預(yù)算赤字往往是政府采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策即減稅和擴(kuò)大政府支出而造成的政府支出大于收入的結(jié)果 ?預(yù)算盈余則是政府實(shí)行緊縮性財(cái)政政策即增加稅收和減少政府支出而造成政府的收入大于支出的結(jié)果 ?功能財(cái)政主要目的是實(shí)現(xiàn) 物價(jià)穩(wěn)定的充分就業(yè)水平，這是凱恩斯主義的財(cái)政思想，是對(duì)凱恩斯以前的財(cái)政平衡預(yù)算思想的否定 平衡預(yù)算財(cái)政 ?20世紀(jì) 30年代以前，西方國(guó)家奉行的理財(cái)思想基本上還是亞當(dāng) ?斯密在其 1776年出版的 《 國(guó)富論 》 中提出的原則： 一個(gè)謹(jǐn)慎行事的政府應(yīng)該厲行節(jié)約，量入為出，每年預(yù)算都要保持平衡。 ?（一）財(cái)政的構(gòu)成與財(cái)政政策工具 ?國(guó)家財(cái)政構(gòu)成情況大體如下表所示： 稅收 收入 支出 財(cái)政構(gòu)成 公債 政府購買 轉(zhuǎn)移支付 根據(jù)收入中被扣除的比例分：累退稅、累進(jìn)稅和比例稅 根據(jù)課稅對(duì)象分：財(cái)產(chǎn)稅、所得稅和流轉(zhuǎn)稅 （二）自動(dòng)穩(wěn)定器 ?自動(dòng)穩(wěn)定器也稱為內(nèi)在穩(wěn)定器，是經(jīng)濟(jì)中一種自動(dòng)的作用機(jī)制，它可以自動(dòng)地減少由于自發(fā)總需求變動(dòng)而引起的國(guó)民收入波動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為平穩(wěn)。會(huì)計(jì)賬目上的外匯儲(chǔ)備數(shù)額沒有減少，但是同樣數(shù)額的外匯儲(chǔ)備的實(shí)際價(jià)值已經(jīng)降低了。 ?我國(guó)的儲(chǔ)備主要是美元，其在美國(guó)的投資渠道主要是美國(guó)國(guó)債和銀行儲(chǔ)蓄等。通脹壓力仍然較大。 ?教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)： 財(cái)政政策、貨幣政策的工具及其運(yùn)用，功能財(cái)政思想，充分就業(yè)預(yù)算盈余，自動(dòng)穩(wěn)定器 一、經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo) ?宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是指宏觀經(jīng)濟(jì)政策最終所要達(dá)到的目的。 ?失業(yè)率指失業(yè)者人數(shù)與勞動(dòng)力人數(shù)的比率 ?充分就業(yè)并非百分之百的就業(yè)，充分就業(yè)時(shí)仍有一定的失業(yè) 物價(jià)穩(wěn)定 ?物價(jià)穩(wěn)定是指整體物價(jià)總水平的穩(wěn)定。外匯儲(chǔ)備與 GDP之比不應(yīng)超過 10％ ?2021年底，我國(guó) 10663億美元的外匯儲(chǔ)備幾乎是我國(guó)當(dāng)年進(jìn)口總額的 1． 25至 1． 5倍，相當(dāng)于我國(guó)GDP的 45％左右；這樣規(guī)模的外匯儲(chǔ)備足以償還我國(guó)所有的短期外債 6次。 ?當(dāng)今世界主要的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣如美元、歐元、日元等的匯率都是隨市場(chǎng)浮動(dòng)的。 ?但是，在短期中，從迄今為止的各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐來看，這幾個(gè)目標(biāo)之間并不總是一致的，而是相互之間存在著矛盾 宏觀經(jīng)濟(jì)政策 ?宏觀經(jīng)濟(jì)政策是為了全面實(shí)現(xiàn)這四個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而不僅僅是要達(dá)到其中某一、兩個(gè)目標(biāo)，因此需要考慮各種因素運(yùn)用各種政策來對(duì)各種政策目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。 ?雖然各種自動(dòng)穩(wěn)定器一直都在起減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的作用，但由于政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)和稅收乘數(shù)比政府購買乘數(shù)小，因此自動(dòng)穩(wěn)定器作用有限。 ?周期平衡預(yù)算的思想僅從理論上講十分完美，但具體實(shí)行起來卻非常困難，因?yàn)樵谝粋€(gè)經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)很難準(zhǔn)確地估計(jì)出繁榮和衰退的時(shí)間和程度，并且兩者更難相等，因此，周期平衡預(yù)算很難實(shí)現(xiàn) 功能財(cái)政對(duì)平衡預(yù)算財(cái)政的否定 ?功能財(cái)政思想否定了原來的預(yù)算思想，主張預(yù)算的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)無通貨膨脹的充分就業(yè)，而不是僅僅追求政府的收支平衡，因此，這一思想的提出同單純強(qiáng)調(diào)政府收支平衡的思想相比是一大進(jìn)步 ?功能財(cái)政的實(shí)施存在的困難： ?一方面，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的波動(dòng)常常難以預(yù)測(cè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的估計(jì)也不會(huì)十分準(zhǔn)確 ?另一方面，政府的決策需要一定的時(shí)間，并且效果也具有某種滯后性，所以導(dǎo)致這種政策難以奏效 （五）充分就業(yè)的預(yù)算盈余 ?預(yù)算盈余的變動(dòng)與財(cái)政政策的關(guān)系 ?BS = 財(cái)政收入－財(cái)政支出＝ ty－ G－ TR ?依照功能財(cái)政的思想，政府實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，如政府增加支出或降低稅率，會(huì)提高國(guó)民收入水平，刺激經(jīng)濟(jì)，使預(yù)算盈余減少或使預(yù)算赤字增加 ?反之，政府采取緊縮性財(cái)政政策，如減少支出或提高稅率將使國(guó)民收入水平降低，從而抑制經(jīng)濟(jì)，會(huì)使預(yù)算盈余增加或使預(yù)算赤字減少 ?預(yù)算盈余或預(yù)算赤字是否衡量擴(kuò)張性的還是緊縮性的財(cái)政政策的標(biāo)準(zhǔn)？ 預(yù)算盈余變動(dòng)的原因 ?從 BS＝ ty－ G－ TR可知， 引起預(yù)算盈余或預(yù)算赤字的變動(dòng)的原因可能來自兩方面： ?一是財(cái)政政策的變動(dòng)。 ?但是，這一概念同樣也存在著一定的缺陷，主要是充分就業(yè)的國(guó)民收入或者說潛在的國(guó)民收入很難被較為準(zhǔn)確地估算出來 （六）赤字與公債 ?遵循功能財(cái)政的思想，許多西方國(guó)家先后實(shí)行了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的積極財(cái)政政策，即逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事的 “ 相機(jī)抉擇 ” ?但大部分是實(shí)行消除失業(yè)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，結(jié)果造成財(cái)政赤字的上升和國(guó)家債務(wù)的累積 ?財(cái)政赤字是國(guó)家的預(yù)算開支超過收入的結(jié)果。在美國(guó)，放款約占銀行全部總資產(chǎn)的 60%~70%。第四，監(jiān)督、管理國(guó)家的金融市場(chǎng)活動(dòng)，代表國(guó)家處理與外國(guó)發(fā)生的金融業(yè)務(wù)關(guān)系。日本銀行總裁、副總裁由內(nèi)閣任命，理事由總裁推薦，主管大臣任命。存款準(zhǔn)備金占存款的比例叫 存款準(zhǔn)備金率或準(zhǔn)備率 。 ?超額準(zhǔn)備金與全部存款的比率稱為超額準(zhǔn)備率 （可用re表示），法定準(zhǔn)備金與超額準(zhǔn)備金之和形成了銀行的實(shí)際準(zhǔn)備金。中央銀行正是通過控制準(zhǔn)備金的供給來調(diào)節(jié)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的貨幣供給的 eduuR R CDC????HMedccrrrrHM???????? 1R R CDCeduu我國(guó)的貨幣供給量 ?據(jù)中國(guó)人民銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示， 2021年9月， M2同比增長(zhǎng) %， M1同比增長(zhǎng)%；人民幣存款增加 7303億元，同比增長(zhǎng) %；人民幣貸款增加 4700億元，同比增長(zhǎng) %。 ?因此，法定準(zhǔn)備率這一政策手段很少使用 ?人民幣存款法定準(zhǔn)備率變動(dòng)情況40322 再貼現(xiàn)率政策 ?貼現(xiàn)就是銀行根據(jù)未到期票據(jù)的票面額，扣除一定的利息后把票面余額付給持票人