【正文】 政政策穩(wěn)定功能的體現(xiàn) 在財政活動中，政府可以采取 逆經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行 的政策，以保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。 ⑵ 靈活性 ，財政政策在實(shí)施過程中，可以根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和國家總體經(jīng)濟(jì)政策的要求，不斷改變調(diào)節(jié)對象、調(diào)節(jié)措施和調(diào)節(jié)力度，最終實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 ⑵ 間接導(dǎo)向是財政政策對非直接調(diào)節(jié)對象的影響，如對某些行業(yè)實(shí)行低稅政策 ，能夠促進(jìn)這一行業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，同時還會影響其他企業(yè)和新投資的投資選擇并進(jìn)一步影響消費(fèi)者的消費(fèi)選擇。 第一節(jié) 財政政策 （三）按照長、短期目標(biāo) 根據(jù)財政政策的長、短期目標(biāo)來劃分 ，可分為長期財政政策和短期財政政策。 因稅收的減少幅度大于個人收入和企業(yè)利潤的下降幅度 ，稅收便會產(chǎn)生一種推力，防止個人消費(fèi)和企業(yè)投資的過度下降，從而起到反經(jīng)濟(jì)衰退的作用。 按照這一政策財政支出根據(jù)收入多少來安排，既不允許大量的盈余，也不允許大量的赤字，也就是說不干預(yù)市場的政策 。政府采取增稅措施， 減少了個人和企業(yè)可支配收入 ,相應(yīng)地降低了社會的總需求。 ?政府增加社會福利費(fèi)用，提高轉(zhuǎn)移支付水平， 增加了人們的可支配收入，從而刺激了個人的消費(fèi)需求，社會有效需求相應(yīng)增加。 政府減少稅收種類不同，其導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的效應(yīng)也就不同。 這種投資是經(jīng)濟(jì)增長的推動力。 第一節(jié) 財政政策 直接性與間接性 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政政策一般不是直接去從事某種經(jīng)濟(jì)活動，而主要是通過諸如預(yù)算的制定和調(diào)整，財政支出規(guī)模、方向和結(jié)構(gòu)的安排，稅種、稅率的確定，以及財政轉(zhuǎn)移支付、國債等 間接性手段來影響經(jīng)濟(jì)，并實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的 。 第一節(jié) 財政政策 作為國家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，財政政策主要是調(diào)節(jié)總需求與總供給，以保持國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。 轉(zhuǎn)移性支出 ⑴ 社會保障和社會福利支出 社會保障和社會福利支出的作用主要體現(xiàn)在兩個方面： 一是實(shí)現(xiàn)收入公平分配目標(biāo) 二是熨平經(jīng)濟(jì)周期 ⑵ 財政補(bǔ)貼支出 ①對消費(fèi)提供的補(bǔ)貼 ②對生產(chǎn)提供的補(bǔ)貼 轉(zhuǎn)移支出所占的比重大些，財政活動對收入分配的直接影響就大些。 在存在社會總需求不足時，借助于擴(kuò)張性財政政策擴(kuò)大社會總需求，使社會總供求之間的矛盾得以緩解；擴(kuò)張性財政政策也被稱為 赤字財政政策 。在收入增加和支出擴(kuò)大不對稱的情況下，政府增加購買水平，往往通過擴(kuò)大國債的發(fā)行規(guī)模來實(shí)現(xiàn)。 第一節(jié) 財政政策 緊縮性財政政策 緊縮性財政政策是指通過財政收支規(guī)模的變動來減少和抑制 社會總需求的財政政策。 個人可支配收入的減少，又會抑制消費(fèi)需求。 其特點(diǎn) 是可以隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自行發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，不需要政府采取任何干預(yù)行為。 有四個特點(diǎn) ：第一， 它是以市場經(jīng)濟(jì)所具有的自發(fā)機(jī)制為前提 ，是一種誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的政策；第二， 它以擴(kuò)大公共投資規(guī)模為手段 ，啟動和活躍社會投資；第三， 財政投資規(guī)模具有有限性 ，即只要社會投資恢復(fù)活力，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自主增長，第四， 是一種短期的財政政策 ，隨著經(jīng)濟(jì)蕭條的消失而不復(fù)存在。 例如 ，政府為了增加社會投資規(guī)模，就要刺激投資欲望。 第一節(jié) 財政政策 財政政策協(xié)調(diào)功能的特征 ⑴ 多維性 ，財政政策所要調(diào)節(jié)的對象以及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不是單一的，而是多方面的。 當(dāng)社會總供給與社會總需求失衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快或過慢時，政府可以通過緊縮性財政政策或擴(kuò)張性財政政策進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，以控制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。 第二節(jié) 貨幣政策 貨幣政策的基本特征主要有以下幾個方面 ： 貨幣政策是宏觀經(jīng)濟(jì)政策 貨幣政策是調(diào)節(jié)社會總需求的政策 貨幣政策主要是間接調(diào)控政策 貨幣政策是長期連續(xù)的經(jīng)濟(jì)政策 第二節(jié) 貨幣政策 二、貨幣政策工具 （一）一般性政策工具 一般性政策工具是中央銀行對 貨幣供給總量 或 信用總量 和 一般利率水平 進(jìn)行控制的政策工具。 第二節(jié) 貨幣政策 但是也有一定的局限性 ： 一是對經(jīng)濟(jì)的振動大 。 第二節(jié) 貨幣政策 當(dāng)然，公開市場業(yè)務(wù)作為一種貨幣政策工具，也不可避免地存在一定的 局限性 ，主要是： 第一，公開市場操作較為細(xì)微，技術(shù)性較強(qiáng)，政策意圖的告示作用較弱； 第二，需要以較為發(fā)達(dá)的有價證券市場為前提。 它通過規(guī)定貸款額占證券交易額的百分比率，來調(diào)節(jié)或限制證券市場的活躍程度。 其目的在于抑制房地產(chǎn)及其他不動產(chǎn)交易的過度投機(jī)，避免信用膨脹形成泡沫經(jīng)濟(jì)。 有時，窗口指導(dǎo)也指導(dǎo)貸款的使用方向，保證經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展部門的資金需要。 這種政策一般在以下情況下使用 ：一是已經(jīng)出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)紊亂；二是有意識地控制經(jīng)濟(jì)過熱，我國稱為經(jīng)濟(jì) “ 軟著陸 ” 。 充分就業(yè)。 抗干擾性原則。 ⑵ 貨幣供應(yīng)量便于 觀測 ，不會發(fā)生政策性與非政策性因素的混淆，可以避免因此而發(fā)出的錯誤信號。 第三節(jié) 財政政策與貨幣政策的配合 財政政策與貨幣政策相互配合不僅有可能性，更有客觀必要性 。 貨幣政策的透明度低 ，除了存貸款利率是公開的外，銀行信貸收支平衡的真實(shí)狀況難以從銀行信貸平衡表上反映出來。 這就需要運(yùn)用財政政策的配合來緩解 ： 第三節(jié) 財政政策與貨幣政策的配合 ⑴ 用財政的內(nèi)在穩(wěn)定器來調(diào)節(jié)； ⑵ 通過結(jié)構(gòu)性預(yù)算、稅收和補(bǔ)貼來調(diào)節(jié)。 財政政策與貨幣政策究竟采取何種組合方式，決定于不同國家以及一個國家不同時期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和狀態(tài)，它不是一成不變的。 緊的貨幣政策 是指通過提高法定準(zhǔn)備率、提高利率來壓縮貨幣供給量。 因此， 這種政策組合的效應(yīng)是在保持經(jīng)濟(jì)適度增長的同時盡可能地避免通貨膨脹 。具體包括（ ） 復(fù)習(xí)思考題 財政政策的協(xié)調(diào)功能，是指其所具有的調(diào)解各社會經(jīng)濟(jì)主體之間的物質(zhì)利益矛盾、協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系的功能。 （ ） 復(fù)習(xí)思考題 四、思考題 1998年以來，為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)增長緩慢，我國實(shí)施了以增發(fā)長期建設(shè)國債為主的積極的經(jīng)濟(jì)政策， 1998年至 2021年六年累計發(fā)行長期建設(shè)國債 8 000億元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長發(fā)揮了重要作用，使 GDP一直保持 7%以上的增長。國債項(xiàng)目支持基礎(chǔ)建設(shè)，而來自銀行資金支撐的信貸項(xiàng)目則支持制造業(yè)和消費(fèi)熱點(diǎn)，二者關(guān)聯(lián)性很弱，經(jīng)濟(jì)杠桿無法確切感知投融資市場的動向。 復(fù)習(xí)思考題 問題： 分析我國以往實(shí)施財政政策或貨幣政策失效的原因。 復(fù)習(xí)思考題 第二個 “ 兩張皮 ” 是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)的兩張皮。請問該方法運(yùn)用的是國家宏觀調(diào)控中的什么政策 ?還可以用其他何種政策工具來解決上述問題 ? 復(fù)習(xí)思考題 隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪擴(kuò)張期和積極財政政策功能的轉(zhuǎn)型，從 2021年起，財政政策將不再擔(dān)綱主力宏觀調(diào)控政策，一直處于配合地位的貨幣政策作用相應(yīng)上升、重要性加強(qiáng)。國債作用主要體現(xiàn)（ ） 復(fù)習(xí)思考題 三、判斷分析題 擴(kuò)張性貨幣政策是一種通過削減貨幣供應(yīng)量以減少社會總需求，擠出市場多余貨幣，來促進(jìn)社會總需求與總供給平衡的貨幣政策。 第三節(jié) 財政政策與貨幣政策的配合 除了上面介紹的四種財政政策與貨幣政策的配合方式外，理論上還有五種不同的配合方式。 第三節(jié) 財政政策與貨幣政策的配合 緊的財政政策和松的貨幣政策 緊的財政政策 可以抑制社會總需求，防止經(jīng)濟(jì)過旺和通貨膨脹。 松的財政政策 是指通過減少稅收和擴(kuò)大政府支出規(guī)模來增加社會的總需求。 ⑴ 中央銀行在實(shí)施貨幣政策過程中，可以通過一些手段； ⑵ 財政發(fā)生赤字，要通過發(fā)行公債的方式來彌補(bǔ)，銀行在資金上和工作上都應(yīng)給予支持。 第三節(jié) 財政政策與貨幣政策的配合 （三）財政政策與貨幣政策的對比 財政政策與貨幣政策的優(yōu)勢 ⑴ 財政政策的優(yōu)勢 ① 彌補(bǔ)市場缺陷 ，對非政府部門不適合投資、不愿意投資的領(lǐng)域能很好地發(fā)揮資源配置功能； ② 調(diào)節(jié)收入分配 ，特別是在調(diào)節(jié)極差收入、實(shí)現(xiàn)社會公平分配方面能發(fā)揮重要作用； 第三節(jié) 財政政策與貨幣政策的配合 ③ 穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ，能通過財政收支總量和結(jié)構(gòu)的變動，