【正文】 LOGO 第十三章 財政政策與貨幣政策 第十二章 財政政策與貨幣政策 第一節(jié) 財政政策 第二節(jié) 貨幣政策 第三節(jié) 財政政策與貨幣政策的配合 第一節(jié) 財政政策 一、財政政策的概念 財政政策是政府根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，為實現(xiàn)一定目標(biāo)而制定的指導(dǎo)財政工作和處理各種財政關(guān)系的基本方針、準(zhǔn)則、措施的總和。 其基本內(nèi)涵主要有 ： 第一、財政政策的主體； 第二、財政政策所運用的手段，具體包括預(yù)算調(diào)控手段、財政收支調(diào)控手段以及財政赤字調(diào)控手段等； 第三、財政政策所要達到的預(yù)期目標(biāo)。 第一節(jié) 財政政策 作為國家經(jīng)濟政策的重要組成部分，財政政策主要是調(diào)節(jié)總需求與總供給，以保持國民經(jīng)濟的正常運行。 財政政策的基本特征主要有以下幾個方面 ： 穩(wěn)定性與變動性 財政政策從制定、實施到產(chǎn)生效應(yīng)， 需要一個過程 ，因此財政政策需要保持一定的穩(wěn)定性。 同時， 財政政策的內(nèi)容 是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展條件和環(huán)境的變化而變化的，因此在實施財政政策的過程中，由于調(diào)節(jié)對象和運行環(huán)境的復(fù)雜性，又要保持財政政策的靈活性。 第一節(jié) 財政政策 直接性與間接性 在市場經(jīng)濟條件下，財政政策一般不是直接去從事某種經(jīng)濟活動，而主要是通過諸如預(yù)算的制定和調(diào)整，財政支出規(guī)模、方向和結(jié)構(gòu)的安排，稅種、稅率的確定，以及財政轉(zhuǎn)移支付、國債等 間接性手段來影響經(jīng)濟，并實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的 。 但有些財政政策工具也具有直接性 ，如財政投資，從項目的選取到資金的撥付，一般都是由政策主體直接負(fù)責(zé)。 財政政策是以間接性為主、直接性為輔的宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段 。 時滯性 第一節(jié) 財政政策 二、財政政策的構(gòu)成 （一） 財政政策主體 （二） 財政政策目標(biāo) 物價水平相對穩(wěn)定 充分就業(yè) 經(jīng)濟適度增長 收入合理分配 國際收支平衡 第一節(jié) 財政政策 （三）財政政策工具 稅收 作為財政政策的工具，稅收的調(diào)節(jié)作用主要通過宏觀稅率確定、稅負(fù)分配 (包括稅種選擇與稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁 )、稅收優(yōu)惠和稅收懲罰體現(xiàn)出來。 國債 國債作用主要體現(xiàn)在三個方面： ⑴ “ 排擠效應(yīng) ” ， 即由于公債的發(fā)行，使民間部門的投資或消費資金減少，從而對民間部門的投資或消費起調(diào)節(jié)作用 ⑵ “ 貨幣效應(yīng) ” ， 可能把存在于民間的閑置貨幣轉(zhuǎn)到政府部門或由于中央銀行購買公債增加貨幣的投放 ⑶ “ 收入效應(yīng) ” ， 即公債買賣所引起的收入再分配效應(yīng)，公債依靠未來年度的稅收來償還，即公債持有人到期可以得到本金加利息 第一節(jié) 財政政策 購買性支出 購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和勞務(wù)的活動，購買性支出所占的比重大，財政活動對生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就大，通過財政所配置的資源規(guī)模相應(yīng)也就大。 轉(zhuǎn)移性支出 ⑴ 社會保障和社會福利支出 社會保障和社會福利支出的作用主要體現(xiàn)在兩個方面： 一是實現(xiàn)收入公平分配目標(biāo) 二是熨平經(jīng)濟周期 ⑵ 財政補貼支出 ①對消費提供的補貼 ②對生產(chǎn)提供的補貼 轉(zhuǎn)移支出所占的比重大些，財政活動對收入分配的直接影響就大些。 第一節(jié) 財政政策 （ 5） 政府投資 政府投資是指財政用于資本項目的建設(shè)支出，它最終將形成各種類型的固定資產(chǎn)。 政府投資的項目主要是指那些具有自然壟斷特征、外部效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有示范和誘導(dǎo)作用的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施以及新興的高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 這種投資是經(jīng)濟增長的推動力。 第一節(jié) 財政政策 政府預(yù)算 財政預(yù)算是國家財政收入與支出的年度計劃，包括中央預(yù)算與地方預(yù)算。財政預(yù)算作為一種政策工具，主要是指中央預(yù)算。 ⑴ 赤字預(yù)算 ，當(dāng)有效需求不足時，赤字預(yù)算可以對總需求的增長起到巨大刺激作用 ⑵ 盈余預(yù)算 ，當(dāng)總需求膨脹時，盈余預(yù)算可以對總需求膨脹起抑制作用 ⑶ 平衡預(yù)算 ，當(dāng)總供求大體平衡時，平衡預(yù)算可以基本上維持這種狀態(tài) 財政預(yù)算對穩(wěn)定物價、促進經(jīng)濟增長等政策目標(biāo)均能發(fā)揮重要作用。 第一節(jié) 財政政策 三、財政政策的類型 （一） 根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的功能 ，可分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策 擴張性財政政策 擴張性財政政策是指通過財政收支規(guī)模的變動來刺激和增加 社會總需求的財政政策。 在存在社會總需求不足時，借助于擴張性財政政策擴大社會總需求，使社會總供求之間的矛盾得以緩解；擴張性財政政策也被稱為 赤字財政政策 。 第一節(jié) 財政政策 ?—— 減稅 政府采取減稅措施，可以增加個人和企業(yè)可支配收入，相應(yīng)地擴大了社會的總需求。 政府對個人減稅，可以刺激個人的消費需求，個人用于消費方面的支出增加了； 政府對企業(yè)減稅，原本屬于國家的財政收入一部分變成了企業(yè)的利潤，可以刺激企業(yè)投資需求，企業(yè)在投資方面的支出增加了。 政府減少稅收種類不同，其導(dǎo)致的經(jīng)濟擴張的效應(yīng)也就不同。比如，對所得稅的減免可以刺激消費需求，而對流轉(zhuǎn)稅的減免則主要刺激供給并促使企業(yè)增加投資需求。 第一節(jié) 財政政策 ?—— 增加政府的公共支出 以政府公共支出是否直接從市場上購買商品和勞務(wù)為依據(jù) ，可以將政府公共支出劃分為購買支出和轉(zhuǎn)移支出。 政府購買支出 ，直接形成社會需求購買力，其規(guī)模的大小直接關(guān)系到社會總需求的增減，政府購買對整個社會總需求具有重要的調(diào)節(jié)作用。 政府購買支出增加往往通過擴大預(yù)算支出的規(guī)模來實現(xiàn) 。在收入增加和支出擴大不對稱的情況下，政府增加購買水平，往往通過擴大國債的發(fā)行規(guī)模來實現(xiàn)。 第一節(jié) 財政政策 ?政府轉(zhuǎn)移支出 是政府財政支出的重要組成部分。轉(zhuǎn)移支出是通過政府將收入在不同社會成員之間進行轉(zhuǎn)移和重新分配。 ?政府增加社會福利費用，提高轉(zhuǎn)移支付水平， 增加了人們的可支配收入，從而刺激了個人的消費需求，社會有效需求相應(yīng)增加。 第一節(jié) 財政政策 ?增加政府投資 增加政府投資，能增加社會總需求和就業(yè)崗位。 ? —— 擴大國債發(fā)行規(guī)模 在實施積極的財政政策的時候，擴大國債發(fā)行規(guī)模是增加政府公共支出和投資規(guī)模，調(diào)整政府與市場主體在國民收入中所占比重的重要保證。 ?不同的財政政策工具，在刺激經(jīng)濟增長方面，有不同的作用方向和作用力度。只有將它們的作用綜合考慮，協(xié)同運用才能達到宏觀調(diào)控的目的。 第一節(jié) 財政政策 緊縮性財政政策 緊縮性財政政策是指通過財政收支規(guī)模的變動來減少和抑制 社會總需求的財政政策。 在社會總需求膨脹的情況下，通過緊縮性財政政策可以消除通貨膨脹缺口，實現(xiàn)社會總供求之間的平衡；緊縮性財政政策也被稱為 盈余財政政策 。 第一節(jié) 財政政策 政府采取緊縮性的財政政策的主要措施有 ： —— 增加稅收 政府通過增加稅收來增加財政收入。政府采取增稅措施， 減少了個人和企業(yè)可支配收入 ,相應(yīng)地降低了社會的總需求。 政府對個人增稅，抑制了個人的消費需求，個人用于消費方面的支出減少了；政府對企業(yè)增稅，原本屬于企業(yè)的利潤變成了國家財政收入的一部分，抑制了企業(yè)投資需求， 企業(yè)在投資方面的支出減少了。 第一節(jié) 財政政策 —— 減少政府公共支出和轉(zhuǎn)移支出 政府購買水平的降低 ，原本待建或正在建設(shè)的公路、鐵路、港口、機場基礎(chǔ)設(shè)施項目不再開工或緩建，首先受到?jīng)_擊的是水泥、鋼材、建材、機械等相關(guān)行業(yè)。這些行業(yè)的緊縮也會影響其他行業(yè)產(chǎn)品的需求。與此同時，就業(yè)也會受到影響。 個人可支配收入的減少，又會抑制消費需求。 政府減少轉(zhuǎn)移支付水平 可以減少個人和企業(yè)可支配收入， 從而降低個人消費需求和企業(yè)投資需求。 第一節(jié) 財政政策 中性財政政策 中性財政政策是指通過財政收支活動對社會總需求的影響保持中性，既不產(chǎn)生擴張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。 按照這一政策財政支出根據(jù)收入多少來安排，既不允許大量的盈余，也不允許大量的赤字，也就是說不干預(yù)市場的政策 。 中性的財政政策是 20 世紀(jì) 30年代大危機以前普遍采用的政策原則。 在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，使用中性的財政政策是比較少見的 。在經(jīng)濟蕭條時，如果堅持財政的年度預(yù)算平衡，為了減少赤字，只有減少政府支出或提高稅率，其結(jié)果是加深衰退；在經(jīng)濟過熱、出現(xiàn)通貨膨脹時，為了減少盈余，只有增加政府支出，其結(jié)果反而會加劇通貨膨脹。 第一節(jié) 財政政策 （二