【正文】 收入和企業(yè)利潤的下降幅度 ，稅收便會產(chǎn)生一種推力，防止個人消費和企業(yè)投資的過度下降，從而起到反經(jīng)濟衰退的作用。 第一節(jié) 財政政策 （二） 根據(jù)財政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的作用來劃分 ，可分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策 自動穩(wěn)定的財政政策 自動穩(wěn)定的財政政策是指當(dāng)經(jīng)濟波動時，能自動調(diào)節(jié)社會供求總量，穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策，它無需借助外力就可直接產(chǎn)生調(diào)控效果。 按照這一政策財政支出根據(jù)收入多少來安排，既不允許大量的盈余，也不允許大量的赤字，也就是說不干預(yù)市場的政策 。與此同時，就業(yè)也會受到影響。政府采取增稅措施， 減少了個人和企業(yè)可支配收入 ,相應(yīng)地降低了社會的總需求。只有將它們的作用綜合考慮，協(xié)同運用才能達到宏觀調(diào)控的目的。 ?政府增加社會福利費用，提高轉(zhuǎn)移支付水平， 增加了人們的可支配收入，從而刺激了個人的消費需求，社會有效需求相應(yīng)增加。 政府購買支出增加往往通過擴大預(yù)算支出的規(guī)模來實現(xiàn) 。 政府減少稅收種類不同，其導(dǎo)致的經(jīng)濟擴張的效應(yīng)也就不同。 第一節(jié) 財政政策 三、財政政策的類型 （一） 根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的功能 ，可分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策 擴張性財政政策 擴張性財政政策是指通過財政收支規(guī)模的變動來刺激和增加 社會總需求的財政政策。 這種投資是經(jīng)濟增長的推動力。 國債 國債作用主要體現(xiàn)在三個方面： ⑴ “ 排擠效應(yīng) ” ， 即由于公債的發(fā)行，使民間部門的投資或消費資金減少，從而對民間部門的投資或消費起調(diào)節(jié)作用 ⑵ “ 貨幣效應(yīng) ” ， 可能把存在于民間的閑置貨幣轉(zhuǎn)到政府部門或由于中央銀行購買公債增加貨幣的投放 ⑶ “ 收入效應(yīng) ” ， 即公債買賣所引起的收入再分配效應(yīng)，公債依靠未來年度的稅收來償還，即公債持有人到期可以得到本金加利息 第一節(jié) 財政政策 購買性支出 購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和勞務(wù)的活動，購買性支出所占的比重大，財政活動對生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就大，通過財政所配置的資源規(guī)模相應(yīng)也就大。 第一節(jié) 財政政策 直接性與間接性 在市場經(jīng)濟條件下，財政政策一般不是直接去從事某種經(jīng)濟活動，而主要是通過諸如預(yù)算的制定和調(diào)整，財政支出規(guī)模、方向和結(jié)構(gòu)的安排，稅種、稅率的確定，以及財政轉(zhuǎn)移支付、國債等 間接性手段來影響經(jīng)濟，并實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的 。 其基本內(nèi)涵主要有 ： 第一、財政政策的主體； 第二、財政政策所運用的手段，具體包括預(yù)算調(diào)控手段、財政收支調(diào)控手段以及財政赤字調(diào)控手段等； 第三、財政政策所要達到的預(yù)期目標(biāo)。 第一節(jié) 財政政策 作為國家經(jīng)濟政策的重要組成部分，財政政策主要是調(diào)節(jié)總需求與總供給，以保持國民經(jīng)濟的正常運行。 但有些財政政策工具也具有直接性 ，如財政投資，從項目的選取到資金的撥付，一般都是由政策主體直接負責(zé)。 轉(zhuǎn)移性支出 ⑴ 社會保障和社會福利支出 社會保障和社會福利支出的作用主要體現(xiàn)在兩個方面： 一是實現(xiàn)收入公平分配目標(biāo) 二是熨平經(jīng)濟周期 ⑵ 財政補貼支出 ①對消費提供的補貼 ②對生產(chǎn)提供的補貼 轉(zhuǎn)移支出所占的比重大些，財政活動對收入分配的直接影響就大些。 第一節(jié) 財政政策 政府預(yù)算 財政預(yù)算是國家財政收入與支出的年度計劃，包括中央預(yù)算與地方預(yù)算。 在存在社會總需求不足時，借助于擴張性財政政策擴大社會總需求，使社會總供求之間的矛盾得以緩解；擴張性財政政策也被稱為 赤字財政政策 。比如，對所得稅的減免可以刺激消費需求，而對流轉(zhuǎn)稅的減免則主要刺激供給并促使企業(yè)增加投資需求。在收入增加和支出擴大不對稱的情況下，政府增加購買水平，往往通過擴大國債的發(fā)行規(guī)模來實現(xiàn)。 第一節(jié) 財政政策 ?增加政府投資 增加政府投資，能增加社會總需求和就業(yè)崗位。 第一節(jié) 財政政策 緊縮性財政政策 緊縮性財政政策是指通過財政收支規(guī)模的變動來減少和抑制 社會總需求的財政政策。 政府對個人增稅，抑制了個人的消費需求，個人用于消費方面的支出減少了；政府對企業(yè)增稅，原本屬于企業(yè)的利潤變成了國家財政收入的一部分，抑制了企業(yè)投資需求， 企業(yè)在投資方面的支出減少了。 個人可支配收入的減少，又會抑制消費需求。 中性的財政政策是 20 世紀(jì) 30年代大危機以前普遍采用的政策原則。 其特點 是可以隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，自行發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，不需要政府采取任何干預(yù)行為。 在經(jīng)濟過熱時期 ，其作用機理正好相反。 有四個特點 ：第一， 它是以市場經(jīng)濟所具有的自發(fā)機制為前提 ，是一種誘導(dǎo)經(jīng)濟恢復(fù)的政策；第二， 它以擴大公共投資規(guī)模為手段 ，啟動和活躍社會投資；第三， 財政投資規(guī)模具有有限性 ，即只要社會投資恢復(fù)活力，經(jīng)濟實現(xiàn)自主增長，第四， 是一種短期的財政政策 ，隨著經(jīng)濟蕭條的消失而不復(fù)存在。 長期財政政策 是為國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的財政政策，具有長期穩(wěn)定的特點； 短期財政政策 屬于戰(zhàn)術(shù)性政策，適用于特定時期和特定范圍。 例如 ，政府為了增加社會投資規(guī)模，就要刺激投資欲望。 第一節(jié) 財政政策 （二） 財政政策的協(xié)調(diào)功能 財政政策協(xié)調(diào)功能的含義 財政政策的協(xié)調(diào)功能，是指其所具有的調(diào)解各社會經(jīng)濟主體之間的物質(zhì)利益矛盾、協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系的功能。 第一節(jié) 財政政策 財政政策協(xié)調(diào)功能的特征 ⑴ 多維性 ，財政政策所要調(diào)節(jié)的對象以及實現(xiàn)的目標(biāo)不是單一的，而是多方面的。 ⑶ 適度性 ，財政政策在協(xié)調(diào)各經(jīng)濟利益主體的利益關(guān)系時，應(yīng)掌握利益需求的最佳滿足界限和國家財政的最大承受能力，做到 “ 取之（稅收收入）有度，予之（財政支出）有節(jié) ” ，使政府以盡量少的財政投入和調(diào)節(jié)對象的利益損失，取得盡量好的效果。 當(dāng)社會總供給與社會總需求失衡、經(jīng)濟發(fā)展速度過快或過慢時，政府可以通過緊縮性財政政策或擴張性財政政策進行有效的調(diào)節(jié)，以控制國民經(jīng)濟發(fā)展速度。 財政的穩(wěn)定經(jīng)濟功能是因為財政收支活動本身就是供給和需求的形成過程，政府可以通過財政收支規(guī)模的調(diào)節(jié)，來影響社會總供給與社會總需求的平衡狀況。 第二節(jié) 貨幣政策 貨幣政策的基本特征主要有以下幾個方面 ： 貨幣政策是宏觀經(jīng)濟政策 貨幣政策是調(diào)節(jié)社會總需求的政策 貨幣政策主要是間接調(diào)控政策 貨幣政策是長期連續(xù)的經(jīng)濟政策 第二節(jié) 貨幣政策 二、貨幣政策工具 （一）一般性政策工具 一般性政策工具是中央銀行對 貨幣供給總量 或 信用總量 和 一般利率水平 進行控制的政策工具。 第二節(jié) 貨幣政策 再貼現(xiàn)政策最大的優(yōu)點是中央銀行可利用它來履行最后貸款人的職責(zé)，并在一定程度上體現(xiàn)中央銀行的政策意圖，既可以調(diào)節(jié)貨幣總量，又可以調(diào)節(jié)信貸結(jié)構(gòu)。 第二節(jié) 貨幣政策 但是也有一定的局限性 ： 一是對經(jīng)濟的振動大 。 第二節(jié) 貨幣政策 公開市場業(yè)務(wù) 是指中央銀行在公開市場上買進或賣出有價證券用以增加或減少貨幣供給量的一種政策手段。 第二節(jié) 貨幣政策 當(dāng)然，公開市場業(yè)務(wù)作為一種貨幣政策工具，也不可避免地存在一定的 局限性 ，主要是： 第一，公開市場操作較為細微，技術(shù)性較強，政策意圖的告示作用較弱； 第二，需要以較為發(fā)達的有價證券市場為前提。 ?當(dāng)中央銀行降低首期付款額、延長分期付款期限、放寬消費信貸的耐用消費品的種類時就等于擴大了最大放款額度，勢必增加社會對某些商品的需求。 它通過規(guī)定貸款額占證券交易額的百分比率，來調(diào)節(jié)或限制證券市場的活躍程度。 當(dāng)證券市場交易過旺 ，信用膨脹時，中央銀行可提高法定保證金比率，控制貨幣流入資本市場的數(shù)量， 遏制過分的投機行為。 其目的在于抑制房地產(chǎn)及其他不動產(chǎn)交易的過度投機，避免信用膨脹形成泡沫經(jīng)濟。 第二節(jié) 貨幣政策 信用配額 信用分配是指中央銀行根據(jù)金融市場的狀況和客觀經(jīng)濟形勢，權(quán)衡經(jīng)濟需要的輕重緩急，對銀行業(yè)的信用加以分配，限制其最高數(shù)量。 有時，窗口指導(dǎo)也指導(dǎo)貸款的使用方向，保證經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展部門的資金需要。 第二節(jié) 貨幣政策 中央銀行通過增加貨幣供應(yīng)量，降低利率，增加投資，擴大總需求，刺激經(jīng)濟增長。 這種政策一般在以下情況下使用 ：一是已經(jīng)出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，經(jīng)濟紊亂；二是有意識地控制經(jīng)濟過熱，我國稱為經(jīng)濟 “ 軟著陸 ”