【正文】 收入和企業(yè)利潤(rùn)的下降幅度 ，稅收便會(huì)產(chǎn)生一種推力，防止個(gè)人消費(fèi)和企業(yè)投資的過(guò)度下降，從而起到反經(jīng)濟(jì)衰退的作用。 第一節(jié) 財(cái)政政策 （二） 根據(jù)財(cái)政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來(lái)劃分 ，可分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策 自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策 自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策是指當(dāng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)，能自動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，它無(wú)需借助外力就可直接產(chǎn)生調(diào)控效果。 按照這一政策財(cái)政支出根據(jù)收入多少來(lái)安排，既不允許大量的盈余，也不允許大量的赤字，也就是說(shuō)不干預(yù)市場(chǎng)的政策 。與此同時(shí)，就業(yè)也會(huì)受到影響。政府采取增稅措施， 減少了個(gè)人和企業(yè)可支配收入 ,相應(yīng)地降低了社會(huì)的總需求。只有將它們的作用綜合考慮，協(xié)同運(yùn)用才能達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。 ?政府增加社會(huì)福利費(fèi)用，提高轉(zhuǎn)移支付水平， 增加了人們的可支配收入，從而刺激了個(gè)人的消費(fèi)需求，社會(huì)有效需求相應(yīng)增加。 政府購(gòu)買(mǎi)支出增加往往通過(guò)擴(kuò)大預(yù)算支出的規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn) 。 政府減少稅收種類(lèi)不同，其導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的效應(yīng)也就不同。 第一節(jié) 財(cái)政政策 三、財(cái)政政策的類(lèi)型 （一） 根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的功能 ，可分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策 擴(kuò)張性財(cái)政政策 擴(kuò)張性財(cái)政政策是指通過(guò)財(cái)政收支規(guī)模的變動(dòng)來(lái)刺激和增加 社會(huì)總需求的財(cái)政政策。 這種投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力。 國(guó)債 國(guó)債作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： ⑴ “ 排擠效應(yīng) ” ， 即由于公債的發(fā)行，使民間部門(mén)的投資或消費(fèi)資金減少，從而對(duì)民間部門(mén)的投資或消費(fèi)起調(diào)節(jié)作用 ⑵ “ 貨幣效應(yīng) ” ， 可能把存在于民間的閑置貨幣轉(zhuǎn)到政府部門(mén)或由于中央銀行購(gòu)買(mǎi)公債增加貨幣的投放 ⑶ “ 收入效應(yīng) ” ， 即公債買(mǎi)賣(mài)所引起的收入再分配效應(yīng)，公債依靠未來(lái)年度的稅收來(lái)償還，即公債持有人到期可以得到本金加利息 第一節(jié) 財(cái)政政策 購(gòu)買(mǎi)性支出 購(gòu)買(mǎi)性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的活動(dòng)，購(gòu)買(mǎi)性支出所占的比重大，財(cái)政活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就大，通過(guò)財(cái)政所配置的資源規(guī)模相應(yīng)也就大。 第一節(jié) 財(cái)政政策 直接性與間接性 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政政策一般不是直接去從事某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而主要是通過(guò)諸如預(yù)算的制定和調(diào)整，財(cái)政支出規(guī)模、方向和結(jié)構(gòu)的安排，稅種、稅率的確定，以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、國(guó)債等 間接性手段來(lái)影響經(jīng)濟(jì)，并實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的 。 其基本內(nèi)涵主要有 ： 第一、財(cái)政政策的主體； 第二、財(cái)政政策所運(yùn)用的手段，具體包括預(yù)算調(diào)控手段、財(cái)政收支調(diào)控手段以及財(cái)政赤字調(diào)控手段等； 第三、財(cái)政政策所要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)。 第一節(jié) 財(cái)政政策 作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，財(cái)政政策主要是調(diào)節(jié)總需求與總供給，以保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。 但有些財(cái)政政策工具也具有直接性 ，如財(cái)政投資，從項(xiàng)目的選取到資金的撥付，一般都是由政策主體直接負(fù)責(zé)。 轉(zhuǎn)移性支出 ⑴ 社會(huì)保障和社會(huì)福利支出 社會(huì)保障和社會(huì)福利支出的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一是實(shí)現(xiàn)收入公平分配目標(biāo) 二是熨平經(jīng)濟(jì)周期 ⑵ 財(cái)政補(bǔ)貼支出 ①對(duì)消費(fèi)提供的補(bǔ)貼 ②對(duì)生產(chǎn)提供的補(bǔ)貼 轉(zhuǎn)移支出所占的比重大些，財(cái)政活動(dòng)對(duì)收入分配的直接影響就大些。 第一節(jié) 財(cái)政政策 政府預(yù)算 財(cái)政預(yù)算是國(guó)家財(cái)政收入與支出的年度計(jì)劃，包括中央預(yù)算與地方預(yù)算。 在存在社會(huì)總需求不足時(shí)，借助于擴(kuò)張性財(cái)政政策擴(kuò)大社會(huì)總需求，使社會(huì)總供求之間的矛盾得以緩解；擴(kuò)張性財(cái)政政策也被稱(chēng)為 赤字財(cái)政政策 。比如，對(duì)所得稅的減免可以刺激消費(fèi)需求，而對(duì)流轉(zhuǎn)稅的減免則主要刺激供給并促使企業(yè)增加投資需求。在收入增加和支出擴(kuò)大不對(duì)稱(chēng)的情況下，政府增加購(gòu)買(mǎi)水平，往往通過(guò)擴(kuò)大國(guó)債的發(fā)行規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)。 第一節(jié) 財(cái)政政策 ?增加政府投資 增加政府投資，能增加社會(huì)總需求和就業(yè)崗位。 第一節(jié) 財(cái)政政策 緊縮性財(cái)政政策 緊縮性財(cái)政政策是指通過(guò)財(cái)政收支規(guī)模的變動(dòng)來(lái)減少和抑制 社會(huì)總需求的財(cái)政政策。 政府對(duì)個(gè)人增稅，抑制了個(gè)人的消費(fèi)需求，個(gè)人用于消費(fèi)方面的支出減少了；政府對(duì)企業(yè)增稅，原本屬于企業(yè)的利潤(rùn)變成了國(guó)家財(cái)政收入的一部分，抑制了企業(yè)投資需求， 企業(yè)在投資方面的支出減少了。 個(gè)人可支配收入的減少，又會(huì)抑制消費(fèi)需求。 中性的財(cái)政政策是 20 世紀(jì) 30年代大危機(jī)以前普遍采用的政策原則。 其特點(diǎn) 是可以隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自行發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，不需要政府采取任何干預(yù)行為。 在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期 ，其作用機(jī)理正好相反。 有四個(gè)特點(diǎn) ：第一， 它是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的自發(fā)機(jī)制為前提 ，是一種誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的政策；第二， 它以擴(kuò)大公共投資規(guī)模為手段 ，啟動(dòng)和活躍社會(huì)投資；第三， 財(cái)政投資規(guī)模具有有限性 ，即只要社會(huì)投資恢復(fù)活力，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自主增長(zhǎng)，第四， 是一種短期的財(cái)政政策 ，隨著經(jīng)濟(jì)蕭條的消失而不復(fù)存在。 長(zhǎng)期財(cái)政政策 是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的財(cái)政政策，具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的特點(diǎn)； 短期財(cái)政政策 屬于戰(zhàn)術(shù)性政策，適用于特定時(shí)期和特定范圍。 例如 ，政府為了增加社會(huì)投資規(guī)模，就要刺激投資欲望。 第一節(jié) 財(cái)政政策 （二） 財(cái)政政策的協(xié)調(diào)功能 財(cái)政政策協(xié)調(diào)功能的含義 財(cái)政政策的協(xié)調(diào)功能，是指其所具有的調(diào)解各社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體之間的物質(zhì)利益矛盾、協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系的功能。 第一節(jié) 財(cái)政政策 財(cái)政政策協(xié)調(diào)功能的特征 ⑴ 多維性 ，財(cái)政政策所要調(diào)節(jié)的對(duì)象以及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不是單一的，而是多方面的。 ⑶ 適度性 ，財(cái)政政策在協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)利益主體的利益關(guān)系時(shí)，應(yīng)掌握利益需求的最佳滿(mǎn)足界限和國(guó)家財(cái)政的最大承受能力，做到 “ 取之（稅收收入）有度，予之（財(cái)政支出）有節(jié) ” ，使政府以盡量少的財(cái)政投入和調(diào)節(jié)對(duì)象的利益損失，取得盡量好的效果。 當(dāng)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求失衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快或過(guò)慢時(shí)，政府可以通過(guò)緊縮性財(cái)政政策或擴(kuò)張性財(cái)政政策進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，以控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。 財(cái)政的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)功能是因?yàn)樨?cái)政收支活動(dòng)本身就是供給和需求的形成過(guò)程，政府可以通過(guò)財(cái)政收支規(guī)模的調(diào)節(jié)，來(lái)影響社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡狀況。 第二節(jié) 貨幣政策 貨幣政策的基本特征主要有以下幾個(gè)方面 ： 貨幣政策是宏觀經(jīng)濟(jì)政策 貨幣政策是調(diào)節(jié)社會(huì)總需求的政策 貨幣政策主要是間接調(diào)控政策 貨幣政策是長(zhǎng)期連續(xù)的經(jīng)濟(jì)政策 第二節(jié) 貨幣政策 二、貨幣政策工具 （一）一般性政策工具 一般性政策工具是中央銀行對(duì) 貨幣供給總量 或 信用總量 和 一般利率水平 進(jìn)行控制的政策工具。 第二節(jié) 貨幣政策 再貼現(xiàn)政策最大的優(yōu)點(diǎn)是中央銀行可利用它來(lái)履行最后貸款人的職責(zé)，并在一定程度上體現(xiàn)中央銀行的政策意圖，既可以調(diào)節(jié)貨幣總量，又可以調(diào)節(jié)信貸結(jié)構(gòu)。 第二節(jié) 貨幣政策 但是也有一定的局限性 ： 一是對(duì)經(jīng)濟(jì)的振動(dòng)大 。 第二節(jié) 貨幣政策 公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù) 是指中央銀行在公開(kāi)市場(chǎng)上買(mǎi)進(jìn)或賣(mài)出有價(jià)證券用以增加或減少貨幣供給量的一種政策手段。 第二節(jié) 貨幣政策 當(dāng)然，公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)作為一種貨幣政策工具，也不可避免地存在一定的 局限性 ，主要是： 第一，公開(kāi)市場(chǎng)操作較為細(xì)微，技術(shù)性較強(qiáng)，政策意圖的告示作用較弱； 第二，需要以較為發(fā)達(dá)的有價(jià)證券市場(chǎng)為前提。 ?當(dāng)中央銀行降低首期付款額、延長(zhǎng)分期付款期限、放寬消費(fèi)信貸的耐用消費(fèi)品的種類(lèi)時(shí)就等于擴(kuò)大了最大放款額度，勢(shì)必增加社會(huì)對(duì)某些商品的需求。 它通過(guò)規(guī)定貸款額占證券交易額的百分比率，來(lái)調(diào)節(jié)或限制證券市場(chǎng)的活躍程度。 當(dāng)證券市場(chǎng)交易過(guò)旺 ，信用膨脹時(shí)，中央銀行可提高法定保證金比率，控制貨幣流入資本市場(chǎng)的數(shù)量， 遏制過(guò)分的投機(jī)行為。 其目的在于抑制房地產(chǎn)及其他不動(dòng)產(chǎn)交易的過(guò)度投機(jī)，避免信用膨脹形成泡沫經(jīng)濟(jì)。 第二節(jié) 貨幣政策 信用配額 信用分配是指中央銀行根據(jù)金融市場(chǎng)的狀況和客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，權(quán)衡經(jīng)濟(jì)需要的輕重緩急，對(duì)銀行業(yè)的信用加以分配，限制其最高數(shù)量。 有時(shí)，窗口指導(dǎo)也指導(dǎo)貸款的使用方向，保證經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展部門(mén)的資金需要。 第二節(jié) 貨幣政策 中央銀行通過(guò)增加貨幣供應(yīng)量，降低利率，增加投資，擴(kuò)大總需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 這種政策一般在以下情況下使用 ：一是已經(jīng)出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)紊亂；二是有意識(shí)地控制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，我國(guó)稱(chēng)為經(jīng)濟(jì) “ 軟著陸 ”