【正文】 ） 根據(jù)財政政策具有調節(jié)經(jīng)濟周期的作用來劃分 ，可分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策 自動穩(wěn)定的財政政策 自動穩(wěn)定的財政政策是指當經(jīng)濟波動時，能自動調節(jié)社會供求總量，穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策，它無需借助外力就可直接產生調控效果。 其特點 是可以隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，自行發(fā)揮調節(jié)作用，不需要政府采取任何干預行為。 第一節(jié) 財政政策 財政政策的自動穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在兩個方面 ： ⑴ 稅收的自動穩(wěn)定性 ，主要是通過累進制所得稅起到自動 “ 穩(wěn)定器 ” 的作用。 在經(jīng)濟蕭條時 ，個人和企業(yè)利潤降低，符合納稅條件的個人和企業(yè)數(shù)量減少，因而稅基相對縮小，使用的累進稅率相對下降，稅收自動減少。 因稅收的減少幅度大于個人收入和企業(yè)利潤的下降幅度 ，稅收便會產生一種推力，防止個人消費和企業(yè)投資的過度下降，從而起到反經(jīng)濟衰退的作用。 在經(jīng)濟過熱時期 ，其作用機理正好相反。 第一節(jié) 財政政策 ⑵ 轉移支付的自動穩(wěn)定性 如果經(jīng)濟出現(xiàn)衰退 ，符合領取失業(yè)救濟和各種福利標準的人數(shù)增加，失業(yè)救濟和各種福利的發(fā)放趨于自動增加，從而有利于抑制消費支出的持續(xù)下降，防止經(jīng)濟的進一步衰退。 在經(jīng)濟繁榮時期 ，其作用機理正好相反。 第一節(jié) 財政政策 相機抉擇的財政政策 ⑴ 汲水政策 是對付經(jīng)濟波動的財政政策，在經(jīng)濟蕭條時靠付出一定數(shù)額的公共投資使經(jīng)濟自動恢復其活力的政策。 有四個特點 ：第一， 它是以市場經(jīng)濟所具有的自發(fā)機制為前提 ，是一種誘導經(jīng)濟恢復的政策；第二， 它以擴大公共投資規(guī)模為手段 ，啟動和活躍社會投資；第三， 財政投資規(guī)模具有有限性 ，即只要社會投資恢復活力，經(jīng)濟實現(xiàn)自主增長，第四， 是一種短期的財政政策 ，隨著經(jīng)濟蕭條的消失而不復存在。 第一節(jié) 財政政策 ⑵ 補償政策 是政府有意識地從當時經(jīng)濟狀態(tài)的 反方向 調節(jié)經(jīng)濟變動幅度的財政政策，以達到穩(wěn)定經(jīng)濟波動的目的。 在經(jīng)濟繁榮時期 ，為了減少通貨膨脹因素，政府通過增收減支以抑制和減少社會有效需求； 而在經(jīng)濟蕭條時期 ，則與此相反。 第一節(jié) 財政政策 （三）按照長、短期目標 根據(jù)財政政策的長、短期目標來劃分 ，可分為長期財政政策和短期財政政策。 長期財政政策 是為國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標服務的財政政策，具有長期穩(wěn)定的特點； 短期財政政策 屬于戰(zhàn)術性政策，適用于特定時期和特定范圍。 第一節(jié) 財政政策 四、財政政策的功能 （一） 財政政策的導向功能 財政政策導向功能的含義 財政政策的導向功能，是 通過調整物質利益對個人和企業(yè)的經(jīng)濟行為以及國民經(jīng)濟的發(fā)展方向發(fā)揮引導作用的 。 第一節(jié) 財政政策 財政政策導向功能的運用 財政政策的導向功能，主要體現(xiàn)在兩方面 ： 其一是配合國民經(jīng)濟總體政策和具體政策，提出明確的調控目標 ； 例如 ，在某一時期，宏觀經(jīng)濟政策目標是穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)這一總目標，財政政策就要確定以抑制通貨膨脹為主的政策目標。 其二是通過利益機制，引導人們如何進行具體的運營和操作 。 例如 ，政府為了增加社會投資規(guī)模，就要刺激投資欲望。當這一政策出臺后，投資者如果按照政策目標去做，財政政策可能會給投資者提供較多的鼓勵和優(yōu)惠，如加速折舊、免稅期、投資稅收抵免、盈虧相抵、財政補助或貼息等，在政府實現(xiàn)政策目標的同時，人們也在執(zhí)行政策中受益。 第一節(jié) 財政政策 財政政策的導向功能分為兩種形式 : ⑴ 直接導向是財政政策對其調節(jié)對象直接發(fā)生作用， 如加速折舊的稅收政策 ，而可以提高企業(yè)對設備投資的欲望，加速固定資產的更新改造。 ⑵ 間接導向是財政政策對非直接調節(jié)對象的影響，如對某些行業(yè)實行低稅政策 ，能夠促進這一行業(yè)的生產發(fā)展，同時還會影響其他企業(yè)和新投資的投資選擇并進一步影響消費者的消費選擇。 第一節(jié) 財政政策 （二） 財政政策的協(xié)調功能 財政政策協(xié)調功能的含義 財政政策的協(xié)調功能，是指其所具有的調解各社會經(jīng)濟主體之間的物質利益矛盾、協(xié)調各種社會關系的功能。 在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，各經(jīng)濟主體之間形成多種錯綜復雜的物質利益關系。只有保持這些關系的平衡，社會經(jīng)濟才能順利發(fā)展。在財政政策體系中，支出政策、稅收政策、預算政策、補助政策等，從各個方面協(xié)調人們的物質利益關系。 第一節(jié) 財政政策 財政政策協(xié)調功能的特征 ⑴ 多維性 ，財政政策所要調節(jié)的對象以及實現(xiàn)的目標不是單一的，而是多方面的。 例如 ，為協(xié)調個人收入分配，避免兩極分化，既需要通過財政投資政策增加社會就業(yè)機會，也需要通過稅收政策降低高收入者的邊際收入水平，同時還可以通過轉移支付政策提高低收入者的收入水平。因此，財政政策在實施過程中，要根據(jù)調節(jié)的對象及實現(xiàn)的目標不同，注意多種政策工具的搭配使用以及它們之間的相互協(xié)調。 ⑵ 靈活性 ，財政政策在實施過程中，可以根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展階段和國家總體經(jīng)濟政策的要求，不斷改變調節(jié)對象、調節(jié)措施和調節(jié)力度，最終實現(xiàn)國民經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。 ⑶ 適度性 ，財政政策在協(xié)調各經(jīng)濟利益主體的利益關系時，應掌握利益需求的最佳滿足界限和國家財政的最大承受能力，做到 “ 取之（稅收收入）有度，予之（財政支出）有節(jié) ” ，使政府以盡量少的財政投入和調節(jié)對象的利益損失，取得盡量好的效果。 第一節(jié) 財政政策 （三） 財政政策的控制功能 財政政策控制功能的含義 財政政策的控制功能是指政府通過財政政策對人們的經(jīng)濟行為和宏觀經(jīng)濟運行的制約與促進，實現(xiàn)對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的控制。 第一節(jié) 財政政策 財政政策控制功能的體現(xiàn) 目前政府在經(jīng)濟運行過程中發(fā)揮著非常重要的作用 ，宏觀經(jīng)濟的運行速度、產業(yè)結構平衡狀況等，都在政府的控制之下。而政府對宏觀經(jīng)濟的控制，在很大程度上借助于財政政策手段。 當社會總供給與社會總需求失衡、經(jīng)濟發(fā)展速度過快或過慢時，政府可以通過緊縮性財政政策或擴張性財政政策進行有效的調節(jié)，以控制國民經(jīng)濟發(fā)展速度。 第一節(jié) 財政政策 （四） 財政政策的穩(wěn)定功能 財政政策穩(wěn)定功能的含義 財政政策的穩(wěn)定功能，是指政府通過財政政策 調整總支出水平，使貨幣支出水平與產出水平相適應 ，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。 所謂穩(wěn)定經(jīng)濟，實質上是指熨平經(jīng)濟運行周期，避免經(jīng)濟的大起大落。 第一節(jié) 財政政策 財政政策穩(wěn)定功能的體現(xiàn) 在財政活動中，政府可以采取 逆經(jīng)濟周期運行 的政策，以保證經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。 財政的穩(wěn)定經(jīng)濟功能是因為財政收支活動本身就是供給和需求的形成過程，政府可以通過財政收支規(guī)模的調節(jié)，來影響社會總供給與社會總需求的平衡狀況。而社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的先決條件恰恰就是供給與需求的平衡。 第二節(jié) 貨幣政策 一、貨幣政策的概念 貨幣政策是國家實現(xiàn)其宏觀經(jīng)濟目標所采取的 調節(jié)和控制貨幣供應 的一種金融政策。 包括貨幣政策目標、政策手段、政策傳導等內容，是國家宏觀經(jīng)濟的重要組成部分。 第二節(jié) 貨幣政策 貨幣政策的基本特征主要有以下幾個方面 ： 貨幣政策是宏觀經(jīng)濟政策 貨幣政策是調節(jié)社會總需求的政策 貨幣政策主要是間接調控政策 貨幣政策是長期連續(xù)的經(jīng)濟政策 第二節(jié) 貨幣政策 二、貨幣政策工具 （一）一般性政策工具 一般性政策工具是中央銀行對 貨幣供給總量 或 信用總量 和 一般利率水平 進行控制的政策工具。 它是中央銀行經(jīng)常使用的、針對總量進行調節(jié)的工具，因此，又被稱為 “ 數(shù)量工具 ” 。 第二節(jié) 貨幣政策 再貼現(xiàn)政策 是指中央銀行通過提高或降低再貼現(xiàn)率的辦法，影響商業(yè)銀行等存款貨幣機構從中央銀行獲得的再貼現(xiàn)貸款和超額準備，達到增加或減少貨幣供應量、實現(xiàn)貨幣政策目標的一種政策措施。 再貼現(xiàn)政策一般包括兩方面的內容 ：一是再貼現(xiàn)率的調整；二是規(guī)定向中央銀行申請再貼現(xiàn)的資格。 第二節(jié) 貨幣政策 再貼現(xiàn)政策最大的優(yōu)點是中央銀行可利用它來履行最后貸款人的職責，并在一定程度上體現(xiàn)中央銀行的政策意圖，既可以調節(jié)貨幣總量，又可以調節(jié)信貸結構。 但它本身存在一定局限性 ： 一是在實施再貼現(xiàn)政策過程中，中央銀行始終處于被動等待地位，缺乏主動權； 二是調整再貼現(xiàn)率的告示效應是相對的，有時并不能準確反映中央銀行貨幣政策的意向； 三是再貼現(xiàn)政策的靈活性差