【正文】 點(diǎn)： 1．標(biāo)題。和其它下行文種相比，通知應(yīng)用范圍更寬，具有廣泛性。所提意見(jiàn)如涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見(jiàn)后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時(shí)，主辦部門可以列明各方理?yè)?jù)，提出建設(shè)性意見(jiàn)，并與有關(guān)部門簽發(fā)后報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)決定。平行文，使用的比較少，一般與“函”結(jié)合起來(lái)使用，例如 ? 關(guān)于對(duì) 條例 (草案 )修改意見(jiàn)的復(fù)函 ? 。 ? “公告”的行文方向是 面向國(guó)內(nèi)外 ， 必須通過(guò)媒體公開發(fā)布， 其內(nèi)容必須是重要事項(xiàng)或者是法定事項(xiàng)。二要體現(xiàn)方針政策。如公安部門發(fā)布的車輛年檢、交通管制的通告，工商部門發(fā)布的企業(yè)許可證年審的通告等。 ? 向國(guó)內(nèi)外宣布重大事項(xiàng)的公告：通常以國(guó)家機(jī)關(guān)名義或者授權(quán)新華社向國(guó)內(nèi)外莊重宣布某一重大事項(xiàng)。即前言部分。 ? 結(jié)構(gòu)：公報(bào)包括首部、正文和尾部三部分 ? （ 1）首部 ? 包括標(biāo)題和成文時(shí)間。 （四）公報(bào) （下行文） ? 適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。“決定”要求寫得明確、具體一些，措施也更落實(shí)，行政約束力強(qiáng)，可以直接成為下級(jí)機(jī)關(guān)行動(dòng)的準(zhǔn)則。若只是簡(jiǎn)要地表示肯定或否定的意見(jiàn)，履行 法律程序 ，指導(dǎo)有關(guān)部門遵照辦理的，用“決議”。 ?不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：決議的內(nèi)容必須是經(jīng)過(guò)會(huì)議討論并表決通過(guò)的，而決定則不一定，有的決定是經(jīng)過(guò)會(huì)議討論通過(guò)的，也有的是由行文機(jī)關(guān)作出的。其寫法有兩種形式：一種適用于內(nèi)容單一的決議，把議定的事項(xiàng)直接敘寫出來(lái)；另一種適用于內(nèi)容比較復(fù)雜的決議，將決議事項(xiàng)分條列項(xiàng)表述出來(lái)。 （ 1）首部。 ⒉指導(dǎo)性 。 ? （十四）函。 ? （十）報(bào)告。 ? （六）通告。 ? （二）決定。 ? 從公文處理工作實(shí)際看 ， 近年來(lái)公文管理還存在一些問(wèn)題 ， 主要是： ? 保密意識(shí)淡薄 ， 隨意攜帶涉密公文外出； ? 對(duì)定密重要性認(rèn)識(shí)不足 ， 公文密級(jí)的確定 、 變更 、 解除不規(guī)范 ， 定密標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn) ， 沒(méi)有保密期限及解密措施； ? 使用非涉密計(jì)算機(jī)和非涉密移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)處理和存儲(chǔ)涉密公文； ? 公文閱讀傳達(dá)過(guò)寬或過(guò)窄； ? 下級(jí)機(jī)關(guān)越權(quán)公開上級(jí)機(jī)關(guān)公文； ? 涉密公文復(fù)制匯編過(guò)多過(guò)濫； ? 規(guī)范性文件清理不及時(shí)； ? 公文長(zhǎng)期留存在個(gè)人手中，機(jī)構(gòu)合并撤銷、人員崗位調(diào)整時(shí)沒(méi)有清退或移交； ? 公文發(fā)文立戶沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定； ? 有的單位甚至丟失涉密公文、將待銷公文資料當(dāng)廢品出賣等等。 行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定 ? ? 條例 ? 減少了“行文規(guī)則”一章的條目，但增加了一些具體規(guī)定，主要有：上行文“原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)”（ ? 辦法 ? 只對(duì)請(qǐng)示作此規(guī)定）；“黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)”；“下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)”；“不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文”；“屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”。 ? 四是在“格式”方面取消了主題詞，行政公文也要署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，成文日期由用漢字標(biāo)識(shí)改為用阿拉伯?dāng)?shù)字。 ? 公文處理的基本要求：應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、安全保密的原則。要求做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。 ? 五是在公文擬制方面，要求“重要公文”由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。 公文擬制更加強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范 ? 在“起草”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“一切從實(shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行”；“深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見(jiàn)”；“機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作”。 必須引起高度重視。適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。 決議表述的觀點(diǎn)和對(duì)事項(xiàng)的評(píng)價(jià)具有指導(dǎo)意義。包括標(biāo)題和成文時(shí)間兩個(gè)項(xiàng)目。 實(shí)例：四川省第七屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議關(guān)于依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)的決議 （ 1989年 3月 10日通過(guò)） 四川省七屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議，聽取和審議了省科委主任張廷翰受省政府委托作的 《 關(guān)于省農(nóng)村科技工作情況的匯報(bào) 》 。 “ 決議 ” 和 “ 決定 ” 的區(qū)分 ? ? “決議”須經(jīng)某一級(jí)機(jī)關(guān)或組織機(jī)構(gòu)的法定會(huì)議對(duì)某一議題進(jìn)行集體討論，由法定多數(shù)表決通過(guò)，然后形成正式文件，并以會(huì)議的名義公布。 ? ②由會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接制定發(fā)布行政法規(guī)，用“決定”。而“決議”往往寫得比較概括，原則性條文多，下級(jí)機(jī)關(guān)在貫徹執(zhí)行時(shí)，多數(shù)還要根據(jù)“決議”制定相應(yīng)的具體辦法或?qū)嵤┐胧? ? 公報(bào)具有權(quán)威性、指導(dǎo)性和新聞性。 ? 標(biāo)題。事件性公報(bào)要求用最鮮明，最精煉的語(yǔ)言概述事件的核心內(nèi)容，即何時(shí)、何地、發(fā)生了什么重大事件；會(huì)議性公報(bào)要求概述會(huì)議的名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員等；聯(lián)合公報(bào)要求概述公報(bào)的來(lái)由，即在何時(shí)、何地、誰(shuí)與誰(shuí)舉行了什么會(huì)談或誰(shuí)對(duì)誰(shuí)進(jìn)行了什么性質(zhì)的訪問(wèn)等。如宣布國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉結(jié)果、出訪、頒布法律、重要法令，公布重大科技成果等 ? 宣布影響面很大的專門事項(xiàng)的公告：由有關(guān)職能部門，按法定程序發(fā)布。 ? 通告的標(biāo)題大體有三種：一是由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三部分組成；二是只有發(fā)文機(jī)關(guān)和文種組成；三是只寫文種? 通告 ? 。必須正確地把握方針、政策，熟悉有關(guān)事項(xiàng)的具體情況。如 :? 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于夏時(shí)制的公告 ? 。 ? “意見(jiàn)”本身是文種，不用“通知”進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的“意見(jiàn)”作出處理或給予答復(fù)。大多數(shù)類型的通知對(duì)受文對(duì)象總是有所要求，提出需要執(zhí)行或辦理的事項(xiàng)，它雖不同于命令，但也有一定的權(quán)威性。一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三部分組成，只使用一個(gè)介詞“關(guān)于”再加事由和通知即可。正文包括兩個(gè)部分：轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)象和批注意見(jiàn)。但一般情況下，批語(yǔ)和按語(yǔ)不易過(guò)多，以免與轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)文件內(nèi)容重復(fù)。有的還寫明任期和待遇 公文標(biāo)題 ? 公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。 ? 下行文的標(biāo)題，三要素缺一不可，上行文的標(biāo)題，有時(shí)可省略發(fā)文機(jī)關(guān)。 四是標(biāo)題寫作不簡(jiǎn)潔。 印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)類公文的區(qū)別 ? 一、原文渠道上的區(qū)別 ? “印發(fā)”的原文制作和來(lái)文渠道是本機(jī)關(guān)。第二個(gè)用途是用于以本機(jī)關(guān)的名義轉(zhuǎn)發(fā)下級(jí)部門的公文，以提高公文的規(guī)格和效力。 命令（令）、決定、通報(bào)的異同點(diǎn) ? （ 12）決定、命令（令）、通報(bào)。在實(shí)際工作中要區(qū)別不同情況確定使用不同的文種。 ?“報(bào)告” 中不得再提意見(jiàn)和建議，向上級(jí)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議，可使用“意見(jiàn)” 文種。前一類就是呈報(bào)上級(jí)的專題工作總結(jié)，它不需要答復(fù)，后一類通常是就落實(shí)、開展、加強(qiáng)、發(fā)展、改進(jìn)、改革某項(xiàng)工作向上級(jí)作的專題報(bào)告。正文包括答復(fù)依據(jù)、答復(fù)事項(xiàng)兩部分，寫法比較自由。 ? 第二種是 請(qǐng)求批示、解決問(wèn)題的 。必須辦理而在自己職權(quán)范圍內(nèi)又不能解決，確實(shí)需要請(qǐng)示上級(jí)的才可行文請(qǐng)示。 報(bào)告和請(qǐng)示的區(qū)別 ? 報(bào)告和請(qǐng)示的區(qū)別 ： 請(qǐng)示屬于請(qǐng)求性公文，而報(bào)告是陳述性公文，是向上級(jí)匯報(bào)工作，反映情況或答復(fù)問(wèn)題。 ? 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在： ? 一是對(duì)上級(jí)要求不同。 ? 下行文。 適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng) 議案的行文方向只對(duì)人大及其常委會(huì)，如 :《 寶雞市人民政府關(guān)于提請(qǐng)任免 等人職務(wù)的議案 》 、 《 陜西省人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議 〈 陜西省母親和嬰幼兒保健條例(草案 )〉 的議案 》 等。 ? 商洽函，用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間聯(lián)系、商洽、協(xié)調(diào)某一項(xiàng)工作，如洽談業(yè)務(wù)、要求協(xié)作、請(qǐng)求支援、聯(lián)系參觀學(xué)習(xí)等。結(jié)束語(yǔ)如去函的“為要”、“為盼”、“為感”、“為荷”，復(fù)函的“特此復(fù)函”、“此復(fù)”等。 （十五） 紀(jì)要 （下行文） ?適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng) 。要廣泛搜集會(huì)議材料，全面掌握會(huì)議情況；要按照會(huì)議精神和領(lǐng)導(dǎo)工作意圖，對(duì)材料進(jìn)行分類和篩選；要對(duì)選用的材料進(jìn)行分析和綜合，圍繞中心組織好材料。 近似文種的同異點(diǎn) ? （ 2）決定與命令。 兩個(gè)文種均屬告知性公文，它們均可以通過(guò)新聞媒體或在社會(huì)上張貼等公開形式發(fā)布。如 :? 國(guó)務(wù)院關(guān)于保障民航安全的通告 ? 、 ? 城市交通管制通告 ? 、 ? 房屋拆遷通告 ? 等 近似文種的同異點(diǎn) ? （ 5）通知與通告。通知可用來(lái)批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)公文，通報(bào)則無(wú)此功用。“意見(jiàn)”這個(gè)文種很特殊，適用于各種行文關(guān)系，上行文、下行文、平行文都可使用。 ? 三是文種性質(zhì)不同。 近似文種的同異點(diǎn) ? （ 12）決定、命令（令）、通報(bào)。 ? （ 2）自制文種。但是，如果將上述應(yīng)用文用轉(zhuǎn)發(fā)或印發(fā)通知的形式發(fā)布，則是規(guī)范用法。報(bào)告是“向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)”的，這類報(bào)告，只要把情況匯報(bào)、反映清楚即可，目的是讓上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)了解發(fā)展情況，掌握工作進(jìn)度，做到心中有數(shù)，不需要回復(fù)；而請(qǐng)示是“向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”的，需要回復(fù)，兩者在使用上有很大的區(qū)別。 公文標(biāo)題 ? 公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。引號(hào)只用于 縮略語(yǔ) ，如：“十二五”、“十八大” 、“三個(gè)代表”等。 常見(jiàn)的是“請(qǐng)示”、“報(bào)告”不分，如“ 局關(guān)于 的請(qǐng)示報(bào)告”或“ 局關(guān)于 報(bào)告的請(qǐng)示”；還有生造文種的問(wèn)題，如 ? 咸寧市人民政府關(guān)于實(shí)施咸寧市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案的承諾書 ? ，沒(méi)有“承諾書”這個(gè)文種，標(biāo)題應(yīng)改為“承諾 的報(bào)告”。 公文標(biāo)題一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。一個(gè)是轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文。 ? 3號(hào)仿宋體，標(biāo)題用 2號(hào)小標(biāo)宋，文中如有小標(biāo)題可用 3號(hào)小標(biāo)宋體字或黑體字，從左至右橫寫橫排，一般每面排 22行，每行排 28個(gè)字。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。 ? 緊急程度編排在版心左上角或密級(jí)的下一行 ，一般用 3號(hào)黑體字 。字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)以醒目美觀為原則酌定，但是最大不能等于或大于 22mm 15mm。 ? 發(fā)文字號(hào)編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行，居中排布。 公文格式要素 ——版頭部分 ? 簽發(fā)人 ? 如有多個(gè)簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個(gè)姓名，回行時(shí)與上一行第一個(gè)簽發(fā)人姓名對(duì)齊。 公文格式要素 ——版頭部分 ? ? 發(fā)文字號(hào)之下４ mm 處印一條與版心等寬的紅色分隔線。 ? 上行文的發(fā)文字號(hào)居左空一字編排，與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行。 公文格式要素 ——版頭部分 ? 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志 ? 聯(lián)合行文時(shí) ， 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱 ，“ 文件 ” 二字編排在發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè) ， 上下居中排布 。 公文格式要素 ——版頭部分 ? ：由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加 “ 文件 ”二字組成 。 ? 公文格式要素 ——版頭部分 ? ： 公文的秘密等級(jí)和保密的期限。公文首頁(yè)紅色分隔線以上的部分稱為 版頭 ；公文首頁(yè)紅色分隔線（不含）以下、公文末頁(yè)首條分隔線（不含）以上的部分稱為 主體 ；公文末頁(yè)首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為 版記 。 ? “批轉(zhuǎn)”類公文用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文。 ?“轉(zhuǎn)發(fā)” 的原文制作和來(lái)文渠道是上級(jí)機(jī)關(guān)、不相隸屬機(jī)關(guān)和下級(jí)有自主行文權(quán)的機(jī)關(guān)。 能省的則省，不能省的應(yīng)寫準(zhǔn)確。 ? 標(biāo)題不規(guī)范主要表現(xiàn)： 一是往往省略了“發(fā)文機(jī)關(guān)”。 如 ? 陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的意見(jiàn) ? 。 ? 辦法 ? 規(guī)定：不相隸屬單位之間相互商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)是用函。 ? （ 4）混用文種。常見(jiàn)的有：“請(qǐng)示報(bào)告”、“工作思路”、“情況匯報(bào)”等。 ? 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在： ? 命令（令）適用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員，被嘉獎(jiǎng)的對(duì)象必須是在全國(guó)或在一個(gè)大的區(qū)域內(nèi)具有突出成就或作出重大貢獻(xiàn)且有重大影響的先進(jìn)典型，一般授予榮譽(yù)稱號(hào)，是最高級(jí)別的獎(jiǎng)勵(lì)，制發(fā)的機(jī)關(guān)層級(jí)規(guī)格高。 ? 四是行文的目的不同 。 近似文種的同異點(diǎn) ? （ 9）請(qǐng)示與報(bào)告。 ? 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：在行文方向上，報(bào)告僅用作上行文，意見(jiàn)則可多方向行文，既可作上行文使用，也可作下行文和平行文使用；意見(jiàn)用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法，報(bào)告則主要是匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)詢問(wèn)；意見(jiàn)作為上行文時(shí)，一般按辦理件的程序和要求辦理，報(bào)告一般只作為閱知性公文處理。 ? 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在： 通告是普遍告知意思，是把某一機(jī)關(guān)、組織的意圖、要求普遍告訴人們知道并加以遵守；通知有可能告知所屬全部下級(jí)、