【正文】 、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。 ? （四）公報(bào)。 黨政機(jī)關(guān)公文種類（ 2） ? （八）通知。 ? （十二）批復(fù)。 （一）決議 （下行文） 適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。如： 《 中共河北省委關(guān)于開(kāi)除劉青山、張子善黨籍的決議 》 。 2）成文時(shí)間。 ?決定是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)出的，帶有制約、規(guī)范、指導(dǎo)作用的下行文。 ? 因此，可以認(rèn)定，凡未經(jīng)有關(guān)法定會(huì)議討論通過(guò)這一程序，而是以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的名義發(fā)布的議決性文件，就只能使用“決定”。審議機(jī)構(gòu)成立或撤銷，用“決議”。什么時(shí)候用“命令”，什么時(shí)候使用“令”，要視情況而定。這種公報(bào)一般用于黨中央召開(kāi)的會(huì)議。 ? 成文時(shí)間。常見(jiàn)的有三種寫(xiě)作：一種是分段式，即每段說(shuō)明一層意思或一項(xiàng)決定；第二種是序號(hào)式，多用于內(nèi)容復(fù)雜、問(wèn)題問(wèn)緒較多的公報(bào)；第三種是條款式，多用于聯(lián)合公報(bào)。在公告的正文中，要簡(jiǎn)明扼要地寫(xiě)出公告依據(jù)、公告事項(xiàng)。正文之后，習(xí)慣以“特此通告”、“此告”等詞語(yǔ)結(jié)尾。 兩個(gè)文種均屬告知性公文，它們均可以通過(guò)新聞媒體或在社會(huì)上張貼等公開(kāi)形式發(fā)布。如 :? 國(guó)務(wù)院關(guān)于保障民航安全的通告 ? 、? 城市交通管制通告 ? 、 ? 房屋拆遷通告 ? 等 （七） 意見(jiàn) （ 上行、平行、下行文 ） ? 適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。用“通知”印發(fā)“意見(jiàn)”的情況經(jīng)常出現(xiàn)，如“關(guān)于印發(fā) 意見(jiàn)的通知”，可改為“關(guān)于 的意見(jiàn)”直接印發(fā)；還有“關(guān)于報(bào)送 意見(jiàn)的報(bào)告（函）”，可改為“關(guān)于 的意見(jiàn)”直接報(bào)送。 作為平行文 ，提出的意見(jiàn)供對(duì)方參考。 ? 通知”的使用頻率最高，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，約占行政機(jī)關(guān)下行文的 80%，約占行政機(jī)關(guān)全部發(fā)文的 45%。可以采取兩種辦法解決：一是對(duì)各個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)通知都提出了具體要求的，可以綜合改寫(xiě)為一個(gè)新的“通知”，貫穿全部?jī)?nèi)容或主要精神。批轉(zhuǎn)性通知的批語(yǔ)和轉(zhuǎn)發(fā)性通知的按語(yǔ)，可長(zhǎng)可短，應(yīng)看具體情況而定。 4．要根據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)公文的不同情況，恰當(dāng)使用習(xí)慣用語(yǔ)。也有例外，“令”只標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和文種，如“陜西省人民政府令”；公告”只標(biāo)明文種。 二是發(fā)文事由交代不清。還有? 關(guān)于請(qǐng)求批準(zhǔn) 的請(qǐng)示 ? 、 ? 關(guān)于同意 的批復(fù) ? ，“請(qǐng)求”與“請(qǐng)示”、“同意”與“批復(fù)”重復(fù)表述，且請(qǐng)示不一定批準(zhǔn)、批復(fù)不一定同意，應(yīng)去掉“請(qǐng)求”、“同意”。 ? 印發(fā)文件應(yīng)避免出現(xiàn)“經(jīng)研究同意字眼” 印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)類公文的區(qū)別 ? 二、公文用途上的區(qū)別 ? “印發(fā)”有兩種用途。轉(zhuǎn)發(fā)類公文所適應(yīng)的下級(jí)機(jī)關(guān)公文是： 下級(jí)機(jī)關(guān)就此公文涉及的問(wèn)題有直接行文權(quán)； 不需要上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；而批轉(zhuǎn)類公文所適應(yīng)的下級(jí)機(jī)關(guān)公文是：下級(jí)機(jī)關(guān)（部門(mén)、單位）就公文涉及的問(wèn)題沒(méi)有獨(dú)立的行文權(quán)，或超出本部門(mén)職權(quán)范圍，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)（人民政府）批準(zhǔn)后方可實(shí)施。 ? 決定主要用于命名性表彰，表彰的事項(xiàng)、事跡比較突出，表彰在全國(guó)或某一地區(qū)、某一系統(tǒng)內(nèi)有較大貢獻(xiàn)、較大影響，能在更大范圍內(nèi)起到教育和引導(dǎo)作用的先進(jìn)集體和個(gè)人。使用“通報(bào)” 表彰先進(jìn) ，在各項(xiàng)評(píng)優(yōu)達(dá)標(biāo)活動(dòng)中用的比較多。這類報(bào)告是報(bào)告中應(yīng)用最為廣泛的一種。這是對(duì)工作中的重大情況、特殊情況、新情況進(jìn)行調(diào)查了解后，向上級(jí)作出的報(bào)告。 ? 上行文。某職能部門(mén)針對(duì)新情況、新問(wèn)題提出了解決的辦法和措施，即因?yàn)椴荒苤苯右笃郊?jí)或不相隸屬的機(jī)關(guān)部門(mén)照辦，而需要請(qǐng)求上級(jí)審定后批轉(zhuǎn)有關(guān)方面執(zhí)行，這樣上報(bào)的請(qǐng)示，就屬這類。 ? 第三， 要按級(jí)請(qǐng)示 ，確實(shí)必須越級(jí)請(qǐng)示的，也應(yīng)同時(shí)抄送直接的上級(jí)機(jī)關(guān)。報(bào)告中的專題報(bào)告也具有單一性，但綜合報(bào)告可一文多事。報(bào)告是事中或事后行文，而請(qǐng)示只能是事前行文。 ? 撰寫(xiě)批復(fù)應(yīng)注意： ? 第一，批復(fù)要緊扣請(qǐng)示明確作答，不要答非所問(wèn)，復(fù)非所求，節(jié)外生枝。 ? 省長(zhǎng) 宋照肅 ? 2021年 11月 23日 （十四） 函 （平行文） ? 適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。標(biāo)題可由發(fā)函單位、事由、文種組成。 ? 第二，要有分寸。專題會(huì)議紀(jì)要的標(biāo)題可寫(xiě)為事由加會(huì)議紀(jì)要。 ? 第三，會(huì)議紀(jì)要必須全面準(zhǔn)確地反映會(huì)議情況和基本精神，其內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確。 近似文種的同異點(diǎn) ? （ 3）公報(bào)與公告。 ? 三是從公布范圍看，公告是面向國(guó)內(nèi)外的，范圍廣；通告則是針對(duì)社會(huì)的某一方面，用于局部范圍。 在具體使用上 ，凡是向社會(huì)上公開(kāi)告知人們遵守某一事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)使用通告；內(nèi)部行文告知下級(jí)、平級(jí)機(jī)關(guān)辦理某一事項(xiàng)，應(yīng)使用通知，而不能通告。 近似文種的同異點(diǎn) ? （ 8）意見(jiàn)與請(qǐng)示。 兩個(gè)文種都是上行文，行文的作用有共同之處，都是向上級(jí)機(jī)關(guān)反映情況。 近似文種的同異點(diǎn) ? （ 10）請(qǐng)示與函。 ? 決定主要用于命名性表彰，表彰的事項(xiàng)、事跡比較突出，表彰在全國(guó)或某一地區(qū)、某一系統(tǒng)內(nèi)有較大貢獻(xiàn)、較大影響，能在更大范圍內(nèi)起到教育和引導(dǎo)作用的先進(jìn)集體和個(gè)人。除? 條例 ? 規(guī)定的 15種外，都不能出現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)的公文之中。不按文種的功能和適用范圍去選用文種，而造成臨近文種相互混用，導(dǎo)致行文關(guān)系不清，行文目的不明，行文性質(zhì)混淆?？墒怯行﹩挝划?dāng)有求于對(duì)方（不相隸屬單位）時(shí)卻用了請(qǐng)示。也有例外，“令”只標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和文種，如“陜西省人民政府令”；公告”只標(biāo)明文種。 如 ? 關(guān)于陜西省應(yīng)急移動(dòng)式泵站建設(shè)試點(diǎn)的報(bào)告 ? 、 ? 關(guān)于請(qǐng)求省政府協(xié)調(diào)三輪汽車(chē)、低速貨車(chē)、拖拉機(jī)及其駕駛證檔案相互移交工作的報(bào)告 ? 等。如省公安廳 ? 關(guān)于請(qǐng)求省政府協(xié)調(diào)三輪汽車(chē)、低速貨車(chē)、拖拉機(jī)及其駕駛證檔案相互移交工作的報(bào)告 ? ，省略了發(fā)文機(jī)關(guān)、文種應(yīng)是請(qǐng)示，因主送機(jī)關(guān)是“省人民政府”，標(biāo)題中可省略“省政府”，改為 ? 省公安廳關(guān)于協(xié)調(diào)三輪汽車(chē)等機(jī)動(dòng)車(chē)輛其駕駛證檔案相互移交工作的請(qǐng)示 ? 。 ?“批轉(zhuǎn)”的原文制作和來(lái)文渠道是下屬職能部門(mén)。在這里“批轉(zhuǎn)” 與“轉(zhuǎn)發(fā)”有相同點(diǎn)，均為轉(zhuǎn)發(fā)下級(jí)機(jī)關(guān)、部門(mén)的公文，但也有其區(qū)別點(diǎn)。 ? 頁(yè)碼 位于版心外。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注 “ 絕密 ”“ 機(jī)密 ”“ 秘密 ”和保密期限。 ? （ 注：原稱 “ 標(biāo)識(shí) ” ，現(xiàn)稱為 “ 標(biāo)志 ” ） 公文格式要素 ——版頭部分 ? 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志 ? 聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。 公文格式要素 ——版頭部分 ? 注： ? 黨的機(jī)關(guān)可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱作為 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志 ，不加“文件”二字。 ? 公文格式要素 ——版頭部分 ? ： 上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名 。 公文格式要素 ——主體部分 ? ： 即對(duì)公文主要內(nèi)容準(zhǔn)確 、 簡(jiǎn)要的概括 。發(fā)文字號(hào)居左空一字，簽發(fā)人姓名居右空一字；“簽發(fā)人”用３號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后用３號(hào)楷體字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名。年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào)“ 〔 〕 ”括入；序號(hào)不編虛位（即１不編為 001），不加“ 第 ” 字。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)推薦使用小標(biāo)宋體字，用紅色標(biāo)識(shí)。根據(jù)緊急程度 ， 緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注 “ 特急 ”“ 加急 ” ， 電報(bào)應(yīng)當(dāng) 分 別 標(biāo) 注 “ 特提 ”“ 特急 ”“ 加急 ”“ 平急 ” 。 公文格式要素 ——版頭部分 ? ： 公文印制份數(shù)的順序號(hào)，即將同一文稿印刷若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)。 《 黨政機(jī)關(guān)公文格式 》 主要變化口訣 ? ☉ 公文格式新國(guó)標(biāo)： 《 黨政機(jī)關(guān)公文格式 》 GB/T 97042021 ? 代替 《 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式 》 ? ☉ 主題詞兒不再標(biāo)： 刪除主題詞格式要素 ? ☉ 密級(jí)緊急左上角： 密級(jí)、緊急程度從右上角改為左上角 ? ☉ 印章署名要齊全： 增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名格式要素 ? ☉ 成文日期用數(shù)字： 成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注 ? ☉ 公文頁(yè)碼不可少： 增加頁(yè)碼格式要素 公文紙張及排版印制要求 ? A4型用紙（ 210mm 297mm)。 ? “轉(zhuǎn)發(fā)”類公文也有兩個(gè)用途。 五是錯(cuò)用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。 三是文種使用不準(zhǔn)確。公文標(biāo)題中只限于法規(guī)、規(guī)章名稱 (如條例、辦法、規(guī)定、實(shí)施細(xì)則，但不包括意見(jiàn) )可標(biāo)書(shū)名號(hào)，但不要用引號(hào)代替書(shū)名號(hào)。“決定”這種文種，市級(jí)以下政府一般用于加強(qiáng)自身建設(shè)、表彰先進(jìn)、向英雄模范人物學(xué)習(xí)等方面，或者用于關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局的重要政策性文件，中央、省委文件也極少用“決定”文種。兩個(gè)標(biāo)題內(nèi)容十分明確，就是要求上級(jí)解決問(wèn)題，應(yīng)該用“請(qǐng)示”而不是“報(bào)告”。把屬于總結(jié)類的文種“小結(jié)”、“總結(jié)”，以及把屬于規(guī)章制度類的文種“辦法”、“規(guī)程”、 “實(shí)施細(xì)則”等作為正式文種直接使用。 文種選用上存在的問(wèn)題 ? （ 1）缺少文種。 ? 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：紀(jì)要所記載的是會(huì)議的主要情況和議定事項(xiàng)，不一定必須像決定那樣只針對(duì)重要或重大事項(xiàng)；紀(jì)要不僅僅反映會(huì)議議定的事項(xiàng)，還要記載會(huì)議提出的其他方面的事項(xiàng)、要求等；決定必須是完全確定的決策而不必反映其他意見(jiàn)；紀(jì)要中的議定事項(xiàng)是有關(guān)與會(huì)各方確立的意見(jiàn)，決定的內(nèi)容則可根據(jù)有關(guān)規(guī)則由與會(huì)者中的多數(shù)人確認(rèn)并通過(guò)即為有效，產(chǎn)生法定效力；在表達(dá)方面，紀(jì)要需綜合反映會(huì)議的全面情況，對(duì)有關(guān)意見(jiàn)和觀點(diǎn)進(jìn)行闡述，決定則一般無(wú)這些內(nèi)容。報(bào)告是事中或事后行文，而請(qǐng)示只能是事前行文。 “意見(jiàn)”適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法， 側(cè)重指導(dǎo)性 ；“通知”就其“傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)”的功能而言， 側(cè)重于指令性 。通報(bào)既可以提出下一步工作要求，也可以不提任何要求，而通知有工作的意見(jiàn)與要求?！巴ǜ妗钡男形姆较蚴?面向社會(huì)公眾，公開(kāi)發(fā)布，可以張貼 ，其內(nèi)容是社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。 近似文種的同異點(diǎn) ? （ 4）公告與通告。 ? 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：決議的內(nèi)容必須是經(jīng)過(guò)會(huì)議討論并表決通過(guò)的，而決定則不一定，有的決定是經(jīng)過(guò)會(huì)議討論通過(guò)的，也有的是由行文機(jī)關(guān)作出的。 ? 撰寫(xiě)會(huì)議紀(jì)要應(yīng)注意： ? 第一，會(huì)議紀(jì)要是對(duì)所有會(huì)議材料的概括、綜合和提煉，因此，要定好紀(jì)要必須做好處理材料的工作。 ? 第三，恰當(dāng)使用習(xí)慣用語(yǔ)。 ? 結(jié)尾包括結(jié)束語(yǔ)及署名、日期。 ? “ 函 ” 大致可以分為： 商洽函、問(wèn)答函、批答函。正文結(jié)尾可寫(xiě)上“特此批復(fù)”、“此復(fù)”，也可以不寫(xiě)。 （十二） 批復(fù) （下行文） ? 適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。 兩個(gè)文種都是上行文，行文的作用有共同之處，都是向上級(jí)機(jī)關(guān)反映情況。正文和結(jié)尾，它的標(biāo)題一定要寫(xiě)明事由，不能光寫(xiě)“請(qǐng)示”，以提請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)注意，及時(shí)處理。撰寫(xiě)請(qǐng)示應(yīng)注意： ? 第一， 要控制使用，當(dāng)用才用 。對(duì)上級(jí)制定的方針、政策、法律、法令、法規(guī)、規(guī)章或某項(xiàng)指示有不同理解，希望上級(jí)明確解釋，或者從實(shí)際出發(fā)需要對(duì)某項(xiàng)規(guī)定、制度、指示作出修訂、補(bǔ)充。這是答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的查詢、提問(wèn)或匯報(bào)執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)某項(xiàng)指示、意見(jiàn)的結(jié)果的報(bào)告。 專題性的工作報(bào)告 可分為 總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 的專題工作報(bào)告和 研究工作的專題工作報(bào)告。 ?向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況 :如 ? 陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院制止毀林開(kāi)墾和亂占林地通知情況的報(bào)告 ? ； ?答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn) :如 ? 陜西省公安廳關(guān)于調(diào)查 丟失槍支情況的報(bào)告 ? 。 命令（令）、決定、通報(bào)應(yīng)用范圍 ? 講到這里，我們回頭比較一下命令 (令 )、決定、通報(bào)三個(gè)文種的適用范圍會(huì)發(fā)現(xiàn) ，“命令 (令 )”可以嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員 ，“決定” 可以獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員 ，“通報(bào)” 適用于表彰先進(jìn)。 ? 表彰先進(jìn) :如 ? 陜西省人民政府、陜西省軍區(qū)關(guān)于表彰2021年征兵先進(jìn)單位的通報(bào) ? ；批評(píng)錯(cuò)誤 :如 ? 國(guó)務(wù)院關(guān)于克服官僚主義進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提高辦事效率有關(guān)問(wèn)題的通報(bào) ? ， ? 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于福建省人民政府違反規(guī)定征收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)附加費(fèi)的通報(bào) ? ； ? 傳達(dá)重要精神或者情況 :如 ? 外交部辦公廳關(guān)于 訪日情況的通報(bào) ? 。一個(gè)是轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文。 公文標(biāo)題一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。 常見(jiàn)的是“請(qǐng)示”、“報(bào)告”不分，如“ 局關(guān)于 的請(qǐng)示報(bào)告”或“ 局關(guān)于 報(bào)告的請(qǐng)示”；還有生造文種的問(wèn)題，如 ? 咸寧市人民政府關(guān)于實(shí)施咸寧市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案的承諾書(shū) ? ，沒(méi)有“承諾書(shū)”這個(gè)文種，標(biāo)題應(yīng)改為“承諾 的報(bào)告”。引號(hào)只用于 縮略語(yǔ) ，如：“十二五”、“十八大” 、“三個(gè)代表”等。任免通知正文只寫(xiě)明經(jīng)某級(jí)組織決定，任命（或免去）某人擔(dān)任某項(xiàng)職務(wù)即可。有的補(bǔ)充完善，對(duì)所轉(zhuǎn)發(fā)的公文除作出基本肯定外，還就其本身不夠完善的地方作些補(bǔ)充、說(shuō)明。這類通知是針對(duì)被批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的公文而發(fā)的，通知成了主件，原公文成了附件，正件、附件一起，組成了批轉(zhuǎn)性或轉(zhuǎn)發(fā)性通知。因此，我們?cè)跀M制通知時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下幾