【正文】 主要表現(xiàn)在： ? 通知的內(nèi)容側(cè)重于直接提要求、明確界限；通報(bào)的內(nèi)容側(cè)重于說(shuō)明、介紹某一事物或問(wèn)題的情況。 ? 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在： 通告是普遍告知意思，是把某一機(jī)關(guān)、組織的意圖、要求普遍告訴人們知道并加以遵守；通知有可能告知所屬全部下級(jí)、平級(jí)機(jī)關(guān)、單位、人員，也可能告知部分下級(jí)、平級(jí)機(jī)關(guān)、單位，要求它們知曉或辦理。 地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)很少使用“公告 ”。 ? 二是從發(fā)布內(nèi)容看，公告內(nèi)容的重要性大于通告，是鄭重宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)；通告則主要是用于發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守或周知事項(xiàng)。 ? 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：公告多用于公布重大消息，內(nèi)容一般十分簡(jiǎn)要，而公報(bào)的內(nèi)容一般是比較具體地公布某一重要會(huì)議或重要事項(xiàng)的內(nèi)容。 ? 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在： ? 在使用權(quán)限方面，命令在公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強(qiáng)制性措施時(shí)，要嚴(yán)格按照 《 憲法 》 規(guī)定的權(quán)限使用，決定則可較普遍使用； ? 在適用方面，命令涉及的是特定的具體事務(wù)，決定則既涉及具體事務(wù)，也涉及一些非特定的、具有普遍性的、反復(fù)發(fā)生的事務(wù)； ? 在表達(dá)方面，命令高度簡(jiǎn)潔，只表達(dá)作者的意志和要求，決定則既表達(dá)意志、要求，又闡述一定的道理，交代執(zhí)行方面的要求，指明界定有關(guān)事物的標(biāo)準(zhǔn)。 兩個(gè)文種都是下行文，均屬?zèng)Q策性公文，都是一級(jí)組織對(duì)某些重大問(wèn)題的處理或重要工作事項(xiàng)所作的決策性的意見或措施、要求，決策又出自各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并要求下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。紀(jì)要常用第三人稱進(jìn)行敘述，如“會(huì)議認(rèn)為”、“會(huì)議強(qiáng)調(diào)”、“會(huì)議指出”、“會(huì)議號(hào)召”、“會(huì)議決定”之類。如 :? 寶雞市人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要 ? 、 ? 寶雞市人民政府專題會(huì)議紀(jì)要 ? 、 ? 寶雞市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要 ? 等。 ? 辦公會(huì)議紀(jì)要的標(biāo)題，可寫為會(huì)議名稱加紀(jì)要。要摒棄不必要的客套、無(wú)須講的道理、空洞的套話。 ? 撰寫函件應(yīng)注意： ? 第一，要寫得內(nèi)容專一、集中、中心突出，一般要一函一事。復(fù)函，要針對(duì)來(lái)件所詢問(wèn)的問(wèn)題、商請(qǐng)的事項(xiàng)給予明確答復(fù)，不能含糊其詞，模棱兩可，不著邊際。 ? 批答函，用于不相隸屬機(jī)關(guān)間請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng) ? 較為正規(guī)的公函，格式可分為三部分： ? 開頭，包括標(biāo)題、編號(hào)和受文單位?！昂笨蛇m用于答復(fù)審批事項(xiàng)是這次發(fā)布的 ? 辦法 ? 新增加的。如： ? 甘肅省人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議 ? 甘肅省發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)條例（草案） ? 的議案 ?省人大常委會(huì)： ? ? 甘肅省發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)條例（草案） ?已經(jīng) 2021年 11月 8日省政府第 97次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)提請(qǐng)審議。有的在標(biāo)題中就標(biāo)明了受文單位。 ? 具有針對(duì)性、權(quán)威性、鮮明性。 ? 四是行文的目的不同 。 ? 二是行文時(shí)間不同。 ? 請(qǐng)示與報(bào)告。 請(qǐng)示 “ 一事一文 ” ，不能寫兩件或多件。 ? 第四，它的格式也包括標(biāo)題。 ? 第二， 要一文一事為宜 ，切忌把不相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題放在一個(gè)請(qǐng)示里，使上級(jí)無(wú)法批復(fù)，影響工作。結(jié)尾常以請(qǐng)求語(yǔ)作結(jié)，習(xí)慣用的有“以上意見是否妥當(dāng)，請(qǐng)批示”、“妥否？請(qǐng)指示”、“當(dāng)否？請(qǐng)批復(fù)”、“以上意見如可行（或如無(wú)不妥），請(qǐng)批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行”等。 ? 第三種是 請(qǐng)求批轉(zhuǎn)的 。 ? 第一種是 請(qǐng)求指示的 。 （十一） 請(qǐng)示 （上行文） ? 適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn) 。 ? 3．答復(fù)報(bào)告。 ? 2．情況報(bào)告。 根據(jù)需要，工作報(bào)告可以寫成 綜合性 的，也可以寫 成專題性的。這是用于匯報(bào)工作進(jìn)程、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、反映工作問(wèn)題、提出工作意見的報(bào)告。大致可分為工作報(bào)告、情況報(bào)告、答復(fù)報(bào)告、報(bào)送文件的報(bào)告等。使用“決定”嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員，獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)格也比較高，多用于 授予榮譽(yù)稱號(hào) 。決定適用于懲戒錯(cuò)誤或過(guò)失比較嚴(yán)重、造成嚴(yán)重影響的有關(guān)單位和人員，具有一定的普遍教育作用；通報(bào)適用于批評(píng)錯(cuò)誤，其錯(cuò)誤或過(guò)失有影響但有一定限度，主要目的是引起警惕，吸取教訓(xùn)。 ? 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在： ? 命令（令）適用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員，被嘉獎(jiǎng)的對(duì)象必須是在全國(guó)或在一個(gè)大的區(qū)域內(nèi)具有突出成就或作出重大貢獻(xiàn)且有重大影響的先進(jìn)典型，一般授予榮譽(yù)稱號(hào)，是最高級(jí)別的獎(jiǎng)勵(lì)，制發(fā)的機(jī)關(guān)層級(jí)規(guī)格高。通報(bào)可分為表?yè)P(yáng)性通報(bào)、批評(píng)性通報(bào)、情況通報(bào)等。在這里“批轉(zhuǎn)” 與“轉(zhuǎn)發(fā)”有相同點(diǎn)，均為轉(zhuǎn)發(fā)下級(jí)機(jī)關(guān)、部門的公文，但也有其區(qū)別點(diǎn)。 ? “轉(zhuǎn)發(fā)”類公文也有兩個(gè)用途。 ? “批轉(zhuǎn)”的原文制作和來(lái)文渠道是下屬職能部門。 五是錯(cuò)用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。如省公安廳 ? 關(guān)于請(qǐng)求省政府協(xié)調(diào)三輪汽車、低速貨車、拖拉機(jī)及其駕駛證檔案相互移交工作的報(bào)告 ? ，省略了發(fā)文機(jī)關(guān)、文種應(yīng)是請(qǐng)示，因主送機(jī)關(guān)是“省人民政府”，標(biāo)題中可省略“省政府”，改為 ? 省公安廳關(guān)于協(xié)調(diào)三輪汽車等機(jī)動(dòng)車輛其駕駛證檔案相互移交工作的請(qǐng)示 ? 。 三是文種使用不準(zhǔn)確。 如 ? 關(guān)于陜西省應(yīng)急移動(dòng)式泵站建設(shè)試點(diǎn)的報(bào)告 ? 、 ? 關(guān)于請(qǐng)求省政府協(xié)調(diào)三輪汽車、低速貨車、拖拉機(jī)及其駕駛證檔案相互移交工作的報(bào)告 ? 等。公文標(biāo)題中只限于法規(guī)、規(guī)章名稱 (如條例、辦法、規(guī)定、實(shí)施細(xì)則，但不包括意見 )可標(biāo)書名號(hào)，但不要用引號(hào)代替書名號(hào)。 如? 陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的意見 ? 。除法定機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人外，其他任免一般采用“通知”。引言部分一定要寫清楚行文的緣由、意義、目的和所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策。”有的強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，在寫明態(tài)度、評(píng)價(jià)和要求之后，再結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)所轉(zhuǎn)發(fā)公文的重要意義或者某一方面的精神，突出加以強(qiáng)調(diào)，以引起重視。批注意見要寫明對(duì)所轉(zhuǎn)發(fā)公文的態(tài)度、意見和執(zhí)行要求。 2．批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)性通知。在起草層層轉(zhuǎn)發(fā)的通知時(shí)，要盡量把標(biāo)題寫得簡(jiǎn)明些。比如出現(xiàn)幾個(gè)“關(guān)于”或“通知的通知”等情況；二是轉(zhuǎn)發(fā)和批轉(zhuǎn)性通知的按語(yǔ)部分文字過(guò)多或態(tài)度不明確；三是要求執(zhí)行或周知性的通知的引言部分未能表明行文的目的和所依據(jù)的事由。 “通知”大體上可以分為 批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)性通知 ， 傳達(dá)、要求執(zhí)行、周知性通知 和 人事任免通知 三種。下行文，也可以是平行文，因而有一定的指揮、指導(dǎo)性。文中對(duì)貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行；無(wú)明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)可參照?qǐng)?zhí)行。應(yīng)按請(qǐng)示性公文的程序和要求辦理?！耙庖姟边@個(gè)文種很特殊，適用于各種行文關(guān)系，上行文、下行文、平行文都可使用。上行文，部門或部門聯(lián)合向政府上報(bào)意見請(qǐng)求政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行的情況比較常見，一般與“請(qǐng)示”結(jié)合起來(lái)使用?！巴ǜ妗钡男形姆较蚴敲嫦蛏鐣?huì)公眾，公開發(fā)布，可以張貼，其內(nèi)容是社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。 ? 三是從公布范圍看，公告是面向國(guó)內(nèi)外的，范圍廣；通告則是針對(duì)社會(huì)的某一方面，用于局部范圍。 公告與通告的區(qū)別 ? 公告與通告。力求簡(jiǎn)明易懂、有章可循、有規(guī)可依。因此，正文一般由目的根據(jù)、規(guī)定事項(xiàng)和要求三部分內(nèi)容構(gòu)成。 ? 各行政主管部門使用的比較多 ， 時(shí)常見諸報(bào)端。標(biāo)題下可依公告單獨(dú)編號(hào)。 （五）公告 （下行文） ? 適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。是公報(bào)的核心內(nèi)容，要求把公報(bào)的內(nèi)容完整、系統(tǒng)、有序地表達(dá)清楚。 ? 開頭。一種是直寫文種 ? 新聞公報(bào) ? ；第二種是由會(huì)議名稱和文種構(gòu)成；第三種是聯(lián)合公報(bào)，由發(fā)表公報(bào)的雙方或多方國(guó)家的簡(jiǎn)稱、事由、文種構(gòu)成。 ? 3）聯(lián)合公報(bào) 這是一種特殊用途的公報(bào)，用以發(fā)布國(guó)家之間、政黨之間、團(tuán)體之間經(jīng)過(guò)會(huì)議達(dá)成的某種協(xié)議，如 ? 中俄聯(lián)合公報(bào) ? 。 ? 分類 1）會(huì)議公報(bào) 是用以報(bào)道重要會(huì)議或會(huì)談的決定和情報(bào)的公報(bào)。 ?只有國(guó)務(wù)院才有權(quán)制定公布行政 法規(guī) :如? 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 ? ； ?國(guó)務(wù)院直屬工作部門、省級(jí)政府、省級(jí)政府所在地的市政府、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市政府有權(quán)制定 規(guī)章 ； ?強(qiáng)制性行政措施 :如 ? 國(guó)務(wù)院關(guān)于在我國(guó)統(tǒng)一實(shí)行法定計(jì)量單位的命令 ? 、 ? 國(guó)務(wù)院關(guān)于在北京部分地區(qū)實(shí)行戒嚴(yán)的命令 ? ； ?嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員 :如 ? 國(guó)務(wù)院對(duì)勝利粉碎劫機(jī)事件的民航楊繼海機(jī)組的嘉獎(jiǎng)令 ? 。 ?“命令”和“令”是一個(gè)文種，“令”可視為“命令”的簡(jiǎn)稱。 ? “決定”的寫法與“決議”大不相同，它不多說(shuō)理論上的道理，而往往著重提出開展某項(xiàng)工作的步驟、措施、要求等。 ? ③授予榮譽(yù)稱號(hào)或給予處分，用“決定”。 ? ? ①在會(huì)議討論通過(guò)的前提下，凡作出了具體的規(guī)定和要求，履行法定的權(quán)力，強(qiáng)制有關(guān)部門貫徹執(zhí)行的，用“決定”。它既可以是某種會(huì)議討論研究的成果，形成正式文件予以公布，也可由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接制作并予以公布。 兩個(gè)文種都是下行文，均屬?zèng)Q策性公文，都是一級(jí)組織對(duì)某些重大問(wèn)題的處理或重要工作事項(xiàng)所作的決策性的意見或措施、要求，決策又出自各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并要求下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。為了進(jìn)一步依靠農(nóng)業(yè)科技，奪取糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)豐收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興，特別作出了如下決議： ? 一、 ? 二、 …… （二）決定 （下行文） ?適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng) 。由決議根據(jù)和決議事項(xiàng)兩部分組成。決議的標(biāo)題有兩種形式：一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種構(gòu)成；另一種是事由和文種構(gòu)成。 決議的結(jié)構(gòu) ? 決議由首部和正文兩部分組成。事項(xiàng)性決議是對(duì)會(huì)議討論通過(guò)的具體事項(xiàng)的決議。決議的內(nèi)容事關(guān)重要決策事項(xiàng)，一經(jīng)公布，就必須堅(jiān)決執(zhí)行。適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見解和處理辦法。適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。 ? 公文文種，既有黨政機(jī)關(guān)通用的，也有屬于各自專用的?！? 公文管理更加注重安全保密 ? ? 條例 ? 在第七章“公文管理”中著重強(qiáng)調(diào)了有關(guān)保密規(guī)定，提出了設(shè)立保密室和閱文室的要求，對(duì)公文定密和解密、密級(jí)文件的復(fù)制和匯編、公文的銷毀和移交、新設(shè)立單位的發(fā)文立戶等作出具體規(guī)定?！? ? 在“簽發(fā)”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”（ ? 辦法 ? 只對(duì)上行文作此規(guī)定）；“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。 ? 格式要素的應(yīng)用有以下變化：一是規(guī)定涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)（ ? 辦法 ? 只要求對(duì)絕密、機(jī)密公文標(biāo)注份號(hào)）；二是規(guī)定緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”（ ? 辦法 ? 要求標(biāo)注“特急”“急件”）；三是規(guī)定聯(lián)合行文時(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以單獨(dú)用 主辦機(jī)關(guān)名稱 ；四是明確規(guī)定公文 標(biāo)題應(yīng)標(biāo)發(fā)文機(jī)關(guān) （ ? 辦法 ? 未作強(qiáng)制性要求）；五是規(guī)定有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。 ? 八是規(guī)定帶有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的 普發(fā)性 公文可以不加蓋印章，并新增了不加蓋印章公文的發(fā)文機(jī)關(guān)署名和日期編排要求。 ? 三是“文種”方面，在舊 ? 辦法 ? 13個(gè)文種基礎(chǔ)上，增加了“決議”和“公報(bào)”兩個(gè)文種，共 15個(gè)文種。 ? 該條例自 2021年 7月 1日起施行。 ? 公文的管理，包括建立機(jī)要保密室和閱文室，配備人員和設(shè)備；發(fā)文立戶申請(qǐng)；涉密文件管理及公文平時(shí)的歸檔、年終的立卷、查閱、歸檔等。 ? 公文的辦理，包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。 擬制 辦理 管理 ? 為統(tǒng)一中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理工作， 2021年 4月 16日，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了 《 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例 》 ，同時(shí)廢止了 1996年 5月 3日中共中央辦公廳發(fā)布的 《 中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例 》 和 2021年 8月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布的 《 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法 》 。如：紙張要求統(tǒng)一使用 A4紙；上行、平行、下行文統(tǒng)一使用高文頭（發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志上邊緣至版心上邊緣距離統(tǒng)一為 35mm)；頁(yè)碼統(tǒng)一使用內(nèi)側(cè)頁(yè)碼（單頁(yè)居右空一字，雙頁(yè)碼居左空一字）等。 ? 六是在行文規(guī)則方面，增加了“不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文” ? 七是在公文管理方面，增加發(fā)文立戶的規(guī)定。考慮到舊 ? 辦法 ? 雖未對(duì)“份號(hào)”、“頁(yè)碼”作出規(guī)定，但實(shí)際工作中一直在使用，屬于增加的要素只有“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”。 ? 在“審核”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初審。 ? ? 條例 ? 將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”，規(guī)定：“公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。 三、公文種類 ? 公文種類 ， 即根據(jù)公文功能屬性進(jìn)行的分類 ， 簡(jiǎn)稱文種 。 黨政機(jī)關(guān)公文種類（ 1） ? （一）決議。 ? （三）命令（令）。 ? （五）公告。 ? （七）意見。 ? （九）通報(bào)。 ? （十一）請(qǐng)示。 ? （十三）議案。 ? （十五）紀(jì)要。決議是經(jīng)過(guò)會(huì)議討論通過(guò)生效并發(fā)布的，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)意志的反映。 ? 決議的分類：