【正文】 主要表現(xiàn)在： ? 通知的內(nèi)容側(cè)重于直接提要求、明確界限；通報的內(nèi)容側(cè)重于說明、介紹某一事物或問題的情況。 ? 不同點主要表現(xiàn)在： 通告是普遍告知意思，是把某一機關(guān)、組織的意圖、要求普遍告訴人們知道并加以遵守；通知有可能告知所屬全部下級、平級機關(guān)、單位、人員，也可能告知部分下級、平級機關(guān)、單位，要求它們知曉或辦理。 地方國家行政機關(guān)很少使用“公告 ”。 ? 二是從發(fā)布內(nèi)容看，公告內(nèi)容的重要性大于通告，是鄭重宣布重要事項或法定事項；通告則主要是用于發(fā)布應(yīng)當遵守或周知事項。 ? 不同點主要表現(xiàn)在：公告多用于公布重大消息，內(nèi)容一般十分簡要，而公報的內(nèi)容一般是比較具體地公布某一重要會議或重要事項的內(nèi)容。 ? 不同點主要表現(xiàn)在： ? 在使用權(quán)限方面，命令在公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強制性措施時，要嚴格按照 《 憲法 》 規(guī)定的權(quán)限使用，決定則可較普遍使用； ? 在適用方面，命令涉及的是特定的具體事務(wù)，決定則既涉及具體事務(wù)，也涉及一些非特定的、具有普遍性的、反復(fù)發(fā)生的事務(wù)； ? 在表達方面，命令高度簡潔，只表達作者的意志和要求，決定則既表達意志、要求，又闡述一定的道理，交代執(zhí)行方面的要求，指明界定有關(guān)事物的標準。 兩個文種都是下行文，均屬決策性公文，都是一級組織對某些重大問題的處理或重要工作事項所作的決策性的意見或措施、要求，決策又出自各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，并要求下級機關(guān)貫徹執(zhí)行。紀要常用第三人稱進行敘述，如“會議認為”、“會議強調(diào)”、“會議指出”、“會議號召”、“會議決定”之類。如 :? 寶雞市人民政府常務(wù)會議紀要 ? 、 ? 寶雞市人民政府專題會議紀要 ? 、 ? 寶雞市人民政府市長辦公會議紀要 ? 等。 ? 辦公會議紀要的標題，可寫為會議名稱加紀要。要摒棄不必要的客套、無須講的道理、空洞的套話。 ? 撰寫函件應(yīng)注意： ? 第一，要寫得內(nèi)容專一、集中、中心突出，一般要一函一事。復(fù)函，要針對來件所詢問的問題、商請的事項給予明確答復(fù)，不能含糊其詞，模棱兩可，不著邊際。 ? 批答函，用于不相隸屬機關(guān)間請求批準和答復(fù)審批事項 ? 較為正規(guī)的公函，格式可分為三部分： ? 開頭，包括標題、編號和受文單位?！昂笨蛇m用于答復(fù)審批事項是這次發(fā)布的 ? 辦法 ? 新增加的。如： ? 甘肅省人民政府關(guān)于提請審議 ? 甘肅省發(fā)展私營個體經(jīng)濟條例（草案） ? 的議案 ?省人大常委會： ? ? 甘肅省發(fā)展私營個體經(jīng)濟條例（草案） ?已經(jīng) 2021年 11月 8日省政府第 97次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)提請審議。有的在標題中就標明了受文單位。 ? 具有針對性、權(quán)威性、鮮明性。 ? 四是行文的目的不同 。 ? 二是行文時間不同。 ? 請示與報告。 請示 “ 一事一文 ” ，不能寫兩件或多件。 ? 第四，它的格式也包括標題。 ? 第二， 要一文一事為宜 ，切忌把不相關(guān)聯(lián)的問題放在一個請示里，使上級無法批復(fù)，影響工作。結(jié)尾常以請求語作結(jié)，習慣用的有“以上意見是否妥當，請批示”、“妥否？請指示”、“當否？請批復(fù)”、“以上意見如可行（或如無不妥），請批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行”等。 ? 第三種是 請求批轉(zhuǎn)的 。 ? 第一種是 請求指示的 。 （十一） 請示 （上行文） ? 適用于向上級機關(guān)請求指示、批準 。 ? 3．答復(fù)報告。 ? 2．情況報告。 根據(jù)需要，工作報告可以寫成 綜合性 的，也可以寫 成專題性的。這是用于匯報工作進程、總結(jié)工作經(jīng)驗、反映工作問題、提出工作意見的報告。大致可分為工作報告、情況報告、答復(fù)報告、報送文件的報告等。使用“決定”嘉獎有關(guān)單位及人員，獎勵的規(guī)格也比較高，多用于 授予榮譽稱號 。決定適用于懲戒錯誤或過失比較嚴重、造成嚴重影響的有關(guān)單位和人員，具有一定的普遍教育作用；通報適用于批評錯誤，其錯誤或過失有影響但有一定限度，主要目的是引起警惕，吸取教訓(xùn)。 ? 不同點主要表現(xiàn)在： ? 命令（令）適用于國家行政機關(guān)嘉獎有關(guān)單位和人員，被嘉獎的對象必須是在全國或在一個大的區(qū)域內(nèi)具有突出成就或作出重大貢獻且有重大影響的先進典型，一般授予榮譽稱號，是最高級別的獎勵，制發(fā)的機關(guān)層級規(guī)格高。通報可分為表揚性通報、批評性通報、情況通報等。在這里“批轉(zhuǎn)” 與“轉(zhuǎn)發(fā)”有相同點，均為轉(zhuǎn)發(fā)下級機關(guān)、部門的公文，但也有其區(qū)別點。 ? “轉(zhuǎn)發(fā)”類公文也有兩個用途。 ? “批轉(zhuǎn)”的原文制作和來文渠道是下屬職能部門。 五是錯用標點符號。如省公安廳 ? 關(guān)于請求省政府協(xié)調(diào)三輪汽車、低速貨車、拖拉機及其駕駛證檔案相互移交工作的報告 ? ，省略了發(fā)文機關(guān)、文種應(yīng)是請示，因主送機關(guān)是“省人民政府”，標題中可省略“省政府”，改為 ? 省公安廳關(guān)于協(xié)調(diào)三輪汽車等機動車輛其駕駛證檔案相互移交工作的請示 ? 。 三是文種使用不準確。 如 ? 關(guān)于陜西省應(yīng)急移動式泵站建設(shè)試點的報告 ? 、 ? 關(guān)于請求省政府協(xié)調(diào)三輪汽車、低速貨車、拖拉機及其駕駛證檔案相互移交工作的報告 ? 等。公文標題中只限于法規(guī)、規(guī)章名稱 (如條例、辦法、規(guī)定、實施細則，但不包括意見 )可標書名號，但不要用引號代替書名號。 如? 陜西省人民政府關(guān)于加強節(jié)能工作的意見 ? 。除法定機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人外，其他任免一般采用“通知”。引言部分一定要寫清楚行文的緣由、意義、目的和所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策。”有的強調(diào)重點，在寫明態(tài)度、評價和要求之后，再結(jié)合實際情況，對所轉(zhuǎn)發(fā)公文的重要意義或者某一方面的精神，突出加以強調(diào)，以引起重視。批注意見要寫明對所轉(zhuǎn)發(fā)公文的態(tài)度、意見和執(zhí)行要求。 2．批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)性通知。在起草層層轉(zhuǎn)發(fā)的通知時，要盡量把標題寫得簡明些。比如出現(xiàn)幾個“關(guān)于”或“通知的通知”等情況；二是轉(zhuǎn)發(fā)和批轉(zhuǎn)性通知的按語部分文字過多或態(tài)度不明確；三是要求執(zhí)行或周知性的通知的引言部分未能表明行文的目的和所依據(jù)的事由。 “通知”大體上可以分為 批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)性通知 ， 傳達、要求執(zhí)行、周知性通知 和 人事任免通知 三種。下行文，也可以是平行文，因而有一定的指揮、指導(dǎo)性。文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機關(guān)應(yīng)當遵照執(zhí)行；無明確要求的，下級機關(guān)可參照執(zhí)行。應(yīng)按請示性公文的程序和要求辦理?！耙庖姟边@個文種很特殊，適用于各種行文關(guān)系，上行文、下行文、平行文都可使用。上行文，部門或部門聯(lián)合向政府上報意見請求政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行的情況比較常見，一般與“請示”結(jié)合起來使用?！巴ǜ妗钡男形姆较蚴敲嫦蛏鐣?，公開發(fā)布，可以張貼，其內(nèi)容是社會各有關(guān)方面應(yīng)當遵守或者周知的事項。 ? 三是從公布范圍看，公告是面向國內(nèi)外的，范圍廣；通告則是針對社會的某一方面，用于局部范圍。 公告與通告的區(qū)別 ? 公告與通告。力求簡明易懂、有章可循、有規(guī)可依。因此，正文一般由目的根據(jù)、規(guī)定事項和要求三部分內(nèi)容構(gòu)成。 ? 各行政主管部門使用的比較多 ， 時常見諸報端。標題下可依公告單獨編號。 （五）公告 （下行文） ? 適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。是公報的核心內(nèi)容，要求把公報的內(nèi)容完整、系統(tǒng)、有序地表達清楚。 ? 開頭。一種是直寫文種 ? 新聞公報 ? ；第二種是由會議名稱和文種構(gòu)成；第三種是聯(lián)合公報，由發(fā)表公報的雙方或多方國家的簡稱、事由、文種構(gòu)成。 ? 3）聯(lián)合公報 這是一種特殊用途的公報，用以發(fā)布國家之間、政黨之間、團體之間經(jīng)過會議達成的某種協(xié)議，如 ? 中俄聯(lián)合公報 ? 。 ? 分類 1）會議公報 是用以報道重要會議或會談的決定和情報的公報。 ?只有國務(wù)院才有權(quán)制定公布行政 法規(guī) :如? 中華人民共和國國務(wù)院令 ? ； ?國務(wù)院直屬工作部門、省級政府、省級政府所在地的市政府、國務(wù)院批準的較大市政府有權(quán)制定 規(guī)章 ； ?強制性行政措施 :如 ? 國務(wù)院關(guān)于在我國統(tǒng)一實行法定計量單位的命令 ? 、 ? 國務(wù)院關(guān)于在北京部分地區(qū)實行戒嚴的命令 ? ； ?嘉獎有關(guān)單位和人員 :如 ? 國務(wù)院對勝利粉碎劫機事件的民航楊繼海機組的嘉獎令 ? 。 ?“命令”和“令”是一個文種，“令”可視為“命令”的簡稱。 ? “決定”的寫法與“決議”大不相同，它不多說理論上的道理，而往往著重提出開展某項工作的步驟、措施、要求等。 ? ③授予榮譽稱號或給予處分，用“決定”。 ? ? ①在會議討論通過的前提下，凡作出了具體的規(guī)定和要求，履行法定的權(quán)力，強制有關(guān)部門貫徹執(zhí)行的，用“決定”。它既可以是某種會議討論研究的成果，形成正式文件予以公布，也可由各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)直接制作并予以公布。 兩個文種都是下行文，均屬決策性公文，都是一級組織對某些重大問題的處理或重要工作事項所作的決策性的意見或措施、要求，決策又出自各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，并要求下級機關(guān)貫徹執(zhí)行。為了進一步依靠農(nóng)業(yè)科技，奪取糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)豐收，推動農(nóng)村經(jīng)濟的全面振興，特別作出了如下決議： ? 一、 ? 二、 …… （二）決定 （下行文） ?適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項 。由決議根據(jù)和決議事項兩部分組成。決議的標題有兩種形式：一種是由發(fā)文機關(guān)、事由和文種構(gòu)成；另一種是事由和文種構(gòu)成。 決議的結(jié)構(gòu) ? 決議由首部和正文兩部分組成。事項性決議是對會議討論通過的具體事項的決議。決議的內(nèi)容事關(guān)重要決策事項，一經(jīng)公布，就必須堅決執(zhí)行。適用于記載會議主要情況和議定事項。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。適用于會議討論通過的重大決策事項。 ? 公文文種，既有黨政機關(guān)通用的，也有屬于各自專用的?！? 公文管理更加注重安全保密 ? ? 條例 ? 在第七章“公文管理”中著重強調(diào)了有關(guān)保密規(guī)定，提出了設(shè)立保密室和閱文室的要求，對公文定密和解密、密級文件的復(fù)制和匯編、公文的銷毀和移交、新設(shè)立單位的發(fā)文立戶等作出具體規(guī)定?！? ? 在“簽發(fā)”環(huán)節(jié)強調(diào)，“重要公文和上行文由機關(guān)主要負責人簽發(fā)”（ ? 辦法 ? 只對上行文作此規(guī)定）；“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機關(guān)主要負責人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。 ? 格式要素的應(yīng)用有以下變化：一是規(guī)定涉密公文應(yīng)當標注份號（ ? 辦法 ? 只要求對絕密、機密公文標注份號）；二是規(guī)定緊急公文應(yīng)當分別標注“特急”“加急”（ ? 辦法 ? 要求標注“特急”“急件”）；三是規(guī)定聯(lián)合行文時發(fā)文機關(guān)標志可以單獨用 主辦機關(guān)名稱 ；四是明確規(guī)定公文 標題應(yīng)標發(fā)文機關(guān) （ ? 辦法 ? 未作強制性要求）；五是規(guī)定有特定發(fā)文機關(guān)標志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。 ? 八是規(guī)定帶有特定發(fā)文機關(guān)標志的 普發(fā)性 公文可以不加蓋印章，并新增了不加蓋印章公文的發(fā)文機關(guān)署名和日期編排要求。 ? 三是“文種”方面，在舊 ? 辦法 ? 13個文種基礎(chǔ)上，增加了“決議”和“公報”兩個文種，共 15個文種。 ? 該條例自 2021年 7月 1日起施行。 ? 公文的管理，包括建立機要保密室和閱文室，配備人員和設(shè)備；發(fā)文立戶申請；涉密文件管理及公文平時的歸檔、年終的立卷、查閱、歸檔等。 ? 公文的辦理，包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。 擬制 辦理 管理 ? 為統(tǒng)一中國共產(chǎn)黨機關(guān)和國家行政機關(guān)公文處理工作， 2021年 4月 16日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了 《 黨政機關(guān)公文處理工作條例 》 ，同時廢止了 1996年 5月 3日中共中央辦公廳發(fā)布的 《 中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例 》 和 2021年 8月24日國務(wù)院發(fā)布的 《 國家行政機關(guān)公文處理辦法 》 。如：紙張要求統(tǒng)一使用 A4紙；上行、平行、下行文統(tǒng)一使用高文頭（發(fā)文機關(guān)標志上邊緣至版心上邊緣距離統(tǒng)一為 35mm)；頁碼統(tǒng)一使用內(nèi)側(cè)頁碼（單頁居右空一字，雙頁碼居左空一字）等。 ? 六是在行文規(guī)則方面，增加了“不得以本機關(guān)負責人名義向上級機關(guān)報送公文” ? 七是在公文管理方面，增加發(fā)文立戶的規(guī)定?？紤]到舊 ? 辦法 ? 雖未對“份號”、“頁碼”作出規(guī)定，但實際工作中一直在使用，屬于增加的要素只有“發(fā)文機關(guān)署名”。 ? 在“審核”環(huán)節(jié)強調(diào)，“需要發(fā)文機關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關(guān)辦公廳（室）進行初審。 ? ? 條例 ? 將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”，規(guī)定：“公文印制完畢，應(yīng)當對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進行檢查后分發(fā)。 三、公文種類 ? 公文種類 ， 即根據(jù)公文功能屬性進行的分類 ， 簡稱文種 。 黨政機關(guān)公文種類（ 1） ? （一）決議。 ? （三）命令（令）。 ? （五）公告。 ? （七）意見。 ? （九）通報。 ? （十一）請示。 ? （十三）議案。 ? （十五）紀要。決議是經(jīng)過會議討論通過生效并發(fā)布的，是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)意志的反映。 ? 決議的分類：