【正文】 下移紅色分隔線，應使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色分隔線與之的距離為４ mm 。 公文格式要素 ——版頭部分 ? 發(fā)文字號 ? 聯(lián)合行文時，使用主辦機關(guān)的發(fā)文字號。 ? 現(xiàn) GB/T 9704—2021《 黨政機關(guān)公文格式 》 ： ? 發(fā)文機關(guān)標志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。 公文格式要素 ——版頭部分 ? 緊急程度： ? 公文同時標識密級與緊急程度時 ， 份號頂格編排在版心左上角第一行 ，密級頂格編排在版心左上角第二行 ， 緊急程度頂格編排在版心左上角第三行 。 ? 份號頂格編排在版心左上角第一行，一般用 6位 3號阿拉伯數(shù)字 。 ? : ? 幅面： 210mm 297mm ? 版心： 156mm 225mm ? 上白邊 (天頭 ) 37mm 下白邊 35mm ? 左白邊 28mm 右白邊 26mm ? A4型公文用紙頁邊及版心尺寸 公 文 格 式 要 素 ? 新國家標準將版心內(nèi)的公文格式各要素劃分為版頭、主體、版記三部分。第二個用途是用于以本機關(guān)的名義轉(zhuǎn)發(fā)下級部門的公文，以提高公文的規(guī)格和效力。 印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)類公文的區(qū)別 ?一、原文渠道上的區(qū)別 ?“印發(fā)”的原文制作和來文渠道是本機關(guān)。 四是標題寫作不簡潔。 ? 下行文的標題，三要素缺一不可，上行文的標題，有時可省略發(fā)文機關(guān)。 “發(fā)文機關(guān)”、“主要內(nèi)容”、“文種”稱為公文標題的三要素，即 標題 由 發(fā)文機關(guān)名稱 +事由 +文種組成，分一行或多行居中排布。有時也存在“請示”和“函”混用。如““ 政府辦公室關(guān)于印發(fā) ? 年 工作實施方案 ? 的通知”。在正式文種之外，隨心所欲，生造公文文種并儼然以正式公文行文。 ? 共同點是適用范圍都有表彰先進的內(nèi)容；決定與通報這兩個文種還可用于批評錯誤過失。報告屬陳述性的上行公文，而請示屬請求性的上行公文。用“通知”印發(fā)“意見”的情況經(jīng)常出現(xiàn)，如“關(guān)于印發(fā) 意見的通知”，可改為“關(guān)于 的意見”直接印發(fā)；還有“關(guān)于報送 意見的報告（函）”，可改為“關(guān)于 的意見”直接報送。 近似文種的同異點 ? （ 7）意見與報告。 ? 兩個文種都是告知性公文。 ? 不同點主要表現(xiàn)在： ? 一是從使用者看，公告的制發(fā)者是國家行政機關(guān)以及被授權(quán)的機關(guān)；通告則不然，各級機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位均可使用。 兩個文種都是下行文，同屬指令性公文。 ? 第二，紀要篇幅不宜過長，語言要簡明扼要。 ? 根據(jù)會議性質(zhì)的不同，會議紀要可以分為辦公會議紀要和其它專題會議紀要兩大類。也可不寫結(jié)束語，正文寫完即結(jié)束。 ? 問答函，用于機關(guān)之間詢問政策性和業(yè)務性的問題以及其他需要搞清楚的事宜，如了解情況、征求意見、核查問題、催辦事宜等。 （十三） 議案 （平行文） ? 議案格式比較簡單，一般寫明提請審議的事項名稱、什么時間、什么會議討論通過、目的、法定提交人和提交時間即可。如 :? 陜西省人民政府關(guān)于寶雞市土地利用總體規(guī)劃的批復 ? 。報告不要求上級答復，而請示則要求上級答復。 請示須在事前，報告可在事前、事中，多在事后。不要動輒請示，把矛盾上交。請求上級機關(guān)解決本單位的某些困難，或?qū)Ρ締挝坏哪硞€問題提出處理意見請求上級批復而寫的請示，就屬這一類。有的先寫依據(jù)，后答復；有的邊寫依據(jù)，邊答復。它不一定在工作結(jié)束后才寫，常常是在工作進程中，待工作告一段落時寫好，待上級答復、批轉(zhuǎn)。 ? 1．工作報告。使用“命令 (令 )”嘉獎有關(guān)單位及人員，獎勵的規(guī)格比較高，一般用 嘉獎令 的形式。 ? 共同點是適用范圍都有表彰先進的內(nèi)容；決定與通報這兩個文種還可用于批評錯誤過失。 ? “批轉(zhuǎn)”類公文用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文。 ? “轉(zhuǎn)發(fā)” 的原文制作和來文渠道是上級機關(guān)、不相隸屬機關(guān)和下級有自主行文權(quán)的機關(guān)。 能省的則省，不能省的應寫準確。 ? 標題不規(guī)范主要表現(xiàn)： 一是往往省略了“發(fā)文機關(guān)”。 “發(fā)文機關(guān)”、“主要內(nèi)容”、“文種”稱為公文標題的三要素，即 標題 由 發(fā)文機關(guān)名稱 +事由 +文種組成，分一行或多行居中排布。 3．要求執(zhí)行和周知性通知。轉(zhuǎn)發(fā)對象要寫明被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文名稱及原發(fā)文單位。如： 《 陜西省人民政府關(guān)于印發(fā) 2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃要點的通知 》 。通知還有明顯的時間性，有些通知，如會議通知，只是在指定的一段時間里有效。 作為下行文 ，可用于領導機關(guān)或某些重要問題提出處理的方針、原則和措施、辦法。 “意見”適用于對重要問題提出見解和處理辦法， 側(cè)重指導性 ；“通知”就其“傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項”的功能而言， 側(cè)重于指令性 。 地方國家行政機關(guān)很少使用“公告 ”。三要通俗易懂，切忌語言含糊，公眾難以理解。通告的正文主要是針對某些事項作出規(guī)定或限制，成為告知對象行動的規(guī)范，要求遵循。如按 ? 商標法 ? 規(guī)定的注冊商標公告，以及公布企業(yè)破產(chǎn)的公告，企業(yè)換證公告，質(zhì)量監(jiān)督公告等 ? 向特定對象發(fā)布的公告：公告內(nèi)容單一，篇幅一般比較簡短，標題可以寫成三種形式：由發(fā)文機關(guān)、事由、文體組成；由發(fā)文機關(guān)、文體組成；只有文體這一要素組成，如? 公告 ? 。 ? 主體。公報的標題常見的有三種形式。公報也稱新聞公報，是黨政機關(guān)和人民團體公開發(fā)布重大事件或重要決定事項的報道性公文，是黨和國家經(jīng)常使用的重要文種。 （三）命令（令） （下行文） ?適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員 。由會議審議批準某項議案、重要報告、法規(guī)，用“決議”，所審議批準的條文作為“決議”的附件。而“決定”卻不一定經(jīng)過法定會議討論通過的程序。會議以為，我省各級政府依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè)事業(yè)方面做了大量工作，取得了一定成績，但發(fā)展不平衡的，還存在一些亟待解決的問題，特別是糧食生產(chǎn)面臨的形勢是嚴峻的，任務是艱巨的。 1）標題。 ? 決議的分類：根據(jù)內(nèi)容、性質(zhì)的不同，決議可以分為 事項性決議 和 重大問題決議 兩種。 ? （十五）紀要。 ? （十一）請示。 ? （七）意見。 ? （三）命令（令）。 三、公文種類 ? 公文種類 ， 即根據(jù)公文功能屬性進行的分類 ， 簡稱文種 。 ? 在“審核”環(huán)節(jié)強調(diào)，“需要發(fā)文機關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關(guān)辦公廳（室）進行初審。 ? 六是在行文規(guī)則方面，增加了“不得以本機關(guān)負責人名義向上級機關(guān)報送公文” ? 七是在公文管理方面，增加發(fā)文立戶的規(guī)定。 擬制 辦理 管理 ? 為統(tǒng)一中國共產(chǎn)黨機關(guān)和國家行政機關(guān)公文處理工作， 2021年 4月 16日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了 《 黨政機關(guān)公文處理工作條例 》 ，同時廢止了 1996年 5月 3日中共中央辦公廳發(fā)布的 《 中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例 》 和 2021年 8月24日國務院發(fā)布的 《 國家行政機關(guān)公文處理辦法 》 。 ? 公文的管理，包括建立機要保密室和閱文室，配備人員和設備；發(fā)文立戶申請；涉密文件管理及公文平時的歸檔、年終的立卷、查閱、歸檔等。 ? 三是“文種”方面，在舊 ? 辦法 ? 13個文種基礎上，增加了“決議”和“公報”兩個文種，共 15個文種。 ? 格式要素的應用有以下變化：一是規(guī)定涉密公文應當標注份號（ ? 辦法 ? 只要求對絕密、機密公文標注份號）；二是規(guī)定緊急公文應當分別標注“特急”“加急”（ ? 辦法 ? 要求標注“特急”“急件”）；三是規(guī)定聯(lián)合行文時發(fā)文機關(guān)標志可以單獨用 主辦機關(guān)名稱 ；四是明確規(guī)定公文 標題應標發(fā)文機關(guān) （ ? 辦法 ? 未作強制性要求）；五是規(guī)定有特定發(fā)文機關(guān)標志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章?！? 公文管理更加注重安全保密 ? ? 條例 ? 在第七章“公文管理”中著重強調(diào)了有關(guān)保密規(guī)定，提出了設立保密室和閱文室的要求，對公文定密和解密、密級文件的復制和匯編、公文的銷毀和移交、新設立單位的發(fā)文立戶等作出具體規(guī)定。適用于會議討論通過的重大決策事項。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。決議的內(nèi)容事關(guān)重要決策事項，一經(jīng)公布，就必須堅決執(zhí)行。 決議的結(jié)構(gòu) ? 決議由首部和正文兩部分組成。由決議根據(jù)和決議事項兩部分組成。 兩個文種都是下行文，均屬決策性公文，都是一級組織對某些重大問題的處理或重要工作事項所作的決策性的意見或措施、要求，決策又出自各級領導機關(guān)，并要求下級機關(guān)貫徹執(zhí)行。 ? ? ①在會議討論通過的前提下，凡作出了具體的規(guī)定和要求，履行法定的權(quán)力，強制有關(guān)部門貫徹執(zhí)行的，用“決定”。 ? “決定”的寫法與“決議”大不相同，它不多說理論上的道理，而往往著重提出開展某項工作的步驟、措施、要求等。 ?只有國務院才有權(quán)制定公布行政 法規(guī) :如? 中華人民共和國國務院令 ? ； ?國務院直屬工作部門、省級政府、省級政府所在地的市政府、國務院批準的較大市政府有權(quán)制定 規(guī)章 ； ?強制性行政措施 :如 ? 國務院關(guān)于在我國統(tǒng)一實行法定計量單位的命令 ? 、 ? 國務院關(guān)于在北京部分地區(qū)實行戒嚴的命令 ? ； ?嘉獎有關(guān)單位和人員 :如 ? 國務院對勝利粉碎劫機事件的民航楊繼海機組的嘉獎令 ? 。 ? 3）聯(lián)合公報 這是一種特殊用途的公報，用以發(fā)布國家之間、政黨之間、團體之間經(jīng)過會議達成的某種協(xié)議，如 ? 中俄聯(lián)合公報 ? 。 ? 開頭。 （五）公告 （下行文） ? 適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。 ? 各行政主管部門使用的比較多 ， 時常見諸報端。力求簡明易懂、有章可循、有規(guī)可依。 ? 三是從公布范圍看，公告是面向國內(nèi)外的，范圍廣；通告則是針對社會的某一方面，用于局部范圍。上行文，部門或部門聯(lián)合向政府上報意見請求政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行的情況比較常見，一般與“請示”結(jié)合起來使用。應按請示性公文的程序和要求辦理。下行文，也可以是平行文，因而有一定的指揮、指導性。比如出現(xiàn)幾個“關(guān)于”或“通知的通知”等情況；二是轉(zhuǎn)發(fā)和批轉(zhuǎn)性通知的按語部分文字過多或態(tài)度不明確；三是要求執(zhí)行或周知性的通知的引言部分未能表明行文的目的和所依據(jù)的事由。 2．批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)性通知?！庇械膹娬{(diào)重點，在寫明態(tài)度、評價和要求之后，再結(jié)合實際情況，對所轉(zhuǎn)發(fā)公文的重要意義或者某一方面的精神，突出加以強調(diào)，以引起重視。除法定機關(guān)的主要領導人外，其他任免一般采用“通知”。公文標題中只限于法規(guī)、規(guī)章名稱 (如條例、辦法、規(guī)定、實施細則，但不包括意見 )可標書名號，但不要用引號代替書名號。 三是文種使用不準確。 五是錯用標點符號。 ? “轉(zhuǎn)發(fā)”類公文也有兩個用途。通報可分為表揚性通報、批評性通報、情況通報等。決定適用于懲戒錯誤或過失比較嚴重、造成嚴重影響的有關(guān)單位和人員，具有一定的普遍教育作用；通報適用于批評錯誤，其錯誤或過失有影響但有一定限度，主要目的是引起警惕，吸取教訓。大致可分為工作報告、情況報告、答復報告、報送文件的報告等。 根據(jù)需要，工作報告可以寫成 綜合性 的，也可以寫 成專題性的。 ? 3．答復報告。 ? 第一種是 請求指示的 。結(jié)尾常以請求語作結(jié)，習慣用的有“以上意見是否妥當，請批示”、“妥否？請指示”、“當否？請批復”、“以上意見如可行（或如無不妥），請批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行”等。 ? 第四，它的格式也包括標題。 ? 請示與報告。 ? 四是行文的目的不同 。有的在標題中就標明了受文單位?！昂笨蛇m用于答復審批事項是這次發(fā)布的 ? 辦法 ? 新增加的。復函，要針對來件所詢問的問題、商請的事項給予明確答復，不能含糊其詞，模棱兩可，不著邊際。要摒棄不必要的客套、無須講的道理、空洞的套話。如 :? 寶雞市人民政府常務會議紀要 ? 、 ? 寶雞市人民政府專題會議紀要 ? 、 ? 寶雞市人民政府市長辦公會議紀要 ? 等。 兩個文種都是下行文，均屬決策性公文，都是一級組織對某些重大問題的處理或重要工作事項所作的決策性的意見或措施、要求，決策又出自各級領導機關(guān)，并要求下級機關(guān)貫徹執(zhí)行。 ? 不同點主要表現(xiàn)在：公告多用于公布重大消息，內(nèi)容一般十分簡要，而公報的內(nèi)容一般是比較具體地公布某一重要會議或重要事項的內(nèi)容。 地方國家行政機關(guān)很少使用“公告 ”。 ? 不同點主要表現(xiàn)在： ? 通知的內(nèi)容側(cè)重于直接提要求、明確界限；通報的內(nèi)容側(cè)重于說明、介紹某一事物或問題的情況。 ? “意見”本身是文種，不用“通知”進行轉(zhuǎn)發(fā)。 ? 二是行文時間不同。 近似文種的同異點 ? （